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夏柱智：?鄉(xiāng)村仍是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，推動資本下鄉(xiāng)是政策誤區(qū)

點擊：作者：夏柱智來源：“新鄉(xiāng)土”微信公眾號發(fā)布時間:2024-03-12 08:41:32

鄉(xiāng)土中國在過去十年加速變遷，城鄉(xiāng)關(guān)系迅速變革農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動成為主要的方向，鄉(xiāng)村 “空心化”明顯。

2024年春節(jié)，微博、新浪新聞聯(lián)合武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心等單位，開展了家鄉(xiāng)問卷調(diào)查。其中一項是關(guān)于村莊空心化程度的。有30%的調(diào)查對象反映所在自然村為高度空心化的狀態(tài)，44%的調(diào)查對象反映所在自然村為中度空心化的態(tài)勢，高度空心化和中度空心化的村莊占比高達73.8%，而低度空心化和非空心化的村莊占比只有27%左右。

村莊空心化是一種客觀的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，需要辯證認識。和一些社會輿論的觀點不同，我們這里所說的“空心化” 是一個描述性概念，本身并不是社會問題。空心化并不是說，村莊已出現(xiàn)了無人種田、無人居住的普遍現(xiàn)象，政策更不能依據(jù)這種錯誤的事實制定。中國農(nóng)村人口大規(guī)模城鎮(zhèn)化是近20多年的事情，農(nóng)村全面邁入小康社會才幾年。目前鄉(xiāng)村常住人口占總?cè)丝诩s35%，也就是說，還有4億多人常住鄉(xiāng)村。其中約有一半人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入并不多，卻十分重要。

留守人口的結(jié)構(gòu)是“老弱病殘+中堅農(nóng)民”：多數(shù)是在農(nóng)村養(yǎng)老的老人、進不了城的留守兒童、照料老小的婦女、身體病殘的弱勢人群，這些人口占村莊留守人口的百分之七八十。有少數(shù)青壯年人口，一般也是中年人，五十歲到六十歲居多，他們抓住了農(nóng)村有限就業(yè)機會，利用村莊農(nóng)業(yè)、工商業(yè)資源獲得一定的收入機會，這些是農(nóng)村的“中堅農(nóng)民”群體。

因此，鄉(xiāng)村依然很重要，鄉(xiāng)村仍是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。從政策上看，當?shù)卣谶M行的農(nóng)村土地制度改革需要堅持農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，堅持“大穩(wěn)定”，堅持土地掌握在農(nóng)民手中，保持土地流轉(zhuǎn)的可逆性。在政策上，要警惕“無人種田”等話語流行造成的政策誤區(qū)，警惕借此推動工商資本下鄉(xiāng)、經(jīng)營鄉(xiāng)村，擠壓普通農(nóng)戶的生計。

一、人口加速城鎮(zhèn)化，教育是加速器

鄉(xiāng)村“空心化”是現(xiàn)代化進程的客觀趨勢。打工經(jīng)濟是農(nóng)村人口流出的初始驅(qū)動力。2004年，我國農(nóng)民工總規(guī)模就超過了2億人。2022年，全國農(nóng)民工總量29562萬人，接近3億。農(nóng)民在20年前就認識到，“打工總比種田強”“不打工，死路一條”。目前農(nóng)民工是農(nóng)民家庭主要收入來源，是縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一。

打工經(jīng)濟導致農(nóng)村勞動力的老齡化不斷加深。國家統(tǒng)計局公布的《中國人口普查年鑒-2020》顯示，農(nóng)林牧漁業(yè)35歲以下就業(yè)人口占比為13.6%。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化十分明顯，糧食生產(chǎn)中的勞動力老齡化更為嚴重，達到了接近60歲。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占家庭收入的比例降低到20%以下。2020年的全國住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村居民家庭的人均可支配收入為17131.5元，其中直接來源于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入僅有23.2%。

