【導讀】: 這個被路透社稱為“菲律賓版特朗普”的杜特爾特何以贏得菲律賓第十六屆總統選舉?最主要是因為民眾對現政府的不滿,想換個政黨試試“運氣”。
換個總統,菲律賓對華政策會否向好?
據菲律賓當地媒體5月10日報道,菲律賓總統候選人、達沃市長杜特爾特確認勝選,大勝第二名的對手584萬票。
這個被路透社稱為“菲律賓版特朗普”的杜特爾特何以贏得菲律賓第十六屆總統選舉?最主要是因為民眾對現政府的不滿,想換個政黨試試“運氣”。來自菲律賓自由黨的阿基諾三世在執政時期,雖然讓經濟獲得了較快發展,但由于政府在國家財富上分配不均,懲治腐敗未取得明顯成效,加上國家人口增長太快,消耗了經濟發展所創造的紅利,民眾并沒有切實的感受。
同時,杜特爾特的參選技巧也很高明,懂得吸引選民的注意力,因此保持著相當高的支持度。副總統比奈雖然在選情上曾一度領先,但遭到關于貪腐的指控,盡管最終證明了自己的清白,但還是未能扭轉一蹶不振的頹勢。相比之下,以贏得選舉結果為導向的杜特爾特雖然經常說一些“驚人”之語,但更多的還是迎合選民,讓民眾記住自己,最終將選票投給自己。
值得注意的是,來自當前執政黨的萊妮·羅布蕾多最終贏得選舉,為現政府贏得了一些顏面,并為下屆政府延續當前內外政策提供了較強的支撐,成為最可能接替杜特爾特的人選。可以想見,杜特爾特雖然強勢,但一定會受到很多掣肘,要想按照自己的意志決定一切,還是不可能的。
在外交政策方面,杜特爾特既表現出一定的民族主義,也展現出相當強的靈活性和開放性,讓國際社會都捉摸不透、無所適從。具體來看,因為個人對美國的不滿,杜特爾特對美國并不友好,甚至有些強硬。然而,美菲關系具有相當牢固的基礎,杜特爾特將美國攆走的可能性不大,如果能降低其軍事針對中國的調門,緩解地區局勢的持續性緊張,就相當不錯了。
在對華關系上,杜特爾特釋放的信息相當混亂,特別是在南海問題上的態度,具有明顯的分裂特征。他一方面提出仲裁和訴諸武力都無助于解決問題,愿意擱置爭議,共同開發,另一方面也設置雙方談判的前提,要求中國必須承認菲律賓對黃巖島的主權,菲律賓漁民可以到黃巖島捕魚,甚至揚言要將旗幟插到中國島礁上,宣稱是菲律賓的。可以說,杜特爾特并不深度了解南海問題的來龍去脈和實質,只是憑感覺提出一些政策主張,至于其在執政后會如何處理南海問題,仍有待觀察。
按照正常的程序,杜特爾特應該在今年6月底才能正式主政。屆時,常設仲裁法院的裁決結果可能已經宣布。如果杜特爾特真的認識到仲裁無助于解決問題,就應回歸到仲裁之前的菲律賓對華政策。杜特爾特領導的新政府不以任何條件為前提,與中國就領土主權和海洋管轄權爭議開展外交談判,才是真正的問題解決之道。
對中國而言,除了按照既定的政策,更多應維持與菲律賓政治、經濟和社會文化關系基本穩定的大局,在南海問題上堅持“雙規思路”的管理路徑,繼續進行島礁建設,同時敦促菲律賓不要在南海問題上主動采取對抗性行動。緩和與解決南海問題,突破當前僵局,促進中菲關系的主動權在菲律賓一方,還要看其能否冷靜、客觀、務實地處理這些問題。
同時,菲律賓在2017年將擔任東盟輪值主席國,更有機會利用東盟實現自己的戰略目標。對此,中國需要及早與菲律賓新政府做好溝通工作,妥善處理好南海問題,至少將其冷卻或沉淀下來,防止南海問題再次成為地區熱點,引發地區局勢緊張。這樣的結果,對中國和菲律賓,以及地區局勢來說,都是非常有利的。
(周士新,上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任)
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