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       “房腐”：那些“套路”其實不堪一擊。

本文轉載自微信公眾號“內蒙古檢查”（ID:nmgjcy），原文首發于2018年10月16日，標題為《<1426期>觸目驚心！“房腐”排行榜，老虎蒼蠅“雙百院長”粉墨登場……》

近年來，涉房腐敗犯罪案件屢屢爆出：從落馬官員“斂房”數目來看，少則幾套，多則數十套甚至上百套；從級別來看，既有部級“房腐老虎”，也有村級“房腐蒼蠅”；從犯罪形式來看，官商勾結，方式隱蔽，欺騙性強，手段五花八門——“房腐”：那些“套路”其實不堪一擊。

10月8日，中央紀委國家監委網站發布一起警示案例——浙江省杭州市余杭區五常街道人大工委原副主任姚軍紅置有多處房產，除早年間擁有的三套商品房外，還有拆遷獲得的三套安置房。為了方便與父母一起居住，姚軍紅還向有利益往來的企業老板借款300萬元，全款購買了一套價值800余萬元的排屋。而在此前的9月下旬，人民檢察院案件信息公開網發布了一份《李某某涉嫌巨額財產來源不明案起訴書》。該起訴書顯示，李某某為河南省新鄉市一名正科級女干部。檢察機關查明，李某某名下資產超過人民幣約2.014億元，房產53套（價值約3290萬元）。“房腐”現象，再次成為人們關注的話題。

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“房腐”頑疾

隨著全國反腐敗斗爭的持續深入，在一定程度上對“房腐”進行了治理與遏制，但是“房腐”相對其他貪腐方式較為隱蔽，且僵而不死，花樣翻新，欺騙性強，危害極大，成為腐敗頑疾。

記者根據2014年人民網輿情監測室監測資料發現，自2013年9月中央第一輪巡視結束后至2014年11月19日，與“房地產腐敗”相關的媒體報道評論量達23.5萬篇、微博關注5.3萬余條。當年中央紀委網站也刊文稱，房地產領域是官員腐敗的重災區。2013年，中央開展了黨的十八大后第一輪巡視，在被巡視的21個省份中，有20個省份發現了“房腐”，占比高達95%。2013年5月，時任內蒙古自治區黨委常委、統戰部部長王素毅應聲落馬。據悉，在向王素毅行賄的9人中，有7人是礦產、房地產等行業的企業負責人，其中以房地產商居多。此后的幾年中，在中央巡視組對多個被巡視對象的巡視反饋意見中，領導干部“以權謀房”的表述多次出現。山西省委原副書記、省紀委原書記金道銘，中國科協原黨組書記申維辰，廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良等相繼落馬，他們都涉及房地產腐敗，成為“老虎式房腐”。

除了“老虎式房腐”，多地也出現了“蒼蠅式房腐”，他們級別不高，但“房腐”手段花樣翻新。例如，山東省德州市陵城區于集鄉原黨委書記、鄉長劉傳銀，利用職權侵吞各類公款823萬余元，另有1082萬余元財產不能說明合法來源。據劉傳銀交代，貪污這些錢是打算留給女兒，最大的一筆開支就是在德州市的一個中高檔小區買了一套180多平米的房子，并進行了豪華裝修，目的是想給女兒創造一個好的物質環境。

寧夏回族自治區銀川市委原常委夏夕云想給父母在銀川買一套住房，商人蘇某為感謝夏夕云多年支持，出資在銀川市興慶府大院買了一套房裝修后送給夏夕云，之后，夏夕云以90余萬元將房屋轉賣給他人。

天津市河東區綜合執法局原副局長孟曉光在擔任河東區房管局辦公室主任期間，在無拆遷購房證明的情況下，違規購買三套經濟適用房，供本人及親屬居住。北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國為北京某房地產開發有限公司法定代表人翟某辦理多副“京A”號牌，正因為如此，宋建國為其情婦以明顯低于市場價的94萬元購買到翟某公司開發的房屋兩套。

新疆維吾爾自治區石河子市委原書記宋志國受賄案中，宋志國接受下屬國有房地產開發企業總經理王某請托，對公司經營發展提供支持，并為王某弟弟調動工作。作為回報，宋志國先后收受王某送的住宅一套、商鋪四間。

近年來，隨著反腐敗斗爭的持續深入，在一定程度上對“房腐”進行了治理與遏制，但是“房腐”相對其他貪腐方式較為隱蔽，且僵而不死，花樣翻新，欺騙性強，危害極大，成為一種腐敗頑疾。