在中部地區(qū)村莊調(diào)查，一些土地資源不豐富的村莊多數(shù)家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占比降低到10%及以上，農(nóng)業(yè)成為了“糊口農(nóng)業(yè)”。

近年，村莊人口流出程度加深，源于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口進城購房、農(nóng)村孩子進城接受教育，農(nóng)村老人也不得不進城居住生活，留在農(nóng)村養(yǎng)老的時間被壓縮了。

進城購房成為這10年來中西部農(nóng)村青年的重要的投入方向。部分中部縣域的人口城鎮(zhèn)化率1年提高1個百分點，農(nóng)民大量涌入縣城購房。

2014年時，湖北沙洋縣村莊農(nóng)民購房比例就已有了40%左右，居住城鎮(zhèn)化呈加速之勢。2024年，筆者調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)村莊進城購房的農(nóng)戶比例已經(jīng)達70%以上。剩下的未進城購房的農(nóng)戶，要么是在等待子女在哪里落腳，要么確實經(jīng)濟困難，比例在30%以下。沙洋農(nóng)村代際支持力度大，而且子女少，家庭資源集中支持，進城購房速度很快。

農(nóng)村青年進城購房，主要是兩個因素驅(qū)動的，一個是結(jié)婚需要，另一個是孩子教育需要。在本問卷中，有79.24%的受訪者表示家鄉(xiāng)年輕人結(jié)婚需要在城里買房。我們長期在全國調(diào)查，已經(jīng)很少發(fā)現(xiàn)結(jié)婚只需要在村莊建新房。在縣城有房，就意味著能在縣城學校讀書。八零后九零后接受了現(xiàn)代教育觀念，愿意把孩子送到城里接受教育，擺脫父輩劣勢的學歷。教育是更普遍的因素。

由于農(nóng)村孩子進城上學，年輕勞動力難以兼顧，農(nóng)村老人不得不進城“陪讀”，成為“老漂”。這些都加劇了村莊的空心化。有回鄉(xiāng)觀察寫道，“孫子/孫女的出生和老伴的去世，是我們這小小村莊里扎根的大多數(shù)老人們口中前往城市的重要緣故。”老人們說，“孩子們出息了是好事兒，就是在大城市呀，有點不習慣，但沒辦法，他們工作忙，孩子需要我們照應”。

農(nóng)二代進城購房、農(nóng)村兒童教育的城鎮(zhèn)化，對鄉(xiāng)村的價值有巨大的影響。有回鄉(xiāng)觀察指出，對于部分2010年后成長起來的農(nóng)村小孩而言，他們童年記憶中的家鄉(xiāng)已然不同于他們80后、90后的父母輩了。這與上海鄉(xiāng)村90年代的故事相似，故鄉(xiāng)不再有鄉(xiāng)愁意義了。

他們基本上沒有經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和完整的村莊生活，他們在縣城接受教育。很多孩子基本上不會使用方言，常常是在人情酒席、傳統(tǒng)節(jié)日祭祖、春節(jié)返鄉(xiāng)時跟隨家人回一趟老家，家鄉(xiāng)似乎成了一個儀式性的存在。

與進城購房同時發(fā)生是汽車在鄉(xiāng)村的快速普及。這幾年，鄉(xiāng)村農(nóng)民家庭重要的變化是打工青年開車回鄉(xiāng)。在附近縣市務工的中青年農(nóng)民工、留守在村莊的青年人、中年人也有部分開車。汽車在鄉(xiāng)村接近普及。相對于進城購房，汽車普及速度更快。

從全國來看，農(nóng)村地區(qū)的汽車駕駛?cè)嗽鲩L也很迅猛，也進入了汽車社會。截至2022年11月底，農(nóng)村地區(qū)機動車駕駛?cè)四昃隽砍^1300萬人，已達2.89億人，占全國駕駛?cè)藬?shù)量的57.8%。這其中有很多是外出農(nóng)民工。這是一個了不起的成就。

