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殷之光:今天英國的危機(jī)是一場私有化政策的危機(jī)
點(diǎn)擊:  作者:殷之光    來源:東方思想庫  發(fā)布時(shí)間:2018-12-16 11:59:22

 

        在英國,一場政治風(fēng)暴即將到來。

現(xiàn)任保守黨領(lǐng)袖、英國首相特里莎·梅提出的退歐計(jì)劃遭受了黨內(nèi)外各方的強(qiáng)烈抨擊。素以作風(fēng)強(qiáng)硬聞名的特里莎·梅不得不在1210日上午11點(diǎn)宣布,原定1211日晚舉行的脫歐協(xié)議草案下院投票推遲。隨后,英鎊創(chuàng)紀(jì)錄暴跌。最終,1211日晚,在各黨支持下,議會(huì)決定于1212日晚對梅政府發(fā)起不信任投票。

雖然特麗莎·梅以保證不再競選連任為前提,才得到了200117的微弱優(yōu)勢,并保住了首相位置,但這遠(yuǎn)未能真正解決危機(jī)。保守黨內(nèi)部的黨爭只會(huì)愈演愈烈。同時(shí),由于退歐之后,北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士、英格蘭各王國,乃至各郡之間與歐盟關(guān)系的差異,議會(huì)與社會(huì)輿論中甚至也出現(xiàn)了進(jìn)一步解體(devolution)聯(lián)合王國的大討論。

在學(xué)術(shù)界與傳統(tǒng)媒體的討論里,這場危機(jī)的根源一般被追溯至2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在BBC的一篇報(bào)道中,從2008年至2018年被稱為消失的十年the lost decade)。在這十年里,城市小業(yè)主與工薪階層的工資幾乎停滯不前,而物價(jià)與整體通貨膨脹率則連年上漲。在英國,隨著2010年保守黨政府上臺(tái),其財(cái)政政策大幅度向大資產(chǎn)傾斜。通過一系列削減最高所得稅、縮減政府開支、私有化公共服務(wù)等激進(jìn)市場化措施,英國社會(huì)貧富分化進(jìn)一步加劇,社會(huì)階層流動(dòng)性減弱,保守黨政府最終為今天這場巨大政治風(fēng)暴埋下了種子。

 

同時(shí),近十年來保守黨政府的市場化改革還進(jìn)一步加劇了其政黨內(nèi)部左中右各派的分裂。在2014年出版的《來自右翼的反叛:闡釋不列顛對極右翼政治的支持》中,羅伯特·福特(Robert Ford)和馬修·古德文(Matthew Goodwin)這兩位以定量統(tǒng)計(jì)分析見長的英國政治科學(xué)家便分析了英國獨(dú)立黨(UKIP)興起的原因。他們利用19972013年的英國選舉研究觀測數(shù)據(jù)(British Election Study Continuous Monitoring Survey),以及網(wǎng)上社會(huì)調(diào)查問卷等形式,發(fā)現(xiàn)在卡梅倫執(zhí)政之后,越來越多的藍(lán)領(lǐng)白人中產(chǎn)家庭男性開始成為英國獨(dú)立黨的選民。在他們看來,保守黨政府處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的模式,無法真正解決英國社會(huì)問題。而之前工黨政府對私有化的積極態(tài)度,也更使得這批原本屬于工黨的選民們大失所望。因此,越來越多的社會(huì)工薪階層白人男性開始轉(zhuǎn)向更為反歐盟,且社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策趨向保守的英國獨(dú)立黨。這也直接造就了2013年地方選舉中,英國獨(dú)立黨史無前例的大勝。

 

