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習近平總書記出席中非合作論壇北京峰會開幕式并發(fā)表主旨講話時強調(diào)：“和平與發(fā)展是當今時代的主題，也是時代的命題，需要國際社會以團結、智慧、勇氣，扛起歷史責任，解答時代命題，展現(xiàn)時代擔當。”回眸過去5年，“一帶一路”建設逐步從倡議上升為共識、從理念落實為行動、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，為推動全球經(jīng)濟發(fā)展、完善全球治理注入了強勁動力。可以說，“一帶一路”建設所倡導的價值理念和合作模式，不僅對于全球治理具有劃時代的意義，對于破解“和平與發(fā)展”時代命題同樣具有重要意義。但在“一帶一路”建設進程中，一些國家對“一帶一路”有意曲解和惡意抹黑，“地緣擴張論”“規(guī)則破壞論”“經(jīng)濟掠奪論”“債務陷阱論”等不斷出現(xiàn)。對于這些錯誤言論，必須予以澄清。

一、“一帶一路”建設

超越了傳統(tǒng)地緣政治觀

有的國家和少數(shù)學者將“一帶一路”建設視為中國的地緣戰(zhàn)略工具，并基于歷史上某些著名的地緣政治理論加以解讀，無中生有制造所謂中國“地緣擴張論”，大肆渲染新版“中國威脅論”。在西方國家內(nèi)部就充滿爭議的傳統(tǒng)地緣政治理論對當時世界的地緣態(tài)勢確有一定解釋能力，但卻無法合理解釋當代國際政治經(jīng)濟中的許多重大現(xiàn)實性問題，更無法滋養(yǎng)出有效應對全球發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的理念和方法。“一帶一路”建設是處于探索中的國際合作倡議，本身不存在所謂的“戰(zhàn)略目標”或“路線圖”，因而也談不上地緣戰(zhàn)略。“一帶一路”建設不以狹隘利益為導向，而是提倡各參與國在相互理解、相互尊重的基礎上，逐步形成利益和命運緊密關聯(lián)的共同體，這種尊重、平等、合作的邏輯與傳統(tǒng)地緣政治理論以謀霸為根本目的的邏輯截然不同。

共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，主要聚焦發(fā)展議題，而非政治軍事議題，那種以政治軍事力量為后盾的傳統(tǒng)地緣政治已不符合經(jīng)濟全球化的歷史潮流。中國順應經(jīng)濟全球化的歷史進程，適時提出“一帶一路”倡議，并通過“五通”建設推進國際合作。習近平總書記多次強調(diào)“一帶一路”作為經(jīng)濟合作倡議的本質(zhì)，不搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，不搞勢力范圍劃分。

“一帶一路”不僅借用古代絲綢之路的歷史符號，也借用古代中國對外合作共贏的發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗，符合中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀。“一帶一路”建設更主要是從中國歷史與傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)和啟示的。那種將“一帶一路”建設代入傳統(tǒng)地緣政治理論場景中加以論證、批判甚至蓄意抹黑，刻意迎合自己預設的想象，顯然犯了先入為主的“稻草人謬誤”。5年來，“一帶一路”實踐不斷推進并取得巨大成就這一現(xiàn)實，恰恰反映出傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟理論的困境。

二、“一帶一路”建設倡導

的是新型全球治理觀

中國在“一帶一路”建設中提出共商合作大計、共建合作平臺、共享合作成果的全球治理觀，為推動全球治理走出實踐和理論困境提出了自己的方案，是對治理惡性循環(huán)的有力回應。

1.“一帶一路”建設不是中國的獨角戲。一些大國奉行“本國優(yōu)先”策略，在國際事務中不作為甚至逆向作為，加深了世界政治經(jīng)濟的不確定性，加大了全球治理體系的倒退風險。在這種情況下，中國勇于承擔大國責任,積極參與構建全球治理體系。共商、共建、共享的新型全球治理觀，強調(diào)治理主體的多元性和協(xié)同性、治理空間的開放性和包容性、治理原則的公平性和公正性，根本目的在于推動構建新型國際關系、構建人類命運共同體。共建“一帶一路”是以新型全球治理觀為指導的國際合作實踐，也是中國提供給全球的最大公共產(chǎn)品。“一帶一路”建設契合了沿線國家謀求發(fā)展、改善國民福利的迫切要求，吸引了越來越多的國家積極參與進來，中國和沿線國家都是參與者、建設者和貢獻者。

