2月12日,美國國會眾議院高票通過了旨在對朝鮮實(shí)施更嚴(yán)厲制裁的法案,白宮方面表示政府與國會對此沒有分歧。這意味針對近期朝鮮的核爆、射星等極端舉措,美國將采取較以往更為嚴(yán)苛的制裁。不過,美國對朝制裁更多是因形勢所迫而非萬全之策。
美國將采取前所未有的極為嚴(yán)厲的針對性制裁。制裁可以分為針對性制裁和無差別制裁兩種。相對于此前針對朝鮮核試的制裁,美國此次制裁可謂是極為嚴(yán)厲的針對性制裁,其目的在于減少朝鮮發(fā)展核武器的外部資金、技術(shù)的流入,加深朝鮮政府的困難。針對朝鮮此次核爆、射星的極端舉措,美國必須表現(xiàn)出較以往更加嚴(yán)厲的態(tài)度,因而前所未有的極為嚴(yán)苛也不乏形勢所迫。
美日韓將成為對朝多邊協(xié)調(diào)制裁的主力。自1月初朝鮮宣稱氫彈爆炸成功以來,美日韓多次就對朝制裁進(jìn)行協(xié)調(diào)。事隔一個月,朝鮮宣布衛(wèi)星發(fā)射成功,這使得美日韓對朝制裁已無轉(zhuǎn)圜余地。2月9日,美國總統(tǒng)奧巴馬、韓國總統(tǒng)樸槿惠和日本首相安倍晉三分別通電話,三方同意加強(qiáng)合作,促使聯(lián)合國安理會通過決議,對朝鮮實(shí)施更加嚴(yán)厲的制裁。韓國近期采取了中止開城工業(yè)園合作的政策就是配合美國制裁的重要舉措之一,其目的在于減少朝鮮在此可能獲得的每年約1億美元的勞務(wù)外匯。除此之外,韓國還想在全球范圍內(nèi)推動對朝鮮的勞務(wù)輸出限制,減少朝鮮外匯收入。針對朝鮮的極端舉措,美日韓三國之間的合作將更加緊密,對朝制裁多邊協(xié)調(diào)只是其中一部分,未來三國是否會借此加強(qiáng)安全合作則更為影響深遠(yuǎn)。
中美對朝制裁分歧顯著,使得美國對聯(lián)合國框架下的對朝嚴(yán)厲制裁期待甚少。針對近期朝鮮的極端舉措,中美雖然都對朝鮮的行為表示反對,但對于對朝制裁的分歧依然顯著。與美國國內(nèi)主張對朝嚴(yán)厲制裁的“一邊倒”不同,中國國內(nèi)對于是否要對朝鮮采取更為嚴(yán)厲的制裁意見不一。畢竟朝鮮是中國的鄰居,嚴(yán)厲制裁加劇朝鮮半島的動亂并不符合中國的利益,并且中國對于對朝制裁有著更為謹(jǐn)慎的考慮。制裁只會進(jìn)一步孤立朝鮮,并不能促使朝鮮中止核武器發(fā)展,這也使得中國在對朝制裁態(tài)度上更加謹(jǐn)慎。
美國主導(dǎo)對朝嚴(yán)厲制裁將效果有限。盡管美國將推動朝鮮的嚴(yán)厲制裁,其效果如何卻值得關(guān)注。首先,2016年是美國大選之年,朝核問題并非美國外交優(yōu)選,對朝制裁不過是奧巴馬政府對朝忍耐政策的延續(xù)。再者,美國與朝鮮的聯(lián)系十分有限,自身對朝制裁手段有限,在中美戰(zhàn)略競爭加劇的情況下,美國將朝核問題視為掣肘中國的戰(zhàn)略棋子將難以贏得中國在對朝制裁上的積極配合。第三,朝鮮核武器發(fā)展絕大部分依賴于自身,在“先軍政治”的主導(dǎo)下,外部制裁只會加劇朝鮮人民的生活困難,而對朝鮮核武器的發(fā)展影響有限。
【附】凌勝利:美國大選的“中國牌”很難兌現(xiàn)
明年就是美國的大選年了。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),大選年往往是中美關(guān)系的多事之秋。美國大選中的“中國牌”經(jīng)常掀風(fēng)作浪,致使中美關(guān)系風(fēng)波不斷。與此同時,當(dāng)前中美關(guān)系已進(jìn)入關(guān)鍵時期,盡管并非處在“臨界點(diǎn)”,但兩國之間的戰(zhàn)略競爭加劇已是不爭的事實(shí)。展望2016年,TPP、海洋爭端、規(guī)則之爭將成為中美關(guān)系的關(guān)鍵議題。
TPP是影響明年中美關(guān)系的重要議題,美國國會能否批準(zhǔn)該協(xié)議值得關(guān)注。不過中國也不應(yīng)過分擔(dān)憂,TPP的達(dá)成并不會對中美關(guān)系造成巨大的負(fù)面影響,也并不意味著其將取代WTO或AFEC。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系上來看,中國是許多TPP成員的最大貿(mào)易伙伴,這些國家不會因TPP而忽視發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。不過中國也需要未雨綢繆,在應(yīng)對TPP問題上做好內(nèi)外兼修,加強(qiáng)與重要貿(mào)易伙伴的雙邊FTA談判,配合“一帶一路”建設(shè),加速推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),從而削弱TPP的負(fù)面影響。同時繼續(xù)推動中美BIT談判達(dá)成協(xié)議,進(jìn)一步加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極作用。
中美亞太海洋摩擦將成為明年中美關(guān)系的重要變量。2015年美國在南海的所作所為表明其對南海問題的態(tài)度有所改變,但尚未形成戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。今年以來,美國在南海問題上頻頻試探與介入,兩軍對峙情況多次出現(xiàn),美國領(lǐng)導(dǎo)人也在公開場合多次提及自由航行問題,南海問題在中美關(guān)系的分量增加。如何探析美國南海政策的底線,減少美國與東盟南海爭端各方的攪和,減少美國國內(nèi)大選導(dǎo)致南海爭端升溫的可能,避免南海問題進(jìn)一步激化是2016年的重要任務(wù)。除此之外,釣魚島爭端等亞太海洋爭端問題也值得關(guān)注。
中美規(guī)則競爭將有可能在大選年被美國大肆炒作。近年來,中國推行“一帶一路”、籌建“亞投行”等行為被美國視為“另起爐灶”,挑戰(zhàn)國際規(guī)則。中美權(quán)力變化導(dǎo)致兩國競爭加劇,規(guī)則競爭成為重要內(nèi)容并將長期化。此外,中美在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)競爭已逐漸顯現(xiàn),這需要兩國加強(qiáng)分歧管控,促進(jìn)地區(qū)制度包容改革,以“規(guī)則優(yōu)勢”實(shí)現(xiàn)“權(quán)力優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化,減少主導(dǎo)權(quán)的零和競爭。
毫無疑問,美國大選年給中美關(guān)系帶來了挑戰(zhàn),但對于美國大選中的“中國牌”也不必過于認(rèn)真。美國大選中的“中國牌”事實(shí)上很少兌現(xiàn),中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)也遠(yuǎn)比大選中的“中國議題”復(fù)雜。美國大選引發(fā)中美關(guān)系波動在所難免,中國對此不必過激反應(yīng),而應(yīng)重大局、謀長遠(yuǎn),加強(qiáng)戰(zhàn)略定力,力促中美關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定。
(作者是外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長,海外網(wǎng)專欄作者;來源:海外網(wǎng))
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