事實(shí)上,從退歐公投到英國獨(dú)立黨興起,以及最近的保守黨分裂加劇,這一系列問題都是近二十多年來英國社會(huì)問題積累加劇的集中反映。因此,在這種氛圍下,不但英國公共輿論開始越來越多地對大規(guī)模私有化進(jìn)行反思,英國各政黨,特別是年輕一代黨員,也開始要求對近幾十年新自由主義經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行反省。重新國有化鐵路、水務(wù)、阻止國民醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步私有化、減少乃至收回政府公共服務(wù)外包合同等呼聲此起彼伏。科爾班領(lǐng)導(dǎo)的新工黨之所以能重新獲得年輕人的信心,也正是由于其對這種民眾呼聲表現(xiàn)出了積極回應(yīng)的態(tài)度。相反,特麗莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府在年輕人心中的地位與日劇下。諸如VICE這樣面向年輕一代互聯(lián)網(wǎng)用戶的新銳媒體在其報(bào)道中,甚至不加掩飾地稱保守黨政府操壞了這個(gè)國家操壞了年輕一代,號(hào)召年輕人關(guān)心政治,給新工黨投票。并稱科爾班是“40年來唯一一個(gè)不同聲音,能夠讓人看到打破撒切爾主義玻璃天花板的希望

 

近些年,特別是退歐以及英國獨(dú)立黨取得影響之后,甚至連保守黨也開始認(rèn)識(shí)到,全面市場化私有化的政策不得人心。一份報(bào)道顯示,即便在中上層白人這類保守黨鐵票選民中間,越來越多的年輕人也會(huì)給科爾班投票。因?yàn)樗麄冇X得給保守黨投票實(shí)在太丟臉了[1]的確,根于一個(gè)保守黨智庫鮑爾集團(tuán)(Bow Group)的調(diào)查報(bào)告顯示,目前全英保守黨黨員的平均年齡在72歲。在這種科爾班現(xiàn)象的影響下,保守黨開始思考,如何通過公關(guān)工作來重新贏回年輕人,讓保守黨得以繼續(xù)生存

 

在這種危機(jī)下,諸如擔(dān)任保守黨青年委員會(huì)主席的本·布拉德利(Ben Bradley)也開始認(rèn)識(shí)到,民眾對撒切爾主義的信任,可能與上世紀(jì)八十年代的特殊冷戰(zhàn)環(huán)境密不可分。隨著新世紀(jì)的到來,那種極端自由市場主義的意識(shí)形態(tài)、人人都能成功的理想,在今天這種社會(huì)階層固化嚴(yán)重的時(shí)代不再具有說服力了。布拉德利意識(shí)到,無論是在國民醫(yī)療體系危機(jī)還是退歐問題上,保守黨在年輕人中間都沒有科爾班有說服力。作為應(yīng)對,青年保守黨人(Young Conservatives)這一保守黨面向青年人的預(yù)備隊(duì)組織開始在社交媒體上進(jìn)行了一系列公關(guān)工作。而他們想要傳達(dá)的一個(gè)核心信息,便是保守黨未來政策能夠?yàn)椴煌A層的年輕人提供在社會(huì)中上升的機(jī)會(huì)階梯ladder of opportunity)。同時(shí),政府還能為那些不幸從階梯上跌落的人提供保障。

可以看到,在社會(huì)公平與公共服務(wù)方面,保守黨對年青一代的宣傳策略已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變。從原先一昧強(qiáng)調(diào)自由市場=機(jī)會(huì),轉(zhuǎn)向?qū)ζ降取⑸鐣?huì)流動(dòng)性、社會(huì)公共保障問題的關(guān)心。然而即便如此,一些保守黨議員也認(rèn)識(shí)到,科爾班工黨的政策非常明晰,重點(diǎn)關(guān)注再分配、國有化這些政治核心問題。而保守黨僅在修辭上提出了一些暫時(shí)吸引年輕人的方案,卻沒有提出任何根本的處理方案。這種策略能否成功,還是一個(gè)巨大的疑問。

 

