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"最低生活保障"——國(guó)家為維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的一項(xiàng)制度安排，中央非常重視。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保資金支出達(dá)到1538.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助1101.5億元，比上年增長(zhǎng)11.5%，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平呈穩(wěn)步提高之勢(shì)。

       在農(nóng)村，低保政策對(duì)保障貧窮困難家庭基本生活更顯重要。然而，這樣重要的救濟(jì)機(jī)制，卻成了一些"財(cái)迷心竅"之人眼中的"搖錢樹"。在部分地區(qū)，這項(xiàng)惠民政策在執(zhí)行過程中"走了樣"、"變了味"，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留資金、收好處費(fèi)等亂象時(shí)有發(fā)生，"關(guān)系保"、"人情保"、"賴保"、"騙保"等現(xiàn)象不是個(gè)例。

       近期，智庫研究員在廣西、內(nèi)蒙古等地的一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象極大地傷害了困難群眾的感情，使得黨和國(guó)家的惠民政策大打折扣。對(duì)此，亟待彌補(bǔ)制度執(zhí)行短板。有關(guān)專家提出不僅要及時(shí)完善政策，堵住漏洞，還要在大力推進(jìn)"陽光低保"的同時(shí)，加大涉農(nóng)資金的腐敗懲治力度，保障最困難群體的切身利益。

在廣西壯族自治區(qū)巴馬縣所略鄉(xiāng)弄陽村，多位村民反映，近幾年村里的低保政策不僅沒有得到落實(shí)，一些低保指標(biāo)還成了當(dāng)?shù)卮甯刹康?span lang="EN-US">"貪利渠道"。

        智庫研究員在村民鄧學(xué)謀出示的用于領(lǐng)取低保的存折上看到，他家最后一筆低保金在2014年1月28日被人領(lǐng)取，戶頭只剩9元多錢。

       村里人還反映，一些困難戶申請(qǐng)低保頻遭村干部刁難。村民鄧興標(biāo)說，自己到縣民政局查詢本村低保名單，發(fā)現(xiàn)一些想申請(qǐng)的村民，其實(shí)早已被列入了低保名單，可這些村民沒領(lǐng)過低保金。

    2014年年初，當(dāng)?shù)弥辔淮迕衽e報(bào)后，村干部連夜給鄧學(xué)謀家送來5000元，并警告他"不要再告狀了"。

      "后來核查的結(jié)果是，還有多戶村民低保金被村干部截留。"鄧興標(biāo)說，一些被列為低保戶的村民，不僅沒領(lǐng)到過一分錢，甚至有些人就沒有見過自己的低保存折，"之前都被村干部拿在手里了。"

     針對(duì)村民舉報(bào)反映的問題，巴馬縣紀(jì)委近日發(fā)出通報(bào)，弄陽村原黨支部書記張自平、原村委會(huì)主任陳朝忠、原村委會(huì)副主任吳昌繁等5名村干部，共截留全村54戶低保農(nóng)戶低保金860320元。同時(shí)，還將截留的低保金發(fā)給非低保戶438242元，造成低保戶"救命錢"被非法占有。陳朝忠還利用掌管所截留低保金之機(jī)涉嫌貪污18660元。

        截留低保金還只是基層低保亂象的冰山一角。一些基層干部還為不符合條件的親朋好友違規(guī)辦理低保。

       內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏蘭淖爾鎮(zhèn)北村原村主任張維柱，在2000年至2014年間，先后為不符合低保條件的妻子和女兒辦理低保，累計(jì)騙取國(guó)家低保金及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼33602.7元。

      與張維柱同為北村原村干部的馬春梅，利用負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民申請(qǐng)最低生活保障初審工作的職務(wù)之便，先后違規(guī)為其丈夫及其丈夫的哥哥辦理低保，騙取國(guó)家低保金及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼6萬余元。

      馬春梅還將手中的低保指標(biāo)變成搖錢樹，在辦理低保過程中多次收受群眾500元至2000元不等的好處費(fèi)，收受煙酒等禮品更是家常便飯。

      法律決不會(huì)包容那些對(duì)農(nóng)村低保"雁過拔毛"的違法行為。張維柱于2014年8月11日，被烏海市烏達(dá)區(qū)人民法院以貪污罪判處有期徒刑兩年；2015年1月15日，馬春梅被烏海市烏達(dá)區(qū)人民法院以貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑五年六個(gè)月。