中部地區(qū)某村的汽車教練夏某說，本地農(nóng)村的汽車普及率達到了60%以上。主流價位是七八萬到十幾萬元的汽車，有少量富裕戶購買豪車。超過七成的多數(shù)八零后、九零后農(nóng)民工都考了駕照。和城市一樣，高中畢業(yè)之后，考駕照成為農(nóng)村大學生的必選項。在汽車社會的影響下，城鄉(xiāng)日益融合，缺乏之前的距離感。步行時代，農(nóng)民在周邊村莊生活，鄉(xiāng)村是一個親密而又熟悉的社會，是熟人社會，進一趟城真是很難啊；摩托車時代，農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)購物是經(jīng)常的，去縣市則要靠公共交通，要“等車”，并不那么方便，縣城仍然是遙遠的。汽車社會來臨后，農(nóng)民去縣市就很容易，城鄉(xiāng)已經(jīng)沒有距離，說走就走。這幾年，城鄉(xiāng)公共交通已基本無市場，成為需要政府補貼才能正常運行的準公共品了。

二、農(nóng)二代是“偽中產(chǎn)”，打工掙錢靠加班

當前一個農(nóng)民家庭有兩種生活方式，年輕的農(nóng)二代有車有房，“農(nóng)二代”的生活方式已經(jīng)中產(chǎn)化了、城鎮(zhèn)化了。年老的農(nóng)一代，無論是在城市務工的農(nóng)民，或者退守農(nóng)村的老人，則保持較為傳統(tǒng)的生活方式。

農(nóng)二代的消費主義是伴隨城鎮(zhèn)化而興起的。上文說，比較典型的大宗消費是城鎮(zhèn)商品房、小汽車和城鎮(zhèn)化的教育。僅僅依靠年輕農(nóng)民工的就業(yè)是難以支撐這種高消費的生活方式的。

就是說，農(nóng)民家庭的城鎮(zhèn)化并沒有因進城就業(yè)、購房、購車而完成。縣城的城鎮(zhèn)化是“未完成的”是“半城鎮(zhèn)化”，農(nóng)二代是進城一代，他們是“新市民”階層，卻并不是典型的城鎮(zhèn)社會的“中產(chǎn)”階層。

中產(chǎn)階層應該是正規(guī)就業(yè)、有社會保障、收入較高的社會階層。農(nóng)民工則不是，他們從事非正規(guī)就業(yè)，沒有城鎮(zhèn)的社會保障，收入也不高。2024年問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有43.08%的受訪者表示今年外出就業(yè)的村民普遍反映工作比較難找，只有9.34%的受訪者表示今年外出就業(yè)的村民找工作比較順利。農(nóng)民工就業(yè)明顯受到宏觀經(jīng)濟下行的影響。

農(nóng)民工要想獲得高一點的收入，要么能吃苦，要么有技術(shù)，要么善經(jīng)營，要么有文憑。對普通農(nóng)民工而言，最普遍的提高收入的方式是“吃苦”。其次是掌握一門技術(shù)，如木匠、泥水匠、鋼筋匠等，這種技術(shù)和體力勞動結(jié)合在一起。再次是經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，或接受更高的教育。前兩者是較為普遍的，后兩者則并不普遍。經(jīng)商創(chuàng)業(yè)是少數(shù)人的冒險，接受更高的教育對于農(nóng)民工而言更是奢侈的。因此對于農(nóng)民工來說，吃苦耐勞成為最重要的品質(zhì)。

