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智廣俊：從官辦集體經(jīng)濟(jì)到民營集體經(jīng)濟(jì)

點(diǎn)擊：  作者：智廣俊    來源：昆侖策研究院編發(fā)  發(fā)布時(shí)間:2015-12-01 10:51:14

 

 

 

　　原題：人民公社性質(zhì)定位的爭論

 

　　三農(nóng)問題草根學(xué)者何平近日連續(xù)在《紅歌會(huì)》網(wǎng)站上發(fā)表了七八篇論述農(nóng)村改革的文章，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，著名學(xué)者北大教授孔慶東就在他的博客里轉(zhuǎn)載了何平兩篇文章，在網(wǎng)上點(diǎn)贊何平文章的居多，而何平2015年11月25日發(fā)表的：《民營集體經(jīng)濟(jì)，中國農(nóng)村希望所在》一文，卻引起了很大的爭論，網(wǎng)上點(diǎn)贊、反對(duì)的聲音基本各占一半，特別是一些主張走集體化道路的同志，也對(duì)何平這篇文章提出了質(zhì)疑。比如，張文茂先生就撰文與何平商榷。為什么會(huì)發(fā)生這種情況呢？這是因?yàn)楹纹皆谶@篇文章提出一些新的理論觀點(diǎn)，比如，他把人民公社定位為官辦集體經(jīng)濟(jì)，這就引起了很大的爭論。人民公社性質(zhì)如何評(píng)價(jià)定位，這是一個(gè)重大理論問題，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。本人對(duì)此也發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人看法。

 

　　何平在文章中把土改后不久，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)合作社組織稱之為民營集體組織，把人民公社稱之為官辦集體經(jīng)濟(jì)。凡是從人民公社中走過來的人，只要抱有實(shí)事求是的態(tài)度，就會(huì)認(rèn)為何平的觀點(diǎn)符合歷史事實(shí)，是能夠成立的。最初的農(nóng)業(yè)合作社，是土改后，農(nóng)民困于生產(chǎn)工具的不足，比如，幾家從地主家分來一頭耕牛，只好合作起來耕種，這種自發(fā)的互助組有的發(fā)展成合作社的模式，在農(nóng)民中共產(chǎn)黨員的帶領(lǐng)下，在各級(jí)黨組織和人民政府的扶持引導(dǎo)下，合作社越來越發(fā)展壯大，成為一種社會(huì)潮流。這時(shí)的合作社，農(nóng)民加入是自愿的，管理是民主的，合作社除了交公糧是必須盡的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營具有完全的自主權(quán)，莊稼想種咋種就咋種，糧食想往哪兒賣就往哪兒賣，合作社的重大事務(wù)要在全體社員大會(huì)上做出決定，合作社的性質(zhì)定位就是民營集體經(jīng)濟(jì)。

 

　　合作社發(fā)展到人民公社，不是出于廣大農(nóng)民的意愿，而是在黨和政府強(qiáng)有力地組織下發(fā)展起來的，有不少社員是裹挾進(jìn)來的，民意基礎(chǔ)就不牢固。在人民公社的體制下，農(nóng)民根本就沒有退社的自由。人民公社實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，種什么作物要遵照縣政府下達(dá)的種植計(jì)劃，一開始生產(chǎn)隊(duì)還有一定的種植作物選擇自由，后來這種自主權(quán)越來越小了。在以糧為綱的方針指導(dǎo)下，生產(chǎn)隊(duì)林牧業(yè)、副業(yè)、手工業(yè)、多種經(jīng)營受到了很大遏制。家庭副業(yè)也被限制在一定的范圍，有的時(shí)候、有的地方，甚至把農(nóng)民家庭養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)當(dāng)作資本主義尾巴來割，把農(nóng)民自留地也收回了集體。生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)下的糧食、肉食必須賣給國家，價(jià)格政府早就規(guī)定好了，生產(chǎn)隊(duì)根本就沒有討價(jià)還價(jià)一說。口糧標(biāo)準(zhǔn)全國多數(shù)時(shí)候，實(shí)行的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，豐年360斤，災(zāi)年280斤，達(dá)不到280斤，國家負(fù)責(zé)返銷供應(yīng)。誰敢多給社員分一斤口糧，有的生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長就因?yàn)樗较露嘟o社員分了點(diǎn)糧食，被判了徒刑。生產(chǎn)隊(duì)的政治隊(duì)長必須由黨員來擔(dān)任，生產(chǎn)隊(duì)政治隊(duì)長是由公社黨委和生產(chǎn)大隊(duì)黨支部指派的，農(nóng)民根本就沒有選舉政治隊(duì)長的權(quán)利，而政治隊(duì)長又是生產(chǎn)隊(duì)的一把手。公社干部是縣政府下派的，不是由農(nóng)民群眾選拔出來的，公社領(lǐng)導(dǎo)也是由上級(jí)指派調(diào)來的，名義上公社社長、副社長由農(nóng)民代表選舉產(chǎn)生，但那只不過是一種民主形式，農(nóng)民代表能夠提名由農(nóng)民來當(dāng)社長嗎？即使像陳永貴那樣杰出的隊(duì)干部當(dāng)公社社長，也是上級(jí)黨委決定提名的，而不是農(nóng)民代表提名選出來的，像陳永貴這種從農(nóng)民中出來的干部，在公社干部隊(duì)伍中估計(jì)不到千分之一。公社領(lǐng)導(dǎo)和公社干部與農(nóng)民群眾脫節(jié)，公社農(nóng)業(yè)收成豐歉，農(nóng)民收入多少與公社干部的報(bào)酬毫無關(guān)系，他們掙得是國家死工資，端的是鐵飯碗。這樣的公社干部制度，必然造成公社干部首先是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。人民公社這種管理體制難道不是官辦集體經(jīng)濟(jì)嗎？