      農(nóng)村低保亂象損害了低收入群體的利益，成為腐蝕國(guó)家救助機(jī)制的毒瘤,不僅傷害貧困老百姓的感情，更嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義。今年春節(jié)前，有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展了低保專項(xiàng)治理工作，大量"假低保"再次被曝光。據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，此次共查處"人情保"、"錯(cuò)保"25.7萬起。

一邊是持續(xù)加大的社會(huì)救助保障力度，一邊卻是屢屢出現(xiàn)的"人情保"、"關(guān)系保"。農(nóng)村低保亂象為何頻發(fā)？對(duì)此，受訪人士從幾個(gè)方面分析了產(chǎn)生的主要原因：

       ——審核把關(guān)不嚴(yán)。長(zhǎng)期研究基層治理的內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校教師屈博說，有的從事低保的工作人員因政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)有限，在審核過程中"從快從簡(jiǎn)"，沒認(rèn)真開展入戶調(diào)查，主觀隨意性大，導(dǎo)致一些不符合低保條件的人員享受低保。

    ——監(jiān)督機(jī)制不全。廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員羅國(guó)安說，一些地區(qū)對(duì)申請(qǐng)人基本情況的公示面不夠廣，加之一些村民代表在民主評(píng)議時(shí)抱有"走程序"的心態(tài)，無法發(fā)揮群眾監(jiān)督應(yīng)有的作用，導(dǎo)致一些基層干部得以為不符合低保政策的親朋好友違規(guī)辦理低保。

      ——群眾對(duì)低保政策不了解，讓經(jīng)手干部有了違規(guī)操作的空間。國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各種生活救助、生產(chǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保障等優(yōu)惠政策很多，單是民政方面的政策就不少，許多貧困村民文化水平不高，常將養(yǎng)老政策和低保政策混為一談。低保政策宣傳不全面、不到位，也導(dǎo)致社會(huì)知曉率低，在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，存在"越窮的地方，越不懂低保政策"的現(xiàn)象。在這種情況下，一些"良心不正"的村干部就會(huì)說"你不懂不要緊，我?guī)湍戕k，給點(diǎn)交通費(fèi)就行"，借機(jī)蒙騙索賄還裝好人。

      ——人力物力不足。智庫觀察員了解到，由于經(jīng)費(fèi)不足及民政助理事務(wù)繁雜，一些地方低保核查工作往往委托非專業(yè)人士進(jìn)行。廣西寧明縣北江鄉(xiāng)良安村黨總支部書記陸儒春坦言，核查工作除民政工作人員親自下鄉(xiāng)之外，也會(huì)委托村干部或駐村第一書記、包村工作隊(duì)幫忙核實(shí)，這樣的做法難免生出弊端。

     ——核查手段簡(jiǎn)單。目前，大多數(shù)低保核查是靠上門查看、鄰里訪問等方式進(jìn)行，在此過程中，基層干部承擔(dān)重要職責(zé)，也擁有較大權(quán)力。在不少地方，低保發(fā)給誰、發(fā)多少，很大程度上是由村干部說了算。

      廣西天等縣民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人就談到，隨著低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，部分群眾對(duì)享受低保的期望值也相應(yīng)提高。為得到低保金，村民爭(zhēng)著與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拉關(guān)系，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部也把低保作為自己送人情的權(quán)力，將不符合條件的親友列入保障范圍，有的甚至把低保用作村干部的工作報(bào)酬。

    屈博分析說，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社區(qū)，而低保又是一種非普惠的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村難免會(huì)出現(xiàn)種種評(píng)定亂象，而這些亂象會(huì)帶來一定的"劣幣驅(qū)逐良幣"效應(yīng)。