吃苦的一大表現(xiàn)就是農(nóng)民工“自愿加班”，希望獲得更多收入。即使靈活就業(yè)群體，他們也希望有更多的活、接更多的單，勞動強度很大。一個在家?guī)Ш⒆拥霓r(nóng)村中年婦女說，她的丈夫常年在廣州物流公司，月工資平均達到9000元-10000元，但是辛苦，從早上9點一直工作到晚上12點。一個長期在外打工的農(nóng)村婦女說，在忙時，工人起早貪黑、睡不好覺，皮鞋廠工人經(jīng)常做到12點，回到出租房洗漱，到凌晨1點睡是經(jīng)常的。這樣一個月做到8000元，甚至做到1萬多元都是有的。在廣東一個制造業(yè)工廠，廠長反映“工人喜歡加班”。“普工加班一般2個小時，不超過3小時，可收入60元。如果企業(yè)訂單多，就會排單，分派任務。工人也喜歡加班。”一位工人說，工人的工作時間一般是8到10個小時，從去年到今年都沒有加班。由于賺不到錢，35歲以下的工人都走了，有十幾個。對于他們而言，家里有很多負擔，上有老下有小，不賺錢養(yǎng)不活。

農(nóng)民在縣城購房，并不意味著選擇長期居住。縣城房屋的空置率高企。問卷數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在縣城買房的農(nóng)民中只有1/3左右的農(nóng)民長期居住，剩余的2/3的農(nóng)民要么是偶爾去居住，還有8.85%的農(nóng)民購房后，房屋長期空置。這根源于縣城難以提供充足的就業(yè)機會。

一個回鄉(xiāng)觀察的作者寫到，在皖北村莊，“（農(nóng)民）在城市買了房，與其說農(nóng)民進了城，圓了城市夢，不如說象征性地進了城，象征性地圓了城市夢。” 在贛北的村莊，農(nóng)民大量進城購房，但“一只腳踏進了縣城，但仍未立足縣城” 。在中西部地區(qū)的普通縣城，工業(yè)發(fā)展能力薄弱，可提供的就業(yè)崗位也有限，難以吸納農(nóng)民工在本地就業(yè)。

不正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，進城農(nóng)民家庭是脆弱的。一篇回鄉(xiāng)觀察提及到一個中部的出租車司機的例子。

這個家庭的男人跑出租車，女人照料2個孩子。為了增加收入，小張跑車的強度堪稱極致，從早上6點出門，到晚上6點回來，中午也不回來吃飯，在車上吃，每天工作時間達到12個小時。而2020年疫情帶來的連續(xù)數(shù)月的封控使得剛剛買完房子的小張面臨嚴重危機。作為一名出租車司機，一旦停止運營就意味著毫無收入，而小張每月房貸需要還5000元，恰逢疫情期間的物價高漲，導致本已積蓄無多的家庭更是雪上加霜，疫情封控1個多月后，老張家便見了底，連小孩子的奶粉都快買不起了。

為了更好地滿足在縣城的生活需要，農(nóng)民家庭的應對策略是“一家三制”：大量青壯年勞動力繼續(xù)前往大城市務工，而陪讀媽媽或奶奶、姥姥在本地縣鄉(xiāng)就業(yè)，留守村莊的老人則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成“大城市務工+縣城陪讀就業(yè)+農(nóng)村老人農(nóng)業(yè)”的新型家計模式。這是一種最有利于家庭資源積累的家庭分工模式。

三、老一代農(nóng)民工還在打工，既為自己，也為家庭

農(nóng)村目前的“超齡農(nóng)民工”現(xiàn)象值得關(guān)注。回鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅青壯年勞動力外出務工，低齡老人也普遍外出務工。其中一個重要的內(nèi)在原因是農(nóng)民家庭負擔日益沉重，農(nóng)村老人選擇自養(yǎng)秩序。

從年齡上看，老一代農(nóng)民工一般在50多歲，更老一些的農(nóng)民工有60歲，到了“超齡”的階段。回鄉(xiāng)調(diào)查表明，農(nóng)民工退出勞動力市場的年齡越來越晚。如果不是在幫忙帶孫子女，60歲的低齡老人都在爭取延長務工時間，一直到65歲以上才陸續(xù)回鄉(xiāng)養(yǎng)老，加劇了農(nóng)村常住人口的老齡化程度。

