2000多萬人的首都北京，有著兩大響當當?shù)?ldquo;神秘組織”，聲名遠播、屢建奇功。
從中軸線往東看，“朝陽群眾”舉報犯罪、排查隱患，耳聰目明、正義感爆棚，被網(wǎng)友戲稱為“世界第五大王牌情報組織”；往西看，“西城大媽”為民服務、鄰里守望，成為西城志愿服務的金字品牌。
重大活動中，他們走上街頭巷尾，放哨站崗，紅馬甲、紅袖標、紅帽子是標志性的“三紅”；日常生活中，他們的身影隨處可見，就在我們的身邊。
今年新中國成立70周年的群眾游行慶祝活動上，他們列隊“當家作主”方陣，舞動紅綢，綻放熱情和自信的光彩。
習近平總書記在2017年視察北京時，專門提到了“朝陽群眾”“西城大媽”。他說：“人民城市人民建、人民管，光靠政府力量不夠。北京有自己的好傳統(tǒng)，如‘朝陽群眾’‘西城大媽’，哪里多一些紅袖章，哪里就多一份安全、多一份安心。”
北京警方推朝陽群眾卡通形象。
他們，是群防群治的一張鮮亮名片
“朝陽群眾”其實早在1974年，就“干”過“一票”大的。組織起來的民兵，與公安一起抓獲了國外間諜，抓獲間諜的地點就在朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)。
2013年8月，“朝陽群眾”因舉報微博紅人嫖娼正式“出道”。2014年開始，“朝陽群眾”頻繁出現(xiàn)，舉報多名網(wǎng)絡大V、明星藝人嫖娼、吸毒，并被警方抓獲。
北京市公安局官方微博是這么解釋的：“‘朝陽群眾’很神秘，因為警方會保護舉報人的隱私，因此就不要刨根問底了；‘朝陽群眾’很可愛，因為他們嫉惡如仇，耳聰目明；警方工作離不開大家的支持和配合，不論是案件線索收集還是交通、消防、治安隱患排查，大家都可以來做‘朝陽群眾’。”
“朝陽群眾”很神秘也很真實。據(jù)朝陽警方統(tǒng)計，截至目前，朝陽區(qū)共有各類群防群治力量23萬余人。2017年3月31日，“朝陽群眾APP”正式上線，提供舉報違法犯罪線索的“掌上”途徑、搭建起“智慧公安”服務群眾的互動平臺。
“警力有限，民力無限，推動城市發(fā)展和社區(qū)治理還是要以群眾為根本，要依靠‘朝陽群眾’”。北京市朝陽區(qū)朝外大街派出所所長秦東冉對人民網(wǎng)記者表示，“因為‘朝陽群眾’是來自社會各個層面的群體，涉及各行各業(yè)。警方破獲的很多案件，都是通過他們提供的線索，才得以解決的。”
“西城大媽”是北京西城平安志愿者的代稱，是西城區(qū)群防群治的名片。“西城大媽”的歷史可以追溯到上世紀五六十年代的“小腳偵緝隊”，指的是當時北京大街小巷熱心治安監(jiān)督的“小腳老太太”。如今的“西城大媽”成了西城區(qū)的志愿服務品牌。
柳素霞（右）在臘八節(jié)為80歲以上的空巢老人送臘八粥。資料圖片
66歲的柳素霞，是“西城大媽”的原型人物。柳大媽作為垃圾分類指導員已經(jīng)有7個年頭，在這7年當中，有過心酸，有過家人的不理解，但她并沒有放棄。柳大媽每天早上6點起床，給孫子做完早點后，就來到垃圾桶旁邊分類處理垃圾。由于胡同比較狹窄，垃圾回收車不能開進來，柳大媽每次都會將分好類的垃圾桶推到馬路旁邊，等待垃圾回收車的到來。
根據(jù)西城區(qū)綜治辦數(shù)據(jù)，截至2018年，“西城大媽”人數(shù)已達81885人，積極參與平安西城建設的各類群防群治力量超10萬人，特色團隊1452個。
北京市西城區(qū)西交民巷社區(qū)黨委書記譚道亮表示， “西城大媽”模式，就是通過發(fā)動個人力量參與到社會建設中，讓每個人都投入到對社區(qū)的建設當中，最終達到共建共治共享的目的。
他們，是源自人民的一支群體力量
“一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，不忘人民，堅持人民立場。另一方面，中國的老百姓也擁有愛黨愛國家的情懷，愿意為國家、為人民、為社區(qū)付出努力，加之中國人骨子里的熱情、‘街坊鄰里情’等思想傳承。因此，‘朝陽群眾’‘西城大媽’的產(chǎn)生并不是偶然，它根植于中國傳統(tǒng)文化，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。” 重慶市委黨校副教育長、教務處處長，教授周學馨對人民網(wǎng)記者表示。
其實早在1939年，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗戰(zhàn)力量，黨中央就作出了《關于深入群眾工作的決定》，這是黨的歷史上第一個關于群眾工作的決定。
1949年新中國成立初期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體提出了“群防群治”的社會治安管理思路。