 

　　大家都知道，大躍進(jìn)放衛(wèi)星對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的破壞，大練鋼鐵有的地方砸了社員家里的鐵鍋，砍了山林中不少樹木。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨搞了不少花架子工程，比如各地建的揚(yáng)水站、大口井、蓄水池、存不住水的水庫等，這些沒有實(shí)際效益的政績工程，把生產(chǎn)隊(duì)積累下來的家底子都折騰光了，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生活和勞動(dòng)積極性。這些政績工程如果不是官辦集體經(jīng)濟(jì)，隊(duì)干部和社員會(huì)執(zhí)行上級(jí)定下來工程項(xiàng)目嗎？農(nóng)民群眾自己會(huì)吹牛大躍進(jìn)一畝地打下幾萬斤糧嗎？

 

　　這都是人民公社在實(shí)踐過程發(fā)生的問題，只要是有一點(diǎn)實(shí)事求是的心，就不得承認(rèn)這是事實(shí)。我寫這篇文章時(shí)，又特意翻閱了一下人民公社六十條，這是人民公社綱領(lǐng)性的文件。六十條的許多規(guī)定還是實(shí)事求是的，比如，要求尊重生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，尊重社員的意愿和民主權(quán)利；糧食增產(chǎn)了，生產(chǎn)隊(duì)可以給社員適當(dāng)多分一點(diǎn)；公社實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的體制；不準(zhǔn)隨意抽調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的勞力，上大的水利工程要量力而行，要取得多數(shù)社員們的同意；沒有設(shè)置政治隊(duì)長一說。而在實(shí)踐中，這些規(guī)定和原則很多被破壞掉了。推行大寨式的大隊(duì)核算，破壞了隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社組織結(jié)構(gòu)。推行大寨自報(bào)公議社員勞動(dòng)評(píng)分制度，破壞了六十條規(guī)定的勞動(dòng)定額管理，按勞分配制度。學(xué)大寨大搞農(nóng)田水利工程建設(shè)，沒有處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不講報(bào)酬地隨意調(diào)動(dòng)不受益的生產(chǎn)隊(duì)的社員去其他生產(chǎn)隊(duì)搞工程，更是造成了很大混亂和貽害。

 

　　弄清了人民公社實(shí)質(zhì)上是官辦集體經(jīng)濟(jì)，這就容易理解農(nóng)村中多數(shù)社員為什么愿意搞家庭聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)責(zé)任制。廣大社員們要回的是家庭生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的分配權(quán)，整體上說并不是家庭經(jīng)營要比集體經(jīng)營能生產(chǎn)更多的糧食。

 