在中部一個丘陵地區(qū)的村莊，村莊耕地資源很少，人均不足1畝，而且耕作機械化程度不高。外出的大齡農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)。即便最近2年，建筑工人的收入降低，但是大齡農(nóng)民工并未返回村莊。對于大齡農(nóng)民工而言，外出務工，即便收入降低了，但是還有收入。留在農(nóng)村，則只能依靠農(nóng)業(yè)糊口，缺乏大額現(xiàn)金收入。

60多歲的低齡老人還需要不少收入，才能維持生計。在代際責任重的農(nóng)村，進城購房、支付彩禮等是父輩的責任，結(jié)婚時所欠下的債務需要他們延長務工年限。年輕子女進城生活、培養(yǎng)小孩，收入不高、生活壓力卻很大，老年人不愿意給他們增加負擔，希望延長務工年限自養(yǎng)。湖北荊門一個60歲的農(nóng)民說道，要存夠20萬元應對養(yǎng)老。

老年農(nóng)民工一般從事臟累活，做年輕農(nóng)民工不愿意干的活。占第一位是建筑業(yè)。建筑業(yè)是吸收大齡農(nóng)民工最多的一個行業(yè)。按照《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，超過50歲的大齡農(nóng)民工的比例接近30%，而在2018年，50歲以上農(nóng)民工比例才22.4%，建筑業(yè)農(nóng)民工的平均年齡是最大的。一代農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比例大，建筑業(yè)需要較強的體力，對技術(shù)要求不高。目前建筑業(yè)中一線工人中年輕農(nóng)民工占比很少。老一代建筑業(yè)農(nóng)民工說，“已經(jīng)沒有年輕人愿意當學徒（學習建筑業(yè)）了”。建筑業(yè)的主力還是一代農(nóng)民工，是50歲往上走的。建筑工地需要這一批農(nóng)民工。

占第二位是較辛苦的中低端制造業(yè)。在20年前，制造業(yè)是吸引年輕農(nóng)民工的主要方向。如何制造業(yè)面臨“民工荒”，主要是年輕農(nóng)民工荒。相對于服務業(yè)，制造業(yè)的就業(yè)對時間、對紀律要求較高，管理較為嚴格。而且制造業(yè)相對于“服務業(yè)”的生產(chǎn)環(huán)境更差一些。一些制造業(yè)上游的企業(yè)，如水泥廠、煤炭加工廠等，需要大量的能忍受臟累環(huán)境的勞動力。

回鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)中部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤炭加工廠，50歲以上大齡農(nóng)民工占25%，從事最苦最累的工作。據(jù)工人說，“工廠所有崗位中條件差的、技能要求不高的、年輕人不愿意干的工作，差不多也就是25%”。大齡農(nóng)民工說：“現(xiàn)在這個年齡去其他地方都不要了，這里雖然污染大一些、干的活累一些，甚至有時候被小幾十歲的老板劈頭蓋臉罵得多一些，但是這里最起碼還要我們，還能掙個高工資，所以臟點累點、挨點罵沒關(guān)系，只要能把錢掙上就行了。”

中部一個村莊一個65歲的農(nóng)民工，前2年還在上海一個工廠務工，主要任務是看管、操作機械，工作任務比較簡單。工資是一個月4000元，同樣的崗位如果雇傭年輕勞動力，則需8000元。工廠希望繼續(xù)雇傭這名農(nóng)民工。但上海嚴格執(zhí)行超齡農(nóng)民工“清退令”，工廠無法繼續(xù)提供崗位。他不得不回到村莊，在附近打零工，一年收入1萬多元。

四、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的空間有限、競爭激烈

相對于分散的小農(nóng)經(jīng)營，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)被認為是鄉(xiāng)村振興的必由之路。從創(chuàng)業(yè)主體來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)包括本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、政府支持的農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)。

從宏觀來看，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)GDP占我國GDP的比例越來越小，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)空間越來越小。在一些城郊地區(qū)，也可以說是“半市場中心”地區(qū)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)或許一定的機會。在這些地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)比例較高，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供空間，而且二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的空間。而在普通鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的機會很少，主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間。由于留守在村莊的勞動力眾多，而且主要是老人，這樣村莊能分配到創(chuàng)業(yè)者的資源很少。

鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)是有很大風險的，因為低端創(chuàng)業(yè)的特征，決定了一個創(chuàng)業(yè)項目一旦賺錢，就很快就后續(xù)跟進的模仿者，降低了創(chuàng)業(yè)利潤，最終導致創(chuàng)業(yè)失敗。對于普通的農(nóng)民工家庭而言，每一個創(chuàng)業(yè)項目意味著投入幾十萬元，創(chuàng)業(yè)投入很快，而回本及盈利卻很有風險。

一篇報告提到某京郊農(nóng)村“網(wǎng)紅咖啡館”的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。麥石是1995年生人，2019年年底回到了自己老家的村莊，開始謀劃發(fā)展自己的咖啡館。2020年，兄弟倆決定回村開咖啡館創(chuàng)業(yè)。麥石覺得回到村最大的變化，一是生活節(jié)奏變慢了，二是生活壓力減輕了，三是生活方式變簡單了。目前創(chuàng)業(yè)的風險是其他創(chuàng)業(yè)者模仿，降低了創(chuàng)業(yè)者的平均利潤。2023年，鄰村同樣開了一個“網(wǎng)紅咖啡館”，麥石的收入減少了一半多。“在本地，經(jīng)濟實力更強勁的資本也開始逐漸進入了村莊，他們在裝修、推廣和營銷上的投入更高，隔壁村5月份開始投入運營的一家咖啡館便搶了本店近70%的客流，麥石坦言，去年本店做了50萬的業(yè)績，今年可能到不了一半。”

在普通的農(nóng)業(yè)型村莊，能留住年輕人的主要就業(yè)機會是基層公務員、教師、醫(yī)生等體制性崗位。后發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村的工業(yè)化缺乏條件，那么這里鄉(xiāng)村的主要創(chuàng)業(yè)機會就集中于農(nóng)業(yè)、生活服務業(yè)等。

在湖北陽新縣排市的農(nóng)村，經(jīng)驗規(guī)模最大的某種田大戶流轉(zhuǎn)了1500畝土地，父女倆人在家里種田，并成立了農(nóng)機合作社，建立了糧食加工廠。另一個種田大戶流轉(zhuǎn)了1000畝土地，一個中年農(nóng)民在種田。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能就幾個大戶，集中了經(jīng)過高標準農(nóng)田建設(shè)的、便于連片耕種的土地。

農(nóng)業(yè)社會化服務體系也在現(xiàn)代化，青年無人機手職業(yè)正在形成。學習無人機操作的人群以有高中、大專有時候?qū)W歷的年輕人為主。但這樣的機會也很少。據(jù)調(diào)查，一臺大型無人機一年植保作業(yè)面積2萬畝，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就養(yǎng)活幾個飛手而已。

在普通農(nóng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者和普通的農(nóng)戶進行競爭，這是沒有前途的。在中西部地區(qū)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力還有很多，流轉(zhuǎn)出來的土地不多，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的機會并不多。

湖北省沙洋縣的農(nóng)村土地資源豐富，2023年春節(jié)，政府搞了一個活動：迎你回家，留您在沙。政府統(tǒng)計回鄉(xiāng)農(nóng)民工，摸底農(nóng)民工留鄉(xiāng)意愿。從政策上鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。但是當?shù)鼗鶎痈刹空f，農(nóng)村沒有什么創(chuàng)業(yè)空間，農(nóng)村也不能辦企業(yè)，都是基本農(nóng)田。沙洋農(nóng)村的種田農(nóng)民普遍在60歲左右，年輕勞動力回來是沒有土地可種的。