1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，并取得了良好的社會效果。
1964年1月14日，中共中央發(fā)出指示，把“楓橋經(jīng)驗”推向全國。
之后的20多年時間里，“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展，分別在就地改造流竄犯、對違法失足青少年進行幫教等方面，形成了具有鮮明時代特色的楓橋新經(jīng)驗。
時至今日，新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿“以人為本”“和諧社會建設”理念。推動居民自治，倡導基層群眾自我管理、自我約束、自我教育。
習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細化。這種新的社會治理體制，與傳統(tǒng)的社會治理體制的最大差別，就在于強調(diào)社會治理的主體不是一元的，而是多元的。政府、社會、公眾要各歸其位、各擔其責。
黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
重慶市九龍坡區(qū)二郎街道“小楊”們與民警檢查電動車存放情況。牛鏞攝
在重慶九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)，有這么一群“老楊群工”，可以看成重慶版的“朝陽群眾”“西城大媽”。他們是由金鳳鎮(zhèn)綜治辦工作的楊永根在2015年正式創(chuàng)建。一開始工作站只有幾個人，經(jīng)過4年的不斷發(fā)展，目前組建了1000多名老楊群工的服務隊伍，培育和發(fā)展了一群“小楊”。“小楊”們來自城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個行業(yè)、人群，包含了政府工作人員、社區(qū)志愿者、律師、退休黨員等。
重慶市政法委結合新時代“楓橋經(jīng)驗”，助力“老楊群工”規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，整合民情民意、綜治調(diào)解和基層群工力量，搭建線上線下雙向服務平臺，織就鎮(zhèn)、村、社三級聯(lián)動“站室點”，形成“大政法、大群工、大民生、大黨建、大和諧”格局，塑造“老楊群工”黨建、群工綜合品牌。
人民日報曾刊文表示，現(xiàn)代社會，在公共治理的方方面面，群眾力量的動員與發(fā)揮變得更加重要。如果將社會比作肌體、把危害社會安全的因素比作病毒，那么動員和發(fā)揮群防群治力量便是提高肌體免疫力，相比單純靠公共安全部門監(jiān)管治理的藥物去疴，顯然是更優(yōu)選擇。
在浙江省杭州市，武林街道孵化的一個社會組織“武林大媽”在2016年3月16日成立。秉承以人民為中心的理念，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，精心培育以志愿服務為核心的社會公益組織，構建起基層政府與社會組織共建共治共享的基層社會治理新格局。截至目前，“武林大媽”已經(jīng)發(fā)展到4.2萬人。
“地鐵站一來人多，共享單車肯定也多，難免會出現(xiàn)亂停放的問題；再來，鳳起路是中轉站，問路的人也多。” 王亦真阿姨笑瞇瞇地邊說邊邁著小步上前，將前方路邊敞開的垃圾桶蓋子蓋上。意料之內(nèi)，地鐵站附近的幾輛共享單車隨意停放，三位“武林大媽”默契地齊動手將車子一輛輛排列整齊。
在四川成都溫江區(qū)東宮寺社區(qū)，徐兵是社區(qū)綜治中心的一名兼職網(wǎng)格員。2018年7月的一天，徐兵發(fā)現(xiàn)一個從未見過的面孔。細看之下，徐兵大吃一驚，這個人他在網(wǎng)格員App里見過，是一名在逃犯罪嫌疑人！徐兵趕緊用App上報并報警，一直跟隨并悄悄通報他的位置，最終在一輛公交車上成功將其抓獲，廣州市花都區(qū)特大持槍搶劫金店案正式告破。
56年慷慨激昂，“楓橋經(jīng)驗”從楓橋鎮(zhèn)發(fā)端，在全國開枝散葉、碩果累累，成為社會治理的典范。
他們，讓“平安中國”更加有序、充滿活力
“要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的‘平安中國’。” 習近平總書記在2019年5月的全國公安工作會議上說。
什么是“平安中國”？國家行政學院政治學教授褚松燕說，“它應包括三個層面，社會治安良好，有完善的矛盾沖突解決機制，財富公平分配；國家保證政治、經(jīng)濟、文化和社會公共的安全，為民生和公民權利的救濟和保障提供公平的制度環(huán)境；每個人對自己負責。”