　　人民公社存在很多弊端，這是人民公社解體的內(nèi)在原因。但我并不從根本上否定人民公社制度。人民公社制度是中國共產(chǎn)黨人的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。把幾千年來沿襲下來一盤散沙的個(gè)體農(nóng)民組織到一起，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體經(jīng)營走向集體經(jīng)營，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，有利于采用機(jī)械化作業(yè)，有利于科學(xué)技術(shù)的推廣，是農(nóng)民走向共同富裕的康莊大道。通過人民公社制度，通過工農(nóng)業(yè)剪刀差利益分配制度，人民公社為我國工業(yè)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，使我國初步建成了工業(yè)化體系，為改革開放奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。基本解決農(nóng)村中歷史就存在的盲流現(xiàn)象，除了1960年低標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)特殊時(shí)期，基本上杜絕了舊社會(huì)一出現(xiàn)饑荒現(xiàn)象，農(nóng)民就流離失所，餓死他鄉(xiāng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及隔幾年就會(huì)發(fā)生農(nóng)民造反的事例，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了安定的生產(chǎn)、生活局面。農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)取得史無前例的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)得到了廣泛普及，文化、教育、民政等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了很大的發(fā)展，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的集體主義觀念和社會(huì)主義思想。人民公社時(shí)期社員生活水平雖然低下，但社會(huì)基本上實(shí)現(xiàn)了公平公正。人民公社工農(nóng)商學(xué)兵一體化經(jīng)營，一大二公的特點(diǎn)，具有優(yōu)越性的一面，當(dāng)然也存在弊端。在人民公社時(shí)期，一對(duì)夫婦生育五六個(gè)孩子的現(xiàn)象極為普遍，而且所有孩子都可以念到初中畢業(yè)，這對(duì)如今的青年人來說，是不可想象的事情，現(xiàn)在青年夫婦培養(yǎng)兩個(gè)孩子就累得夠嗆了。特別值得一提的是，人民公社為今天的改革開放提供了集體土地資源和人口紅利，這兩條是改革開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的極為重要的基礎(chǔ)條件。

 

　　人民公社所發(fā)生的很多問題，雖然體制、制度都存在一定的問題，但主要的問題是執(zhí)行中的問題。我特別贊成何平提出的：“我們也必須承認(rèn)農(nóng)村改革前后兩個(gè)時(shí)期都存在許多失誤。其中，改革前最大的失誤是沒有意識(shí)到人民公社官營體制所帶來的弊端，而改革后最大的失誤是將人民公社官營體制下的弊端盲目歸罪于集體化，采取一刀切的政策分田到戶”。

 

　　何平認(rèn)為華西村、南街、大寨現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)屬于民營集體經(jīng)濟(jì)。從本質(zhì)上已經(jīng)不同于他們的前身官營集體經(jīng)濟(jì)。有的同志認(rèn)識(shí)不到這種差別。我們對(duì)以往介紹華西村吳仁寶的事跡中了解到，當(dāng)年吳仁寶在華西村上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，是冒著被批判的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的，他耍了很多花招應(yīng)付上級(jí)，受過多次批評(píng)，吃了很多苦頭。改革開放后，華西村沒有了上級(jí)的直接干預(yù)，才放開了手腳大干，取得了如今民營集體經(jīng)濟(jì)的巨無霸地位。官營集體經(jīng)濟(jì)和民營集體經(jīng)濟(jì)區(qū)別就在于：如今南街、華西和大寨搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自主企業(yè)，擁有完全的經(jīng)營自主權(quán)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擁有對(duì)企業(yè)的民主監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)和最終處分權(quán)。而在過去官辦集體經(jīng)濟(jì)的體制下，生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)就企業(yè)的重大問題，必須請(qǐng)示上級(jí)政府的同意，上級(jí)政府擁有最終決定權(quán)，包括吳仁寶和郭鳳蓮等領(lǐng)頭人的任免，也是上級(jí)黨組織決定的。普通農(nóng)民根本就沒有民主權(quán)利選舉黨支部和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的民主資格，就是農(nóng)民中的黨員，對(duì)上級(jí)黨委所提出的人選往往也不能夠推翻。而眾所周知，農(nóng)村中黨支部才是核心領(lǐng)導(dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)下，民辦集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)然還是黨組織和黨員起著核心領(lǐng)導(dǎo)地位，但民營企業(yè)中的黨組織，也要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，尊重企業(yè)法人制度。企業(yè)中的重大事項(xiàng)應(yīng)該由企業(yè)中的董事會(huì)、經(jīng)理層，按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度來做出決定，而各級(jí)黨委、黨支部不能直接做出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策。因此，華西、南街、大寨如今取得的成就，是人民公社時(shí)期不可能做到的。試想，如今大寨把多數(shù)大寨田用來種樹，搞旅游經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)反而成了副業(yè)，這不是違反了以糧為綱的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針了嗎？這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折在過去體制下能夠行得通嗎？前幾年，大寨人花費(fèi)了億元巨款，重建了一座廟宇，你能理解大寨人這一決策嗎？難道大寨人不信社會(huì)主義，改信了佛教了嗎？如果你知道了旅游業(yè)如今成為了大寨的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，你就不難了解大寨人建廟的初衷。如今，華西村富得流油，幾頓黃金擺在那里張揚(yáng)，在過去官營集體經(jīng)濟(jì)體制下，華西村能夠這樣做嗎？人民公社如果不是官辦集體經(jīng)濟(jì)，全國范圍的公社能夠一下子全部實(shí)行包產(chǎn)到戶責(zé)任制嗎，就連大寨、南街也不得不分田到戶，重新合起來那是后來的事。現(xiàn)在黨的地方組織和地方政府能夠決定一家民營企業(yè)的內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理模式嗎？想都不會(huì)有這種想法。而對(duì)國營企業(yè)就有這種權(quán)利，說賣就賣，說混改就混改。正反兩方面的事例，難道還說不明人民公社是官辦集體經(jīng)濟(jì)嗎？