2.“一帶一路”建設不是少數(shù)國家的小合唱，更不是關起門來搞小圈子。“一帶一路”建設以構建人類命運共同體為目標，不以政治制度、文化、意識形態(tài)劃界。首先，沿線國家不論大小、強弱、貧富,都是“一帶一路”的平等參與者。其次，“一帶一路”建設是中國踐行擴大開放的重要平臺，中國開放的大門不會關閉，“一帶一路”開放包容的性質(zhì)也不會變化。在相互尊重、彼此信任的基礎上，任何國家都可以參與“一帶一路”建設并在其中做出貢獻、共享成果。“一帶一路”建設不是中國的“小圈子”，而是一個具有廣泛共識、成員彼此平等、向世界敞開懷抱的朋友圈。

3.“一帶一路”建設是原有區(qū)域協(xié)作機制的有益補充。“一帶一路”本身不是實體性的國際組織，其運作機制與區(qū)域性國際組織存在根本不同，因此不可能干擾或破壞原有區(qū)域協(xié)作機制，擠壓原有國際組織的作用空間。相反，通過雙多邊對話方式，中國不僅加強了與沿線國家之間也加強了與區(qū)域性國際組織之間的交流與合作，致力于推進雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接。目前，“一帶一路”建設已經(jīng)與上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域性組織進行了卓有成效的合作對接，中國—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議等即是這種有效對接的代表性成果。

三、中國在共建“一帶一路”的

過程中始終堅持正確的義利觀

習近平總書記在第十八屆中央政治局第三十一次集體學習時強調(diào)，“一帶一路”建設要“以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為”。（《人民日報》2016年5月1日，第1版）“義”是倡導國際道義、追求全球正義，“利”是在互惠共贏基礎上確保各方取得實際利益。尋求義利協(xié)調(diào)是“一帶一路”建設實現(xiàn)共贏共享發(fā)展的重要價值導向。

1.“一帶一路”建設下的國家合作不是零和博弈。首先，“一帶一路”建設始終踐行“共同利益觀”，以人類命運共同體為價值指引，尋求人類共同利益和共同價值。各國通過互通有無、加強協(xié)作，促進整體經(jīng)濟增長和福利改善，因此不可能是此消彼長式的零和游戲。其次，“一帶一路”建設旨在互利共贏。在合作發(fā)展中，有的國家得利多，有的國家得利少，但整體上都能獲得好處，因而“一帶一路”建設能夠反映大多數(shù)國家的意愿和利益。另外，不能以短期收益、單體項目收益為評價單元，需要將利益的核算置于長遠和全局，一些項目從短期來看可能不能獲得覆蓋成本的收益，但從長遠看則會帶來持續(xù)的收益；同樣，單體項目的實施，會通過投入產(chǎn)出機制帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生大量需求和就業(yè)崗位，從整體上帶來收益。

2.共建“一帶一路”超越“非義即利”或“明義暗利”的簡單價值取向。只有義利平衡才能義利共贏，單純強調(diào)“利他”或“利己”，都無助于“一帶一路”建設實現(xiàn)更高水平的跨國合作。在推進“一帶一路”建設的進程中，中國始終張開懷抱歡迎沿線各國積極參與；始終尊重各國主體意愿，不干涉別國內(nèi)政，不附加援助的政治條件；不將經(jīng)濟問題政治化，反對以政治手段解決債務問題，不在投融資項目中獲取政治私利；遵循市場機制與商業(yè)規(guī)律，為各國提供更多發(fā)展機會和選項，不影響這些國家原有的對外合作關系，有力彰顯了中國責任、中國道義、中國擔當。

四、“一帶一路”建設

實踐成果令人矚目

5年的發(fā)展與奮進，“一帶一路”建設連點成線到面，在廣袤大陸上落地生根，在浩瀚海洋中乘風破浪，千年絲路再次煥發(fā)出蓬勃生機，為當今世界開啟發(fā)展新航程。

1.合作共識高度凝聚。“一帶一路”倡議已經(jīng)進入國際話語體系，成為引領國際合作最重要的關鍵詞。“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神廣為傳播、深入人心。“一帶一路”倡議得到大多數(shù)國家和國際組織的認可和贊賞，其核心理念已被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機制成果文件。2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會一致通過決議，呼吁各國共同推進“一帶一路”倡議，體現(xiàn)了國際社會的普遍支持和高度認可。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，來自29個國家的元首和政府首腦、130多個國家和70多個國際組織的代表齊聚北京，共謀“一帶一路”合作大計。“一帶一路”已成為當前最具廣泛共識和影響力的國際合作倡議。

