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　　近期，各地紛紛上演“搶人大戰”，從去年至今至少有20個城市先后加入“搶人大戰”，連北京、上海等一線城市也“未能免俗”，這背后折射出三種趨勢值得深思。

　　一是教育資源分布仍不均衡

　　各地出臺人才落戶新政，真正目的在于支持有意參與城市各項事業發展，愿意在本地腳踏實地創新創業的人員，由于受趨利思維影響，出現了部分人借落戶之機，單純掛靠戶籍為子女獲得參加高考資格提供“準入門檻”，這種投機行為折射的是我國教育資源的地域分布不均衡的現狀。

　　天津“海河英才”發布不到24小時，有30萬人辦理落戶申請，搶人效果之所以如此強烈，最關鍵的因素在于其高考優勢。從數據來看，2017年天津高考報名人數為5.7萬人，數量在全國排名倒數第4位，而一本錄取率是25.02%，位列全國第一，再加上當地具有南開大學、天津大學等名校，且地理位置毗鄰首都北京，自然成為極具性價比的落戶城市。而山東的搶人新政雖然誠意滿滿，但卻效果平平，根據中國教育在線等網站統計資料顯示，山東高考考生人數在2016年為71萬人，2017年為58.3萬人，這兩年里都僅次于廣東、河南位居全國第三，從錄取率看，2016年和2017年，山東省一本錄取率分別僅為13.89%和10.6%，高考難度之大可想而知。

　　二是戶籍制度藩籬仍然存在

　　“搶人大戰”的發生凸顯了我國人口紅利時代逐漸遠去帶給城市的集體焦慮，這種焦慮集中體現在我國戶籍制度對人才流動的制約因素依然存在。不同線際城市設置“搶人”的門檻，看似合理，實則是戶籍制度桎梏下的折射。

　　因為戶籍制度限制，一線城市匯聚了更多資源，對所有人更具吸引力，人才基于趨利因素總是涌向這些城市以及熱點二線城市。但在戶籍制度制約下，外來人口和戶籍人口就形成了權利待遇的差別，城市基于社會治理的需要，在戶籍制度上實施嚴格的管控措施，促使戶籍成了特權的象征，自然也成了吸引人才的待遇。

　　但單純以戶籍吸引高端人才的城市治理手段不符合城市化發展的方向，也有違社會公平，會造成資源配置的不平衡，具有不可持續性。

　　三是城市人才溢出速度加劇

　　近些年，以北上廣深為代表的一線城市的“城市病”日益凸顯，交通擁堵、空氣污染、戶口緊縮、房價上漲等嚴重影響了城市健康發展，一線城市的容量被極速涌入的年輕大學生快速填滿，而一線城市所具有的上升空間、薪酬待遇、城市文化、配套設施等優勢，正不斷被二三線城市追趕乃至追平，導致城市間的人才分流不斷加劇。

　　而在城市內部又呈現出人才由主城區外溢，向人才開發區、高新技術區、郊區涌入的趨勢，薪酬待遇、上升空間、市場氛圍等權衡因素的差距日益縮小，加劇了這種溢出效應的持續演進。

　　但需要注意的是,“人才外溢”與“搶人大戰”存在著明顯地相互制約關系，引進人才必須跟城市公共服務提供能力和樓市調控政策結合起來，避免人口短期急劇涌入，超過城市的承載力，出現基礎設施、教育醫療等公共服務短缺的問題。西安近期不斷上漲的房價，短時間內十幾萬具有剛需的群體集中落戶起到了重要的支撐作用，這給政府的房地產調控政策帶來了巨大沖擊。

　　（作者單位：江蘇省南京市高淳區委辦公室；來源：昆侖策網【原創】）

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