電商發(fā)展影響了鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)。鄉(xiāng)村快遞業(yè)是這幾年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。但也面臨激烈競爭，利潤下降。一篇回鄉(xiāng)觀察到基層快遞小店的經(jīng)營困境。“作為末端網(wǎng)點，攤子雖越做越大，快遞件越來越多，全年無休沒日沒夜地的干，賺的卻還是那點錢，辛苦投入與最終回報卻越來越不成正比。其一是派費在減少。其二是不明原因的派費壓榨和回扣。”

隨著人口流出、快遞進村、私家車的增加，農(nóng)村小店生意越來越差。一個村莊的小賣鋪的老板娘無奈地表示：“村里人越來越少了，現(xiàn)在基本沒什么生意可以做了”。曾經(jīng)不可或缺的鄉(xiāng)村小賣鋪正逐漸沒落，甚至在走向消失。其他原因是，“路修了，私家車多了，小賣鋪生意走下坡路了。”有的村莊小店兼業(yè)做快遞網(wǎng)點，有的辦起了棋牌室。在一些小店，名義上的小店，實際上主要收入來源于牌桌提成，一天收入能有幾百元。

五、經(jīng)營村莊、資本下鄉(xiāng)是政策誤區(qū)

各級政府很重視振興村莊，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為重要任務，推動經(jīng)營村莊、扶持土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)成為重要的路徑。

工商資本下鄉(xiāng)的空間并不大，尤其是進入種植業(yè)，因為這意味著工商資本要和億萬小農(nóng)戶競爭。工商資本下鄉(xiāng)是沒有優(yōu)勢的。和農(nóng)戶相比，工商資本經(jīng)營增加了土地租金（連片的水稻地的畝租金是500元）、雇工成本（按照兩個小工計算，畝雇工成本200元），這兩者加起來有700元以上。由于水肥、植保等管理不到位，大規(guī)模農(nóng)場的糧食產(chǎn)量降低，降低了總收入。這還不計算工商資本投資的利息成本。

在中部水稻種植區(qū)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民種1畝田，畝純收入能達到1000元左右。而工商資本的大規(guī)模農(nóng)場，畝純收入一般是300元。如果遇到自然災害，還要虧本。因此，工商資本不得不有求于政府各類補貼，或者通過其他項目來彌補農(nóng)場的虧損。在一個縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過300畝的水稻種植農(nóng)場寥寥無幾。幾個規(guī)模大的農(nóng)場均和政府項目有關(guān)，經(jīng)營者要么是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要么是大型農(nóng)機合作社，他們并非通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲利，而是完成示范創(chuàng)建任務。

工商資本種植蔬菜瓜果也沒有優(yōu)勢。在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的一些社會化服務環(huán)節(jié)，工商資本可能具有一些優(yōu)勢，比如建立集中化的種苗廠。但蔬菜瓜果是高度勞動密集的產(chǎn)業(yè)，難以機械化，工商資本是沒有優(yōu)勢的（養(yǎng)豬是高度資本化的，工商資本就有競爭優(yōu)勢）。在中部一個村莊，政府招商引資，一個長期在北京發(fā)展的房地產(chǎn)商回鄉(xiāng)建立了大型西瓜、蔬菜基地，10年來基地一直沒有盈利，每年虧損幾十萬元，企業(yè)老板只當是“做慈善”。村干部稱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本就不賺錢，投入大、利潤低，風險高、折舊率高。老板不懂農(nóng)業(yè)，70%的時間都在北京做生意。雖然這個項目沒有起到示范帶動的作用，至少農(nóng)民得到了地租和務工工資。

但從工商資本下鄉(xiāng)需求出發(fā)，很多經(jīng)濟學家認為，需要改變農(nóng)村土地制度，推動土地要素市場化配置，其后果是政府扶持工商資本下鄉(xiāng)打敗普通農(nóng)戶，導致農(nóng)民失去了退路。

當前農(nóng)村不是無人種地，而是無地可種。從全國來看，目前農(nóng)村常住人口還有4億多人，土地承包戶中，耕種10畝以下的農(nóng)戶，還有19443.8萬戶，占全部土地承包戶是71.3%，農(nóng)村在鄉(xiāng)農(nóng)民主要是老弱病殘群體和少數(shù)“中堅農(nóng)民”群體。