隨著2017年工黨提出重新國有化一系列公共服務(wù)的宣言之后,著名的民意調(diào)查網(wǎng)站YouGovyougov.co.uk)便對英國民眾發(fā)起了一次問卷調(diào)查。其中涉及了包括警察、軍隊(duì)、醫(yī)療、教育、郵政、水務(wù)、鐵路、電力、國家廣播公司、公交、電信、銀行、航空等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。結(jié)果顯示,有87%的民眾認(rèn)為與警務(wù)相關(guān)的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)由政府公共服務(wù)部門承擔(dān)。84%的民眾堅(jiān)決支持醫(yī)療國有化。81%的民眾表示教育也應(yīng)當(dāng)全面國有。在所有列出的13個(gè)行業(yè)中,有10個(gè)行業(yè)的國有化訴求都獲得了半數(shù)以上的民眾支持。在剩下三個(gè)行業(yè)中,也僅有53%的民眾支持電信和銀行業(yè)私有化,68%的民眾支持航空業(yè)私有化。[2]

 

2018年年初開始,一些因?yàn)橛接谢觿∫约罢卜?wù)大量外包而興起的大型私人公司開始不斷爆出財(cái)務(wù)危機(jī),以及各類貪污、服務(wù)質(zhì)量低下、偷工減料等丑聞。有報(bào)道顯示,保守黨政府大張旗鼓的外包策略直接導(dǎo)致嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。[3]其中最重要的事件包括承接監(jiān)獄管理工作的英國安保服務(wù)提供商G4S虐待囚犯與非法拘禁問題[4],以及承接政府基建項(xiàng)目的卡瑞林(Carillion)公司在倒閉前與四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)同做假賬,騙取股民投資等問題。這些都成為了公眾要求減緩私有化,甚至重新開始國有化關(guān)鍵部門訴求的導(dǎo)火索。

在來自各方面的輿論與政治刺激下,今年9月末剛剛結(jié)束的工黨大會(huì)上,對私有化問題以及整體的新自由主義政治經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行徹底反思。大會(huì)剛剛召開,英國鐵路工人工會(huì)(ASLEF)執(zhí)行委員會(huì)主席托實(shí)·麥克唐納(Tosh McDonald)的發(fā)言便在傳統(tǒng)與社交媒體上迅速得到了大量支持。他在發(fā)言中說:我每天都會(huì)把鬧鐘調(diào)早一點(diǎn)兒,以便能早起多恨撒切爾一個(gè)小時(shí)。

英國工人階級(jí)與城市中下層人民中對撒切爾時(shí)代的怨恨主要針對其大張旗鼓的私有化政策。私有化造成的貧富分化以及社會(huì)階層固化問題也直接導(dǎo)致民眾進(jìn)一步懷疑歐盟,并對工黨與保守黨政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不信任感。可以說,英國獨(dú)立黨的勝利與之后的退歐公投,都是長達(dá)30余年的新自由主義政治經(jīng)濟(jì)政策在英國產(chǎn)生的直接后果。

新自由主義經(jīng)濟(jì)政策帶來的社會(huì)惡果在歐洲其他國家也開始顯現(xiàn)。雖然相比英國,歐洲大陸國家的私有化進(jìn)程要慢得多。國有企業(yè)仍舊占據(jù)著諸如能源、航空等關(guān)鍵性行業(yè)。社會(huì)福利保障制度也更接近社會(huì)主義的模式。然而,即便如此,近些年來開始越來越傾向于大資本與社會(huì)上層的政策導(dǎo)向,也激起了民眾對社會(huì)不公與階層固化問題的反抗。最近在法國爆發(fā)的黃馬甲運(yùn)動(dòng),其重要抗議對象便是馬克龍政府一系列服務(wù)富人利益的經(jīng)濟(jì)政策,以及所造成的社會(huì)不公。同樣的抗議活動(dòng),甚至開始蔓延到比利時(shí)。