2.戰(zhàn)略對接與政策溝通不斷加強。“一帶一路”頂層設計初步完成，實施藍圖日漸清晰。根據(jù)合作重點和空間布局，中國設計了“六廊六路多國多港”的合作框架，為各國深入理解“一帶一路”倡議格局、參與共建“一帶一路”提供了清晰藍圖。中國努力推動“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，雙多邊及地區(qū)聯(lián)合工作機制已經(jīng)全面建立。截至2018年5月，中國已與88個國家和國際組織簽署了103份共建“一帶一路”合作文件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)貿(mào)合作、戰(zhàn)略對接、標準互認、產(chǎn)能合作等多個領域。

3.基礎設施聯(lián)通建設進展顯著。高效暢通的海陸交通、油氣管道、網(wǎng)絡信息國際通道雛形初顯。鐵路方面，中老鐵路、中泰鐵路建設穩(wěn)步推進，中尼鐵路前期工作啟動，中歐班列從無到有，運輸網(wǎng)絡覆蓋亞歐大陸主要區(qū)域，已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化運營。公路方面，中巴經(jīng)濟走廊兩大公路、中俄黑河公路橋等重大項目已開工建設。海運方面，中國已參與沿線國家數(shù)十個港口的建設經(jīng)營，并積極參與北極東北航道開發(fā)，就打造“冰上絲綢之路”與俄羅斯達成共識。航空方面，與“一帶一路”沿線國家的空運聯(lián)系進一步強化，中國民航已與43個沿線國家實現(xiàn)空中直航。油氣管道方面，中緬原油管道、中俄原油管道復線正式投入使用，中俄東線天然氣管道建設全面加快推進。網(wǎng)信建設方面，中國已在多個沿線國家建成跨境路纜和國際海纜，信息聯(lián)通能力進一步加強，北斗系統(tǒng)預計2018年年底前全面覆蓋“一帶一路”沿線國家，屆時將為其提供穩(wěn)定的定位與導航服務。

4.貿(mào)易規(guī)模大幅增長。“一帶一路”倡議極大拓展了沿線國家的貿(mào)易空間，推動了各國經(jīng)貿(mào)往來。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作成為全球價值鏈整合、實現(xiàn)互利共贏的新亮點。中國與格魯吉亞、毛里求斯、摩爾多瓦、巴基斯坦等國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)談判順利推進，加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；中白工業(yè)園、中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等一大批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)也在加快建設。5年來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額累計逾5萬億美元。中國的快速發(fā)展和龐大市場有效帶動了沿線國家的出口貿(mào)易，2017年中國自沿線國家進口6660多億美元，增幅近20%，增速首次超過出口，為沿線國家經(jīng)濟增長注入了新的活力。

5.資金融通能力逐步增強。“一帶一路”融資環(huán)境有效改善，通過加強國際金融合作，有效促進了貨幣流通和資金融通。目前，全球已有近2000家金融機構使用人民幣作為支付貨幣，60多個國家和地區(qū)將人民幣納入外匯儲備，中國在“一帶一路”7個沿線國家建立了人民幣清算安排。亞洲基礎設施投資銀行在“一帶一路”基礎設施建設投融資中的支撐作用日益顯現(xiàn)，運營兩年半來，其成員數(shù)擴大到87個，投資項目不斷增多，有效帶動了各類公共和私營資本的投入建設。此外，中資商業(yè)銀行在沿線國家廣泛開設分支機構，對“一帶一路”建設的金融扶持力度不斷加大，金融服務水平不斷提升。

6.人文交流合作水平穩(wěn)步提升。中國與“一帶一路”沿線國家開展了廣泛深入的人文交流合作。眾多會展和交流活動得以成功舉辦，并逐漸形成常態(tài)化機制，為各國人民增進了解提供了交流平臺。從國家到城市，再到民間組織，不同層次、不同主題的交流活動日漸豐富，弘揚了絲路精神，引導和加深了各國民眾對“一帶一路”倡議的理解，為“一帶一路”建設奠定了良好的民意基礎。

（作者單位：中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所；來源：紅旗文稿）

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