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“房腐”伎倆

為掩人耳目，貪官們常施“以權謀房”小伎倆：一是接受行賄人“贈予”房產，進行權房交易；二是鉆法律空子，通過買賣房產，使受賄資金得以“洗白”；三是勾結開發商，低價“買進”，讓“房腐”披上“合法”外衣。

記者梳理媒體曝光的“房腐”案件時發現，貪官們對“以權謀房”頗費“心機”：一是接受行賄人“贈予”房產，進行“權房交易”。二是鉆法律空子，通過買賣房產，使受賄資金得以“洗白”。三是勾結開發商，低價“買進”，成為“交易型受賄”，讓“房腐”披上“合法”外衣。這種“交易型受賄”，即以明顯低于市場價的價格向行賄人購買住房、商鋪，然后又以高于市場價的價格向行賄人出租商鋪，或以委托他人理財，收取高額利息的名義受賄。

北京市委原副書記呂錫文在擔任北京市西城區和北京市領導期間，因對轄區某國有企業給予幫助扶持，與該企業進行“權房交易”，以“內部價格”從該企業開發的高檔小區中低價為自己購買一套住房后，又陸續為家人、親戚購買五套住房，其中三套房子的價格與市場價之間相差了2000多萬元。2017年2月，吉林省吉林市中級法院以受賄罪判處被告人呂錫文有期徒刑十三年。

江蘇省財政廳原副廳長張美芳被查處后發現她竟然有七套房產，其中四套房產在張美芳名下，還有三套房產被張美芳寫到自己女兒名下。這七套房產都是南京市公認的高檔小區，七套中僅山水華門的一套房產價值就達1000多萬元。有知情人士稱，張美芳試圖通過買賣房產，使受賄資金得以“洗白”。

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“房腐”榜單

記者發現，隨著全國大部分城市房價長期保持高位，“房腐”仍然是廉政風險點。一些“老虎”“蒼蠅”每得手一次，僥幸心理就增長一分，膽子就放大一倍，從受賄一套房到化身“房多多”。

我國社會經濟快速發展，房屋成為大多數人改善生存環境的首選。近年來，全國大部分城市房價長期保持在高價位上，房地產也成為投資興業的熱點行業。然而，伴隨著房地產升值趨勢，“以權謀房”“用房藏贓”“囤積財富”等“房腐”現象頻繁發生。貪官們每得手一次，僥幸心理就增長一分，膽子就放大一倍。從受賄一套房到化身“房多多”。

記者根據相關案例梳理出另類“房腐”榜單。

——“房腐老虎”。擁有100套房產以上的部級“房腐”典型第一人，當數原鐵道部部長劉志軍。案發后，劉志軍受賄贓款被司法機關全部追繳，涉劉志軍案及相關案件的大量財物也被扣押和凍結。其中涉及到的有關房產就有374套。2013年7月8日，北京市第二中級法院對劉志軍以受賄罪、濫用職權罪判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

——“房腐蒼蠅”。方廣云原任安徽省合肥市站北社區居委會黨支部書記，2012年底，當地居民實名舉報其單獨或伙同他人非法侵占136套回遷安置房，方廣云因此被網友稱為合肥“百套房叔”“房腐蒼蠅”。2014年12月26日，方廣云一案在安徽省廬江縣法院一審宣判，法院以貪污罪、濫用職權罪、受賄罪判處方廣云有期徒刑二十年。

——“雙百院長”。2018年7月15日，檢察機關指控云南省第一人民醫院原院長王天朝利用職務便利，為昆明仁賢房地產有限公司董事長徐某承攬、開發省一院安寧市太平鎮分院職工住宅小區昆華苑工程提供幫助。王天朝收受徐某通過謝瑜、李季賄賂的昆華苑小區100套住房、車位100個，價值8300多萬元。云南省普洱市中級法院以受賄罪判處被告人王天朝無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。因此，王天朝被網友們戲稱為“雙百院長”。

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加強監督制約從源頭防治“房腐”

■對話專家

□杜治洲　北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長

□劉金程　中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任

□宋偉　   北京科技大學廉政研究中心主任

記者：近年來，隨著我國一二線城市尤其是沿海發達城市的房價大幅上漲，一些貪官也盯上房地產這塊肥肉，“以權謀房”“以房藏贓”“囤積財富”等“房腐”現象頻繁發生，這種“房腐”形成的原因是什么？