新自由主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策從上個(gè)世紀(jì)70年代末開始,正式在英國試水。從1973年西方世界石油危機(jī)開始,歐美主要工業(yè)國家便開始面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于新興工業(yè)國家的興起,這些老牌資本主義國家開始對傳統(tǒng)重工業(yè),特別是鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組,并引發(fā)股市暴跌。在英國,整體GDP增長率跌了將近4%。而同時(shí)期的通貨膨脹率則達(dá)到了2位數(shù),并連年居高不下。最高時(shí)期甚至達(dá)到了20%。大量傳統(tǒng)重工業(yè)的工人對政府表達(dá)了強(qiáng)烈不滿情緒。

作為回應(yīng),當(dāng)時(shí)英國保守黨政府開始嘗試以去國有化的形式,試圖挽救這場危機(jī),同時(shí)也以此來維持保守黨在議會(huì)的多數(shù)。在著名的《萊德利報(bào)告》(Ridley Report)中,這場危機(jī)被主要認(rèn)定為是一場保守黨的政治危機(jī)。因此報(bào)告提出,用縮減、拆分公共服務(wù)部門,以及瓦解大型工會(huì)的形式,來對應(yīng)反對黨的挑戰(zhàn)。私有化作為應(yīng)對工會(huì)挑戰(zhàn)的一種手段,也被納入到這一攬子措施中。然而在這一時(shí)期,首先開始私有化改革的恰恰是一些經(jīng)營良好的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。其中包括英國航空航天工業(yè)、電信以及無線電通訊行業(yè)的一些重要國有企業(yè)。在當(dāng)時(shí),此舉的目的是希望通過私有化優(yōu)質(zhì)企業(yè)來緩解政府借貸的壓力。

到了20世紀(jì)80年代,撒切爾首相第一個(gè)任期末,經(jīng)濟(jì)衰退的狀況并未緩解。然而,撒切爾政府通過1982年的福克蘭戰(zhàn)爭勝利,暫時(shí)在國內(nèi)提升了其支持度。隨后勝利贏得了1982年的選舉,獲得連任。在其第二個(gè)任期內(nèi),保守黨政府開始大張旗鼓地進(jìn)行市場化改革。將哈耶克式的私有化思路作為緩解經(jīng)濟(jì)衰退的萬靈藥。當(dāng)時(shí)保守黨議員杰佛瑞·霍爾(Geoffrey Howe)便大肆贊頌市場化的神奇力量。當(dāng)時(shí)的保守黨政府開始向社會(huì)宣傳私有化會(huì)提高資源利用效率,進(jìn)而提高生產(chǎn)力的思想。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)討論中,歐洲大陸國家被視為英國全球發(fā)展的競爭對象。而越早進(jìn)行私有化改革,則能保證英國在這場競爭中取得先機(jī)。在這一時(shí)期,英國政府將捷豹汽車公司(Jaguar)、英國電信(British Telecom)、英國北海石油(Britoil,其前身是英國國家石油集團(tuán),私有化后不久被BP收購)、英國天然氣(British Gas)等大量核心國有企業(yè)徹底變賣給私人。

到了撒切爾夫人第三個(gè)任期時(shí),由于前兩個(gè)任期內(nèi)大規(guī)模私有化以及打擊工會(huì)力量的政策,保守黨政府開始準(zhǔn)備進(jìn)行更為激進(jìn)徹底的私有化改革。當(dāng)時(shí)計(jì)劃將英國鋼鐵(British Steel)、英國石油(BP)、勞斯萊斯(Rolls Royce)、英國航空公司(British Airways)、以及水電等主要社會(huì)公共服務(wù)部門都變賣給私人。同時(shí),私有化國民醫(yī)療服務(wù)體系(NHS)也被提上議程。這些都成為壓斷英國民眾的最后一根稻草。國內(nèi)各階層反對撒切爾保守黨政府的呼聲開始結(jié)成了共同體,并最終發(fā)起了議會(huì)對撒切爾的不信任投票。這也直接導(dǎo)致了撒切爾夫人最終在任期內(nèi)辭職下臺(tái)。