 

　　何平在這篇文章中提出：民營經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具有相容性，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)。二者是可以結(jié)合的。如今農(nóng)村中民營集體經(jīng)濟(jì)有多種形式，各種股份制管理的工廠、企業(yè)、農(nóng)場、養(yǎng)殖場等應(yīng)該都算民營集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社更是民營經(jīng)濟(jì)組織。一些蔬菜種植協(xié)會(huì)，蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，也具有民營集體經(jīng)濟(jì)的因素。有的同志認(rèn)為起碼在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)集體經(jīng)營才算民營集體經(jīng)濟(jì)，有的認(rèn)為私有經(jīng)濟(jì)不能稱為民營經(jīng)濟(jì)，其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是作繭自縛，我認(rèn)為只要是農(nóng)民合伙經(jīng)營都應(yīng)該算民營經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體組織中，最大的社會(huì)主義因素就是土地集體所有，這是農(nóng)村集體能夠容納民營經(jīng)濟(jì)的最大入口。家庭承包制下的民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)只有走向合作，主動(dòng)參與社會(huì)分工，才有發(fā)展生命力。

 

　　任何理論脫離實(shí)際都是無源之水，是沒有說服力的，也是沒有生命力的。何平的許多觀點(diǎn)不是出于書本，不是出于領(lǐng)導(dǎo)講話，而是親力親為從農(nóng)村實(shí)踐中調(diào)查得出來的結(jié)論，有許多理論創(chuàng)新的地方，這是他的觀點(diǎn)引起人們爭議的所在。鐘不敲不響，理不辨不明。就何平所提出的觀點(diǎn)進(jìn)行思考、辯論，有助于三農(nóng)工作理論探討深入進(jìn)行。

 

　　【附】何平：民營集體經(jīng)濟(jì)才是中國農(nóng)村希望所在

 

　　從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向看，有人寄希望于民營經(jīng)濟(jì)，有人寄希望于集體經(jīng)濟(jì)，兩種觀點(diǎn)爭論不休，似乎是完全不相容關(guān)系。其實(shí)，二者的結(jié)合才是農(nóng)村的希望所在。

 

　　一、民營經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具有相容性

 

　　其一，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)。其二，民營經(jīng)濟(jì)是針對(duì)官營經(jīng)濟(jì)講的，集體經(jīng)濟(jì)是針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)講的。可見，二者是可以結(jié)合的。

 

　　所有權(quán)選擇集體，經(jīng)營權(quán)選擇民營，則為“民營集體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　所有權(quán)選擇集體，經(jīng)營權(quán)選擇官營，則為“官營集體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　所有權(quán)選擇個(gè)體，經(jīng)營權(quán)選擇民營，則為“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　所有權(quán)選擇個(gè)體，經(jīng)營權(quán)選擇官營，則為“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同模式的發(fā)展對(duì)比，充分顯示出“民營集體經(jīng)濟(jì)”的先進(jìn)性

 

　　(一)土地改革時(shí)期的“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”