劉金程：通過房產作為價值載體達成的利益輸送在腐敗案件中較為多見，說明“房腐”有其特殊的“便利性”。房產手續只是幾份權屬證明文件，而對應的房產經濟價值數額巨大，并且往往附帶升值溢價空間。以房產行賄，可以顯示出行賄者的大手筆，而受賄者可以將房產用來居住、租售、轉贈，既保值，又可以實現增值，想要變現也很容易，所以，房產很容易成為行賄人的首選。

宋偉：“房腐”也具有雅賄的性質，不像金錢交易那樣赤裸裸，而且貪官往往認為房產價值高，保值效果也很好。另外，“房腐”相對來說比較隱蔽，而且形式多樣，不易被人發現。有的貪官還將收受的房產置于親屬或朋友名下，這種隱蔽性也給治理“房腐”帶來了一定障礙。

杜治洲：從主觀原因看，一是僥幸心理。一些官員自認為“以權謀房”干得巧妙，不容易被發現，有一種逃避責任和處罰的心態作祟。二是拜金心理。一些腐敗官員存在著金錢崇拜心理，房產自然會對一些官員產生比較大的誘惑。三是攀比心理。看到別人有大別墅、住豪華小區，覺得別人過得比自己風光，羨慕嫉妒恨，就運用手中權力來謀取私利。從客觀原因看，一是住房管理制度不夠健全。在有些干部異地任職等情況下，難免會出現一些體制上的“空當”和管理上的“盲區”，從而使一些開發商和腐敗官員乘虛而入，出現官商勾結、插手土地開發、工程招投標等腐敗行為。二是監督機制不健全。一些官員能利用職權違規“多占住房”、隱匿房產或搞房地產投資項目等，主要是由于很多數據都散見于不同的部門，房管、銀行、公安、紀檢監察等部門沒有統一的核查系統，監管的功能沒有得到充分發揮。

記者：黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的持續深入，在一定程度上對“房腐”現象進行了治理與遏制，但是從近期查處的腐敗案件看，“房腐”頑疾依然存在，如何有效治理“房腐”現象？

杜治洲：加強對權力的制約和監督是有效治理“房腐”的關鍵。一方面，公開工程招投標、土地開發等項目的政策法規和相關流程，發揮紀檢監察機關、群眾和媒體等監督作用。另一方面，要定期對官員的住房情況等進行“回頭看”，嚴格核查強化監管，對發現的涉房腐敗官員進行嚴格懲罰，強化高壓反腐的力度，對那些“想貪房還不敢貪”的人起到震懾作用。

劉金程：一要完善房產信息全國聯網，讓同一所有人名下房產信息一目了然。雖然有受賄人將收受的房產轉到他人名下，但是如果將監督范圍擴大到行使公權力人員的“身邊人”和利益相關群體，同樣可以有效發現異常房產信息背后的利益關聯。二要將房產信息監督擴展到相關的上下游環節，包括購買房產的資金實際支付人，契稅及房產信息實際登記過程，房產實際使用人情況，房產租售的收益實際流向等。

宋偉：建議有關部門暢通信訪舉報渠道，接受人民群眾和社會媒體的舉報，及時查處“房腐”問題。同時，將“房腐”的典型案例納入到警示教育中，在教育中深化黨員領導干部對“房腐”問題的認識，讓更多的干部牢固樹立起紀律底線和守法意識，有效預防“房腐”現象的發生。

記者：“房腐”嚴重影響了我國的政治生態，損害了黨和政府的形象。采取什么樣的措施才能從源頭上預防“房腐”現象發生？

劉金程：制度是防止權力濫用的最有效的工具。全面監察與監督對象有關系的房產動向，加快推進房產稅制度，即便受賄人將收受的房產記在他人名下，作為實際所有者，受賄人還要為收受的房產持續繳納房產稅，加大受賄人收受和持有房產的經濟成本，遏制其收受房產的動機，壓縮“房腐”利益空間。

杜治洲：要根治“房腐”，必須找到該腐敗形式制度上的源頭，通過改變相應的制度安排或制度結構來消除特定的腐敗。一是深入調研，摸清官員的所有住房情況，完善住房檔案，通過完善領導干部房產情況報告制度，減少涉房腐敗的發生率。二是完善相關土地、房產等方面的制度法規，簡化行政審批的流程，從而減少權力尋租的空間，減少權力與人情、金錢的交換。

宋偉：一是要強化對“房腐”“房產違紀”問題的監督，將其納入到紀檢監察機關日常監督的范圍內，倡導通過大數據等方式監督黨員領導干部的房產有關情況，及時發現并處理有關問題。二是要嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，對漏報瞞報房產相關信息的情況進行嚴肅處理，同時堅決執行逢提拔必核查的要求，讓有“房腐”問題的干部無處藏身。