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　　【提要】由于美國的政治體制原因，未來中美兩國要出現(xiàn)持久的新戰(zhàn)略均衡，既需要中美兩國的綜合國力進(jìn)一步均衡，需要兩國多輪的博弈與斗爭(zhēng)，也需要美國不同觀點(diǎn)的政府反復(fù)摸索，直到在美國國內(nèi)形成新的共識(shí)。特朗普政府未來在對(duì)華戰(zhàn)略上的探索，正是這個(gè)過程中的重要一步。

　　特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，“不確定性”成為展望其對(duì)外戰(zhàn)略包括對(duì)華戰(zhàn)略時(shí)最常用的一個(gè)詞。2017年1月上任后，其對(duì)華政策實(shí)踐相對(duì)謹(jǐn)慎。特別是2017年4月，中美元首在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行峰會(huì)后，對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)向積極。而特朗普這些對(duì)華政策上的言行符合美國長期戰(zhàn)略邏輯演進(jìn)的主線，即對(duì)華戰(zhàn)略中消極成分的比重逐漸擴(kuò)大，中美關(guān)系不斷發(fā)展的內(nèi)生因素又給美國對(duì)華戰(zhàn)略提供了“托底”的力量。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部各派力量的消長，將決定其未來對(duì)華戰(zhàn)略的層次是聚焦“美國優(yōu)先”，還是回歸共和黨傳統(tǒng)的大國博弈層面。中美兩國的互動(dòng)情況，則將塑造其對(duì)華戰(zhàn)略的方向是朝向合作還是沖突。

　　一、“內(nèi)外—強(qiáng)弱”格局下的“接觸”戰(zhàn)略

　　從1972年中美關(guān)系“破冰”開始，美國一直將其對(duì)華戰(zhàn)略稱為“接觸(engagement)”。20世紀(jì)70年代到80年代，美國對(duì)華戰(zhàn)略服從、服務(wù)于美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。中美關(guān)系始終在共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅這一外部動(dòng)力的推進(jìn)下展開。1992年年底之后，中國國內(nèi)改革開放再次提速，美國對(duì)華戰(zhàn)略迅速轉(zhuǎn)向“更寬廣的接觸”。克林頓政府論述了“接觸”戰(zhàn)略背后的邏輯：其核心是通過接觸、交往，將中國拉進(jìn)其主導(dǎo)的國際體系，使中國成為體系內(nèi)的支持性力量而非相反。美國對(duì)華戰(zhàn)略的后續(xù)發(fā)展變化，都是從這一邏輯起點(diǎn)展開的。

　　從中國的視角看，“接觸”戰(zhàn)略首先是美國對(duì)華交往、合作，但同時(shí)也包含著防范、強(qiáng)制、影響、滲透、演變、限制等更為消極的成分。不過整體而言，“接觸”戰(zhàn)略的積極面遠(yuǎn)大于消極面。中美兩國在這一時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，根本上是由兩國在國際體系中的位置決定的。在貫徹“融入”與“接觸”戰(zhàn)略的過程中，中美兩國各自形成了一系列在國內(nèi)被廣泛接受的戰(zhàn)略假定。

　　二、布什政府的“接觸+防范”

　　布什在競(jìng)選期間即宣稱，上任后“將重新定義中美關(guān)系。中國是‘戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者’，而非戰(zhàn)略伙伴”。這一時(shí)期中美關(guān)系的緊張很快推動(dòng)布什政府重新思考其對(duì)華戰(zhàn)略選擇。九一一事件后，美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生根本轉(zhuǎn)折。反恐問題與中東地區(qū)成為美國全球戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，布什政府對(duì)華戰(zhàn)略逐漸回歸“接觸”主流。

　　布什政府執(zhí)政八年中，中美兩國逐漸走出“內(nèi)外—強(qiáng)弱”格局，這是其對(duì)華戰(zhàn)略演變背后的基本結(jié)構(gòu)因素。中國綜合國力雖與美國仍有明顯差距，但是兩國“內(nèi)外—強(qiáng)弱”的關(guān)系開始逐漸向“體系內(nèi)(非對(duì)稱的)兩個(gè)大國”的方向演變。中美關(guān)系的“內(nèi)生動(dòng)力”不斷增長。在布什政府兩個(gè)任期中，兩位國務(wù)院高官的兩次對(duì)華政策演講很好地代表了美國官方對(duì)華戰(zhàn)略思考的演進(jìn)。從這兩篇政策講話以及布什政府的其他一些戰(zhàn)略文件中，能夠大致看出美國對(duì)華戰(zhàn)略邏輯的變化。