 

　　新中國成立以前，占鄉(xiāng)村人口不到10%的地主、富農(nóng)，占據(jù)著70%-80%的土地，而占農(nóng)村人口90%的廣大農(nóng)民，卻只占有20%-30%的土地，多數(shù)農(nóng)民缺少土地或沒有土地。新中國成立以后，成立了統(tǒng)一的人民政權(quán)，人民當(dāng)家作主，迫切需要推翻舊制度，使老百姓擁有自己的土地。1950年-1952年的土地改革，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且提高了農(nóng)民的政治覺悟，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政，為農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造創(chuàng)造了有利條件。這一時(shí)期的土地所有權(quán)歸農(nóng)民個(gè)戶，由農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，因此，這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　(二)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“民營集體經(jīng)濟(jì)”

 

　　土改后不久，又發(fā)現(xiàn)了新的問題。由于農(nóng)村以生產(chǎn)分散、資金和生產(chǎn)資料匱乏為特點(diǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不僅導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了兩極分化，而且嚴(yán)重制約了水利建設(shè)，自然災(zāi)害防御等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于較低水平。為了克服家庭分散經(jīng)營帶來的困難，一些農(nóng)民自發(fā)結(jié)成農(nóng)業(yè)互助組。隨后，中央不僅認(rèn)同了互助組的做法，而且引導(dǎo)農(nóng)民在一些比較鞏固的互助組內(nèi)試辦初級(jí)社。1953年12月，中央做出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，指出：“經(jīng)過簡單的共同勞動(dòng)的臨時(shí)互助組和共同勞動(dòng)基礎(chǔ)上實(shí)行某些分工分業(yè)并有少量的公共財(cái)產(chǎn)的常年互助組，到實(shí)行土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營而有較多公共財(cái)產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，到實(shí)行完全的社會(huì)主義集體所有制的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這種由具有社會(huì)主義萌芽，到具有更多社會(huì)主義因素，到完全的社會(huì)主義的合作化的發(fā)展道路，就是我們黨所指出的農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的道路”。從農(nóng)業(yè)合作化的整個(gè)過程看，它采取了從互助組、初級(jí)社到高級(jí)社這樣一種前進(jìn)的方式和步驟，適應(yīng)了不同時(shí)期，不同地區(qū)的情況，而且培養(yǎng)和訓(xùn)練了一大批農(nóng)村干部，使他們逐步學(xué)會(huì)集體經(jīng)濟(jì)管理，從而加速了我國農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造進(jìn)程，避免了生產(chǎn)關(guān)系突然變革可能出現(xiàn)的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升。1956年我國在嚴(yán)重遭受自然災(zāi)害的情況下，糧食產(chǎn)量達(dá)到3855億斤，比豐收的1955年增加176億斤，比合作化前的1952年增加577億斤，社員收入普遍提高。這一時(shí)期的土地所有權(quán)由農(nóng)民個(gè)體所有逐步轉(zhuǎn)為集體所有，并且由農(nóng)民家庭自主經(jīng)營轉(zhuǎn)向農(nóng)民集體自主經(jīng)營。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為“民營集體經(jīng)濟(jì)”，而且被廣大基層干部群眾公認(rèn)為改革前農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的最好時(shí)期。

 

　　(三)人民公社時(shí)期的“官營集體經(jīng)濟(jì)”

 

　　人民公社制度曾作為我國農(nóng)村的基層社會(huì)組織形式，對(duì)我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。人民公社制度的出現(xiàn)并非是一個(gè)偶然的歷史現(xiàn)象，是在特定歷史條件下尋求中國農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的一次大膽探索。1958年3月成都會(huì)議后，農(nóng)村中出現(xiàn)把小型農(nóng)業(yè)合作社并為大社的情況，受到毛主席和中央其他主要負(fù)責(zé)同志的肯定和支持，并于八月被命名為人民公社。同月，中央作出《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，至此，人民公社就迅速在全國普遍建立起來。此時(shí)的人民公社以“一大二公”為特點(diǎn)，實(shí)行政社合一、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的原則，一般為一鄉(xiāng)一社，個(gè)別的一縣一社。公社內(nèi)部實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理，貧富拉平、平均分配，無償調(diào)撥生產(chǎn)隊(duì)以至社員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致“共產(chǎn)風(fēng)”嚴(yán)重泛濫。1958年冬開始，中央和毛主席曾經(jīng)為人民公社制定了一系列政策界限，陸續(xù)糾正了一些錯(cuò)誤，但未能從根本上解決人民公社存在的過分集中與平均主義的問題，農(nóng)民的積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力仍然受到束縛。1962年9月中央八屆十中全會(huì)上通過“農(nóng)業(yè)六十條”之后，人民公社逐步調(diào)整到初、高級(jí)合作社的生產(chǎn)力水平階段，在內(nèi)容實(shí)質(zhì)與基本形式上均與初期的公社有了明顯的區(qū)別。但是，仍然沒有從根本上解決公社在經(jīng)營管理上的問題，如：集體化進(jìn)程過急，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨教條化，農(nóng)民活動(dòng)管得過緊，經(jīng)濟(jì)決策過分集中，利益分配苦了農(nóng)民等。