接近3億的農(nóng)民工中，平均收入也僅4000多元，大多數(shù)沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，這些人中的中老年人，未來5年、10年、20年，可能還要回到村莊養(yǎng)老，依靠土地獲得自養(yǎng)的基本條件。即使農(nóng)二代進城了、他們的子女在城鎮(zhèn)接受教育了，他們也未必能完全融入城鎮(zhèn)，能完全離開鄉(xiāng)村。在10年、20年之后，農(nóng)二代也有可能難以在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，選擇回到家鄉(xiāng)的村莊。城鎮(zhèn)生活成本高，房屋面積小，二代人擠在一塊會引起很大的社會矛盾，而且在城鎮(zhèn)養(yǎng)老的情感體驗也比不上農(nóng)村養(yǎng)老的情感體驗，源于村莊有耕地與老屋、有熟人社會、有歷史記憶、有庭院經(jīng)濟。

目前鄉(xiāng)村振興的政策體系中，有一項就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，各級政府把集體經(jīng)濟作為重要的考核指標，要求集體經(jīng)濟達標。各地都在總結(jié)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。

《農(nóng)民日報》2024年3月1日刊出《鄉(xiāng)村經(jīng)營十大新變》，指向解決村集體經(jīng)濟發(fā)展的主體與發(fā)展機制問題。結(jié)合浙江省的經(jīng)驗，作者特別指出了在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，超越村莊的“組團式經(jīng)營”，規(guī)范化“強村公司”，培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（CEO）的重要性。

組團式經(jīng)營的本質(zhì)是聯(lián)合各個村莊（的強村公司），把分散資源、資本整合起來，聘請專門的經(jīng)理人規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目。組團式經(jīng)營很難解決村集體經(jīng)濟發(fā)展的難題。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，源于農(nóng)村經(jīng)濟本就缺乏空間，這正是農(nóng)村勞動力與人口大規(guī)模流出的原因。工商業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，并不是把資源投入哪里，哪里就能發(fā)展起來。目前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展靠的是集體發(fā)包的機動地、四荒地資源，已經(jīng)很少有村集體進入競爭性的市場辦企業(yè)搞經(jīng)營了。

從調(diào)查來看，目前各地集體組團式經(jīng)營，均是政府兜底的、安全的投資項目，組團并沒有解決村集體經(jīng)濟發(fā)展難題。比如政府把村集體經(jīng)濟收入（包括項目注資）集中到工業(yè)園區(qū)建立廠房，獲得出租收益；或者建立銷售性的合作聯(lián)社，把農(nóng)村土特產(chǎn)品賣給政府制定的機關(guān)企事業(yè)單位。政府一旦不給優(yōu)惠政策，村集體投資就沒有收益了。

十多年前，蘇南的政府為了平衡轄區(qū)內(nèi)各村集體經(jīng)濟的規(guī)模，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟股份合作聯(lián)社，滿足村集體最低年收入200萬元的目標。各個村集體向合作聯(lián)社注入資本，比例大致差不多，富裕的村莊由村集體自行注入資本，貧窮的村莊由政府財政幫扶注資。合作聯(lián)社經(jīng)營的項目是政府特批的。比如農(nóng)辦支持的“一村兩樓宇”，操作方式是地方政府批給聯(lián)社一塊地，可以造廠房、商場地出租，獲得收入。

對于更多的地方，政府并沒有能力為村莊提供集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金，也沒有安全的投資項目。中西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)本身就有大量廠房租不出去，如果盲目學習東部地區(qū)，把集體經(jīng)濟投入到園區(qū)建工廠，那么就極有可能面臨虧損問題。組團的集體經(jīng)濟規(guī)模越大，虧損就越大。

（作者系武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“新鄉(xiāng)土”）

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