　　第一，認(rèn)為中美兩國“內(nèi)外—強(qiáng)弱”格局已經(jīng)終結(jié)。第二，認(rèn)同中國是國際體系內(nèi)的積極力量，但開始對(duì)中國如何運(yùn)用新近獲得的權(quán)力表現(xiàn)出一定疑慮。第三，對(duì)中國國內(nèi)制度變化的期待逐漸降低。第四，更多地從大國博弈這一現(xiàn)實(shí)主義邏輯視角看待中美關(guān)系。第五，認(rèn)為美國需要超越“接觸”戰(zhàn)略。十年后的今天再回看這一判斷，似已被美國戰(zhàn)略界主流接受。

　　作為“超越接觸”的方案，佐立克在其演講中提到一個(gè)關(guān)鍵的對(duì)華戰(zhàn)略術(shù)語：“兩面下注(hedging)”。“兩面下注”廣泛使用代表著布什政府對(duì)華戰(zhàn)略在傳統(tǒng)的“接觸”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上開始強(qiáng)調(diào)新的要素“防范”。“兩面下注”的戰(zhàn)略邏輯實(shí)際上是“接觸+防范”。不同于遏制或制衡，整體上仍保持著對(duì)華積極交往的勢(shì)頭，也仍然期望通過接觸塑造中國的走向。較20世紀(jì)80年代和90年代，美國對(duì)華戰(zhàn)略的消極面在上升。

　　三、奧巴馬政府的“接觸+規(guī)制”

　　奧巴馬政府2009年上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，美國正處于嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，而中國由于應(yīng)對(duì)措施有力，在全球危機(jī)背景下維持超高速增長。認(rèn)識(shí)到了國際格局的重大變化，中美“體系內(nèi)兩強(qiáng)”定位到奧巴馬政府執(zhí)政初期已比較清晰，因此對(duì)中美關(guān)系高度重視。其執(zhí)政第一年也順利實(shí)現(xiàn)了對(duì)華政策的平穩(wěn)過渡，然而好景不長，在多種因素共同作用下，從2009年年底開始，中美關(guān)系開始進(jìn)入下行周期。

　　在起伏不定的現(xiàn)象之下，奧巴馬政府對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)了如下特點(diǎn)。

　　第一，總體看，奧巴馬任內(nèi)中美關(guān)系仍取得了長足的發(fā)展，兩國合作范圍之廣、對(duì)世界的影響程度之深都是前所未有的。

　　第二，對(duì)華戰(zhàn)略中消極面明顯上升。

　　第三，奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略無論是積極面還是消極面都顯示出較強(qiáng)的自由主義色彩。

　　第四，在奧巴馬第二任期的后期，中美關(guān)系出現(xiàn)了走向新的戰(zhàn)略均衡的苗頭。這表現(xiàn)在兩國關(guān)系雖然持續(xù)緊張、多次下行，但是始終沒有破局，也未墜入美俄關(guān)系那樣的“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)。

　　總之，這一時(shí)期美國戰(zhàn)略界對(duì)中國的焦慮程度、對(duì)華觀點(diǎn)的消極程度都是冷戰(zhàn)結(jié)束以來所未有的。這一變化不僅影響了奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略，而且將構(gòu)成特朗普政府制定對(duì)華戰(zhàn)略時(shí)的外部環(huán)境。

　　四、特朗普政府：“互惠”交往?

　　特朗普政府的外交戰(zhàn)略包括對(duì)華戰(zhàn)略遠(yuǎn)未定型，加上特朗普的觀點(diǎn)和立場(chǎng)多變，現(xiàn)在要預(yù)測(cè)特朗普未來的對(duì)華戰(zhàn)略走向仍然十分困難。以上對(duì)冷戰(zhàn)后美國歷屆政府對(duì)華戰(zhàn)略邏輯演進(jìn)歷史的分析，有助于我們更好地理解特朗普迄今為止的種種涉華言行，并對(duì)其戰(zhàn)略走向做出一些初步判斷。