 

　　應(yīng)該說，人民公社的目標(biāo)與理想是美好的，但其現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意，導(dǎo)致這一情況的根本原因不在于“人民公社”四個(gè)字，而在于我們的操作有問題。其一，公社規(guī)模的大小都是依據(jù)當(dāng)時(shí)的行政區(qū)域劃定的，并沒有考慮到當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平及地理環(huán)境等客觀條件的制約。其二，農(nóng)民加入公社的過程帶有強(qiáng)制性，并非各地各村的農(nóng)民都是自愿加入的。其三，負(fù)責(zé)公社經(jīng)營的所有人士來自國家干部，所有人士的任免均由上級(jí)組織人士部門決定，廣大社員無權(quán)過問。這種管理體制注定公社的工作首先是對(duì)上負(fù)責(zé)，勢必突出體現(xiàn)官員的意志，淡化農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)定性為“官營集體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　(四)家庭承包制下的“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”

 

　　農(nóng)村改革的核心是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。該核心的確立使廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民從長期沒有自主權(quán)一下過渡到擁有自主權(quán)，這是農(nóng)民在改革初期迸發(fā)出極大熱情的根本原因。遺憾的是這一熱情是短暫的，至1985年后，農(nóng)民的種地積極性一直減退，這一現(xiàn)象又在于家庭承包制固有的弊端日益暴露，其中，最主要的弊端是“統(tǒng)分結(jié)合易分難統(tǒng)，集體經(jīng)濟(jì)名不符實(shí)”。從理論上講，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身就是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，它是由家庭承包集體所有的土地，承包的土地其所有權(quán)仍屬集體，農(nóng)民只有使用權(quán)，不能買賣。農(nóng)民在承包土地的同時(shí)按照合同必須承擔(dān)一定的義務(wù)”。然而，具體執(zhí)行時(shí)很難行通。雖然土地的所有權(quán)歸集體，集體有權(quán)要求農(nóng)民承擔(dān)一定的義務(wù)，但土地的經(jīng)營權(quán)在個(gè)體，個(gè)體直接掌握著生產(chǎn)決策權(quán)和利益分配權(quán)。而個(gè)體經(jīng)營者往往把個(gè)體生產(chǎn)和個(gè)體利益放在首位，其次才是集體和國家，恰恰與“交夠國家的，留足集體的，剩下是自己的”分配原則相反， 如：個(gè)體生產(chǎn)獲得自由時(shí)，國家計(jì)劃失控，農(nóng)民溫飽問題得以解決時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重匱乏。顯然，家庭承包制不僅體現(xiàn)了農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，而且在分配上突出體現(xiàn)了家庭利益，與舊社會(huì)的土地私有制相比，其進(jìn)步不過是耕者有其田，實(shí)質(zhì)上與新中國土改時(shí)期的經(jīng)濟(jì)極為相同，其生產(chǎn)決策和利益分配都是由個(gè)體直接掌控。因此，家庭承包制下的經(jīng)濟(jì)實(shí)屬“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　(五)干部下海后的“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”

 

　　由于我們沒有預(yù)先意識(shí)到“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的危害性，曾經(jīng)一味把鼓勵(lì)干部下海經(jīng)商、辦企業(yè)當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)來推廣，因而導(dǎo)致農(nóng)村相當(dāng)一部分權(quán)益逐漸被“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”壟斷。官員下海后不僅照樣拿著國家的工資，而且利用官場上的優(yōu)勢迅速發(fā)展為暴發(fā)戶。與此同時(shí)，帶動(dòng)越來越多的在職官員私下參與經(jīng)商、辦企業(yè)的活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，貧富懸殊進(jìn)一步拉大，官民關(guān)系進(jìn)一步惡化。