      他說，部分農(nóng)村低保評(píng)定弄虛作假，使評(píng)選低保成了個(gè)人或者家族在鄉(xiāng)村社會(huì)影響力的一種體現(xiàn)，形成不論貧富而爭(zhēng)相評(píng)選的尷尬局面。這樣不僅導(dǎo)致低保政策無法發(fā)揮應(yīng)有作用，也致使在某些地區(qū)出現(xiàn)了越是貧困家庭越是難以領(lǐng)取到低保的惡性循環(huán)。

層出不窮的低保亂象侵害了群眾利益，也損害了政府形象。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該切實(shí)推進(jìn)低保信息公開，加大對(duì)低保亂象的清理和打擊力度，鏟除滋生腐敗的土壤，使低保真正發(fā)揮國(guó)家救助作用。

       國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說，基層低保發(fā)放形式千差萬別，應(yīng)像推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開一樣切實(shí)推動(dòng)低保信息公開，讓每一名低保戶接受群眾的公開監(jiān)督，有條件的地方還應(yīng)將低保人的情況在網(wǎng)上公示，接受更廣泛的監(jiān)督。

      在確保信息公開的情況下，需要進(jìn)一步完善評(píng)定制度，通過打"補(bǔ)丁"堵住漏洞。

       屈博說，農(nóng)民生活收入標(biāo)準(zhǔn)難以量化確定，部分群眾對(duì)于評(píng)選結(jié)果非議較多，特別是很多農(nóng)戶家庭困難程度可能相近，一旦未獲低保就容易引發(fā)相互比對(duì)等紛爭(zhēng)。

      他認(rèn)為，首先各地可以結(jié)合實(shí)際情況，采取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級(jí)低保評(píng)定小組的方式，制定并公開評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)選對(duì)象生活水平進(jìn)行公開審定，接受上級(jí)政府和群眾監(jiān)督，這樣有利于公平公正，從源頭上防止"人情保"、"關(guān)系保"等問題的出現(xiàn)。

      其次，注重嚴(yán)格規(guī)范救助對(duì)象審核審批程序，形成救助準(zhǔn)入的完整鏈條和程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范體系，堵住審批隨意性大、把關(guān)不嚴(yán)的漏洞。

      三是，全面建立居民收入和財(cái)產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)核對(duì)機(jī)制，健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)的承諾制和財(cái)產(chǎn)核查，解決好低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)難的問題。

      擴(kuò)大群眾參與度，推進(jìn)"陽光低保"，是防范農(nóng)村低保出現(xiàn)亂象的一個(gè)關(guān)鍵。廣西寧明縣北江鄉(xiāng)民政助理鐘春德說，現(xiàn)階段在對(duì)低保申請(qǐng)戶的財(cái)產(chǎn)或收入信息甄別工作中，有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)狀況、收入情況等信息，仍主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問等手工核對(duì)程序，人為操作空間極大。他認(rèn)為，陽光是最好的防腐劑，如果能采取措施強(qiáng)化低保申領(lǐng)及發(fā)放的公示力度，有利于提升群眾參與度，真正做到公開透明。

       在今年的廣西壯族自治區(qū)十二屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議上，人大代表梁洪洪提出了對(duì)城鄉(xiāng)低保戶推行掛牌公示制度的建議。公示牌上寫明領(lǐng)取低保金人員的姓名與年齡，變"臨時(shí)公開"為長(zhǎng)期公開，變暗中發(fā)放為"陽光發(fā)放"。

      受訪人士都希望進(jìn)一步加大低保監(jiān)督檢查力度，讓惡意申請(qǐng)低保者、貪污腐敗者付出代價(jià)。羅國(guó)安說，針對(duì)目前基層低保存在的問題，要進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制和加大低保的監(jiān)督檢查力度。

       還有專家提出，可以探索建立農(nóng)村低保申請(qǐng)人誠(chéng)信承諾制度，低保申請(qǐng)人應(yīng)保證提供的證明材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息真實(shí)、完整，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，減少隨意甚至惡意申請(qǐng)低保待遇的現(xiàn)象。對(duì)"騙保者"要定期予以曝光，對(duì)弄虛作假領(lǐng)走的低保金要全部追回；對(duì)有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，應(yīng)嚴(yán)肅追究違規(guī)違法的責(zé)任，進(jìn)而起到震懾和警示作用，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的"保護(hù)傘"。