　　從冷戰(zhàn)后美國對(duì)華戰(zhàn)略邏輯的演變歷程看，結(jié)構(gòu)性因素是決定美國對(duì)華戰(zhàn)略走向的決定性因素，表現(xiàn)為美國對(duì)華戰(zhàn)略從“接觸”逐漸演變?yōu)?ldquo;接觸+防范”，再演變到“接觸+規(guī)制”的過程。與此同時(shí)，中美關(guān)系內(nèi)生動(dòng)力逐漸增長、日趨強(qiáng)大，阻止了美國對(duì)華戰(zhàn)略中越來越強(qiáng)的徹底顛覆整體戰(zhàn)略的負(fù)面沖動(dòng)，給中美關(guān)系提供了“托底”。這兩方面組合在一起，就規(guī)定了美國對(duì)華戰(zhàn)略的整體框架、發(fā)展趨勢(shì)以及變化的邊界與限度。

　　從競(jìng)選期間以及勝選、上任后的涉華言行看，特朗普并未超越冷戰(zhàn)后美國對(duì)華戰(zhàn)略的框架。其一，特朗普在競(jìng)選期間的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度是美國從民間到戰(zhàn)略界對(duì)華觀點(diǎn)的一個(gè)折射。其二，特朗普上任后，其涉華言論及動(dòng)作總體趨向謹(jǐn)慎、穩(wěn)健，對(duì)華政策基調(diào)趨于積極，都與中美關(guān)系強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力所帶來的穩(wěn)定性有關(guān)。其三，特朗普上任后，其在對(duì)華外交上最重視的是朝核與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，說明美國國內(nèi)在對(duì)華戰(zhàn)略上存在的共識(shí)與延續(xù)性。其四，特朗普外交政策上意識(shí)形態(tài)色彩較弱，將進(jìn)一步助推美國對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略走向普通意義上的接觸。其五，特朗普主要從中美競(jìng)爭(zhēng)的角度審視中美關(guān)系，并未將美國對(duì)華戰(zhàn)略放在全球化、全球制度的層面去考慮。與冷戰(zhàn)后美國共和黨政府傾向從大國博弈層次看待中美關(guān)系的取向一致。從這幾個(gè)方面看，特朗普政府迄今的對(duì)華政策已經(jīng)顯示出較強(qiáng)的連續(xù)性。將特朗普對(duì)華態(tài)度放到冷戰(zhàn)后美國對(duì)華戰(zhàn)略的時(shí)間軸上觀察，就能看出特朗普的諸多言行只是美國過去幾十年對(duì)華戰(zhàn)略邏輯演變基礎(chǔ)上帶有個(gè)人特色的一次新嘗試，是兩國關(guān)系的再次磨合。

　　特朗普及其領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府行政當(dāng)局在對(duì)華政策和態(tài)度上當(dāng)然會(huì)有其獨(dú)特性。這些獨(dú)特之處部分地來自特朗普及其團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)，部分地由中美關(guān)系所處的最新歷史階段所賦予。

　　第一，“互惠(reciprocity)”或?qū)⒊蔀樘乩势照畬?duì)華戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。

　　第二，在行為方式上，特朗普政府表現(xiàn)出明顯的“交易型”特征。

　　第三，特朗普政府團(tuán)隊(duì)內(nèi)部力量的消長，是決定近中期特朗普對(duì)華戰(zhàn)略的主要不確定因素。

　　冷戰(zhàn)后美國對(duì)華戰(zhàn)略逐漸趨向強(qiáng)硬是一個(gè)總趨勢(shì)。顯然，特朗普政府任內(nèi)中美關(guān)系也不會(huì)一帆風(fēng)順。在看到這一趨勢(shì)的同時(shí)，也須注意到，以塑造影響中國為最終目標(biāo)的“接觸”逐漸演變?yōu)榧兇饣诿绹衅诶娴慕佑|，實(shí)際上意味著中美關(guān)系正變得更為平衡、平等。由于美國的政治體制原因，未來中美兩國要出現(xiàn)持久的新戰(zhàn)略均衡，既需要中美兩國的綜合國力進(jìn)一步均衡，需要兩國多輪的博弈與斗爭(zhēng)，也需要美國不同觀點(diǎn)的政府反復(fù)摸索，直到在美國國內(nèi)形成新的共識(shí)。特朗普政府未來在對(duì)華戰(zhàn)略上的探索，正是這個(gè)過程中的重要一步。

　　（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長，研究員，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心兼職研究員；來源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》）

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