 

　　(六)新型集體化村的“民營集體經(jīng)濟(jì)”

 

　　農(nóng)村改革后，幾乎所有農(nóng)村在政策推動(dòng)下實(shí)行了分田到戶，只有華西、劉莊、南街等極少數(shù)農(nóng)村繼續(xù)堅(jiān)持集體化經(jīng)營，如今30多年過去了，凡是堅(jiān)持集體化道路的村莊，不僅實(shí)現(xiàn)了共同富裕，而且早已跨越了小康，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，農(nóng)村生活城市化，農(nóng)村民主大眾化，農(nóng)村保障集體化;實(shí)行了教育免費(fèi)，住房免費(fèi)，醫(yī)藥免費(fèi)，養(yǎng)老免費(fèi)，部分日常所需免費(fèi)的分配制度。相反，那些堅(jiān)持小崗村道路的廣大農(nóng)村至今沒有實(shí)現(xiàn)小康。這一鮮明對(duì)比，促使越來越多的人重新認(rèn)識(shí)集體化道路。不過，今天的集體化擺脫了以往官營體制的束縛，完全由農(nóng)民自主經(jīng)營。因此，改革后的集體化村稱為新型集體化村，并將這些村的經(jīng)濟(jì)定性為“民營集體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　(七)國外共產(chǎn)社、共產(chǎn)村的“民營集體經(jīng)濟(jì)”

 

　　當(dāng)我們的人民公社被廢除后，以色列不僅有300個(gè)人民公社繼續(xù)存在，而且發(fā)展到今天，已明顯體現(xiàn)了共產(chǎn)主義各盡所能，按需分配的特征。社員沒有工資，只領(lǐng)取有限零花錢，所有的大開支都有集體負(fù)擔(dān)，吃飯、住房、汽車、大件家電、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童教育、繼續(xù)教育等全部由集體負(fù)擔(dān)。有集體食堂，所有食物免費(fèi)，社員的零花錢足夠其特殊需要，如：化妝品、旅游、禮品等。另外，公社沒有雇傭關(guān)系，追求共同富裕，體現(xiàn)以人為本，真正遵循自主、自愿、民主、自由、平等、公平原則為前提，凝聚力強(qiáng)，具有高度的人文精神，以上不正是我們中國人夢寐以求的理想嗎?

 

　　當(dāng)我們徹底否定“一大二公”的優(yōu)越性時(shí)，日本的共產(chǎn)村山岸村不僅與南街村的情況極為相似，而且發(fā)展規(guī)模和公有化程度超出我們的想象，現(xiàn)有30多個(gè)實(shí)顯地幾乎遍布全日本，并擁有土地約1000多公頃。他們還在海外設(shè)立了7個(gè)實(shí)顯地，分布于泰國、韓國、澳大利亞、瑞士、美國、巴西等6個(gè)國家，共擁有土地1200公頃。目前山岸會(huì)的會(huì)員約有30000多人。無疑，要用發(fā)展變化的眼光看待“一大二公”。

 

　　以色列、日本作為資本主義國家之所以出現(xiàn)類似我國華西、南街村這樣的村莊，一不是私有制專利，二不是政府所為，完全是一批具有共產(chǎn)主義覺悟的人自愿組織在一起，實(shí)行自主經(jīng)營的結(jié)果。因此，以色列的人民公社、日本山岸村的經(jīng)濟(jì)為“民營集體經(jīng)濟(jì)”。

 

　　通過以上對(duì)比，顯然集體優(yōu)越于個(gè)體，民營優(yōu)越于官營。“民營集體經(jīng)濟(jì)”具有明顯的先進(jìn)性，“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”具有嚴(yán)重的危害性，無論人民公社時(shí)期的“官營集體經(jīng)濟(jì)”，還是家庭承包制下的“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”，都有各自的不足。而農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期之所以被公認(rèn)為改革前農(nóng)村發(fā)展的最好時(shí)期，以及改革后國內(nèi)的新型集體化村，國外的共產(chǎn)社、共產(chǎn)村之所以被民眾向往，其共同點(diǎn)都是依靠“民營集體經(jīng)濟(jì)”的模式發(fā)展。可以斷定，發(fā)展“民營集體經(jīng)濟(jì)”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳選擇。