“打造‘平安中國’，群防群治是重要的組成部分，群眾積極參與到平安建設中，既能實現(xiàn)自我的價值，又將大大降低城市的管理成本，為建設‘平安中國’打下堅實基礎。”北京工業(yè)大學法學教授，亞洲犯罪學會常委張荊對人民網(wǎng)記者表示。
“當然，‘平安中國’建設，更離不開黨和政府的頂層設計、離不開公安司法的保駕護航、離不開武警官兵的沖鋒在前、離不開一線保安的值守服務……”
在2019年8月全國公安機關社會治安防控體系建設推進會透露的信息顯示：我國8類嚴重暴力犯罪案件保持了連續(xù)多年下降趨勢。今年上半年，全國刑事案件立案總量在連續(xù)3年下降的基礎上，同比又下降6.7%；8類嚴重暴力犯罪案件同比下降11.1%。
2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》。意見指出，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式。
北京制定《關于提升“朝陽群眾”品牌，加強新時代群防群治工作的意見》，重慶頒布《關于進一步明確基層群眾性自治組織依法自治及協(xié)助政府工作事項的通知》，四川頒布《關于全面深化改革加強基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》，珠海頒發(fā)《關于創(chuàng)新社會管理 加強社會建設的意見》……各地頒布法律條例，規(guī)范隊伍建設，通過專業(yè)化培訓，提升綜合素質(zhì)和工作能力。
由“群眾自治”到“共建共治共享”模式的轉變，更需要政府加以引導，讓“朝陽群眾”“西城大媽”有法可依，有理可循。
“‘朝陽群眾’‘西城大媽’參與城市化社會管理是一件好事，但也是一把‘雙刃劍’，隱私權是人們一項很重要的權益，如何讓群眾生活在安全但又不恐懼的社區(qū)里，需要多方一起去努力完善。張荊稱，“對參與社會治安管理的群眾進行專業(yè)化培訓是非常必要的。通過專業(yè)人士，比如警察律師等，對相關政策、法規(guī)進行講解，告之哪些是可以做的，哪些是不可為之的。”
在北京市朝陽區(qū)，有關部門會定期組織開展培訓，總結了“八發(fā)現(xiàn)八報告”經(jīng)驗；四川成都市全面完成1.3萬名網(wǎng)格員業(yè)務培訓，編印下發(fā)《網(wǎng)格員培訓教材（掃黃打非篇）》；浙江開展志愿者增能專項培訓會，提升社區(qū)各組織成員們關于垃圾分類的理論水平和工作能力；上海開展“居民自治技能”培訓班，通過一系列培訓，幫助社區(qū)工作者掌握社區(qū)工作的專業(yè)理念、方法，學習居民自治的方法、技巧……
這些只是各地充分調(diào)動社會力量積極性，多方參與共同治理推進“平安中國”建設的一個縮影。從“小腳偵緝隊”到“朝陽群眾”“西城大媽”，從“刷墻貼通知”到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”，更多新鮮血液注入?yún)f(xié)管共管隊伍，從城市到鄉(xiāng)村，從現(xiàn)實世界到虛擬空間，“平安中國”打通“最后一公里”。
習近平在國際刑警組織第86屆全體大會上強調(diào)：“當前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，越來越多的人認為中國是世界上最安全的國家之一。”世界上最安全的國家是對我國平安建設的最高贊譽，也是“平安中國”最閃亮的標識。
“‘平安中國’建設的巨大成就為中國特色社會主義事業(yè)在改革開放中闊步前進提供了堅實基礎和有力保障，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，推動形成群防群治的社會治理格局，這是具有中國特色的一項重要創(chuàng)新。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，創(chuàng)新完善平安建設工作協(xié)調(diào)機制，形成共建共治共享的良好局面。”中國政法大學原黨委書記石亞軍教授表示。
“新中國70年，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，‘中國奇跡’令世界感嘆，同時也引起很多人對‘中國奇跡’背后奧秘的探究。為什么中國在短短的幾十年中取得了如此巨大的發(fā)展？原因固然很多，其中確保社會穩(wěn)定是根本前提。中國共產(chǎn)黨領導人民用法治牢牢掌握了社會大局穩(wěn)定，‘平安中國’為中國穩(wěn)健發(fā)展提供了社會穩(wěn)定這一基本前提。”