 

　　三、“民營集體經(jīng)濟(jì)”的先進(jìn)性進(jìn)一步說明“兩個(gè)不能否定”不容置疑

 

　　“民營集體經(jīng)濟(jì)”的先進(jìn)性不僅在于集體所有制的優(yōu)越性，還在于農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性。人民公社時(shí)期，我們只是強(qiáng)調(diào)集體所有制的優(yōu)越性，卻忽視了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性。盡管如此，集體化仍然改變了中國農(nóng)民長期一盤散沙的狀態(tài)，凝聚了億萬農(nóng)民的集體力量和智慧。在依靠農(nóng)民自身力量的前提下，類似紅旗渠那樣的水利工程，既是舊社會(huì)私有制下不敢想的，也是今天家庭承包制下無法做到的。因此，我們不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期。同樣，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。農(nóng)村改革不僅激發(fā)了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性，而且造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家，尤其是造就了一批新型集體化村。

 

　　同時(shí)，我們也必須承認(rèn)農(nóng)村改革前后兩個(gè)時(shí)期都存在許多失誤。其中，改革前最大的失誤是沒有意識(shí)到人民公社官營體制所帶來的弊端，而改革后最大的失誤是將人民公社官營體制下的弊端盲目歸罪于集體化，采取一刀切的政策分田到戶。

 

　　顯然，“兩個(gè)不能否定”是正確的，只有堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，才能正確總結(jié)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到“官營集體經(jīng)濟(jì)”和“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”各自的不足，認(rèn)識(shí)到“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的危害性，認(rèn)識(shí)到“民營集體經(jīng)濟(jì)”的先進(jìn)性，從而做到既不走老路，又不走邪路。為此，建議中央國務(wù)院針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立以下政策導(dǎo)向：

 

　　1、積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)村發(fā)展“民營集體經(jīng)濟(jì)”，從政策扶持及發(fā)展方向上確立“民營集體經(jīng)濟(jì)”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體地位。

 

　　2、允許家庭經(jīng)營長期存在。由于各地情況不同，各地農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不同，因而家庭承包制下的“民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”能否走向“民營集體經(jīng)濟(jì)”，不僅需要政策的引導(dǎo)和支持，而且要顧及群眾的覺悟程度，千萬不可采取強(qiáng)制的辦法。只有在群眾自愿的條件下實(shí)施才能收到預(yù)期的效果。只有這樣，才有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

 

　　3、嚴(yán)禁“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”及“官商共營的私有經(jīng)濟(jì)”。自古以來，百姓對(duì)官商勾結(jié)就沒有好感，而改革后出現(xiàn)的“官營個(gè)體經(jīng)濟(jì)”及“官商共營的私有經(jīng)濟(jì)”，已成為中國的最痛，曾經(jīng)波及全國的反官倒浪潮就是最好的印證，必須下決心處置。

 

　　4、反對(duì)虛化集體所有權(quán)的承包權(quán)物權(quán)化確權(quán)，確保農(nóng)民集體的所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。土地確權(quán)首先依法確定土地歸村集體(全體村民)所有，非個(gè)人名下所有。嚴(yán)禁違約用地、違規(guī)占地、違法賣地、暴力征地，確保土地流轉(zhuǎn)由村民集體掌控。然后，具體每個(gè)村選擇華西、南街的路，還是選擇小崗村的路，是平均到家庭承包還是種糧大戶承包，是有償承包還是無償承包，是優(yōu)先內(nèi)部承包還是對(duì)外發(fā)包，包多少年等經(jīng)營方面的問題，讓村民民主決策好了。過多的機(jī)械教條的行政干預(yù)往往是成事不足敗事有余，勢必導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)更多的危機(jī)。

 

　　希望我的感悟能夠喚醒那些長期陷入困惑中的基層干部和農(nóng)民，盡早改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)各自為政、一盤散沙的現(xiàn)狀。同時(shí)，希望喚醒那些盲目崇拜美國的高層官員、專家和學(xué)者，不要教條地用美國那一套誤導(dǎo)中國的發(fā)展。中國農(nóng)村的發(fā)展，只有堅(jiān)持集體化的發(fā)展方向與農(nóng)民自主經(jīng)營的原則相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

 

　　（來源：作者來稿，昆侖策研究院編發(fā)）

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