然而,長達(dá)將近20年的私有化進(jìn)程已經(jīng)在英國國內(nèi)構(gòu)成了強(qiáng)大的既得利益階層。對哈耶克市場化思想的迷信也已經(jīng)根深蒂固。因此,即便在撒切爾辭職之后,脆弱的保守黨政府以及后來的布萊爾工黨政府仍舊能繼續(xù)推行私有化政策。從1992年至2001年間,被變賣的國有企業(yè)包括英國煤炭(British Coal),國家電力(National Power),以及著名的英國鐵路(British Rail)和英國郵政(Post Office)。在布萊爾政府時(shí)期,英國的不少法律、路政、教育、甚至醫(yī)療部門都被拆分并私有化。

但是,私有化并未像之前保守黨所保證的那樣,增強(qiáng)了英國的競爭力。相反,以英國電力為例,被私有化的國家電力公司很快被法國電力(EDF)收購,而EDF至今仍是一家法國的國有公司。同時(shí),在政治上,大規(guī)模私有化關(guān)鍵民生部門的確瓦解了工會(huì)力量,但是同時(shí)也瓦解了英國廣大各階層民眾對政府的信心。由于繼續(xù)推行深入私有化政策,工黨的形象也一落千丈。大量原本屬于工黨的選民也轉(zhuǎn)投了右翼的英國獨(dú)立黨。近些年科爾班在共黨內(nèi)異軍突起,很重要的原因也在于他表達(dá)了與舊工黨切割,且希望扭轉(zhuǎn)私有化進(jìn)程的決心。

在今年的大會(huì)上,工黨宣布了三項(xiàng)重要的政策。

第一,要扭轉(zhuǎn)私有化進(jìn)程,將公共服務(wù)外包合同(Private Finance Initiative)收回國有,創(chuàng)辦更多的公有以及集體所有制單位(Public and Community Ownership Unit)。

第二,強(qiáng)制私有企業(yè)加入公平稅率標(biāo)準(zhǔn)Fair Tax Mark standards),將其盈利及納稅記錄徹底向公眾透明。

第三,推行員工持股以及員工利潤分紅計(jì)劃,強(qiáng)制企業(yè)吸納工人進(jìn)入董事會(huì)。

除此之外,大會(huì)還呼應(yīng)了振興北方工業(yè)帶及支持貧困地區(qū)發(fā)展等一些特麗莎·梅政府提出但卻并未有效推行的社會(huì)政策。同時(shí),將英國鐵路重新國有化的呼聲也得到了大會(huì)參會(huì)者們一致的相應(yīng)。這一系列信號(hào)都表明,年輕一代的英國人,已經(jīng)開始將眼光從原先的唯資本至上的哈耶克經(jīng)濟(jì)思想,轉(zhuǎn)向到了新凱恩斯主義的調(diào)控理論。在工黨大會(huì)上,影子內(nèi)閣財(cái)政大臣約翰·麥克唐奈爾(John McDonnell)還宣布,要成立一個(gè)國際合作平臺(tái),以討論并應(yīng)對未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這個(gè)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人便是近些年來不遺余力批判華盛頓共識(shí),批判金融市場自由化,并唱好中國經(jīng)驗(yàn)的約瑟夫·斯蒂格利茨。

英國工黨的轉(zhuǎn)變也響應(yīng)了近些年來,英國學(xué)界、政界、以及社會(huì)大眾中反思迷信全面市場化、金融化的思潮。越來越的公共討論也開始關(guān)心社會(huì)公平。許多知識(shí)分子與政治精英也承認(rèn),日益加大的貧富分化是私有化與保守黨政府緊縮政策的惡果。這也直接導(dǎo)致了人民投票退歐,以及對近20年來政府治理政策的強(qiáng)烈不滿。在親工黨的媒體《獨(dú)立報(bào)》上,甚至在2017年時(shí)便有文章直接指出,公共服務(wù)的私有化國家的最大失敗。文章表示是時(shí)候要(從私人資本手中)奪回控制權(quán)了

在今年工黨大會(huì)最后一天,科爾班向所有到會(huì)人致辭,在發(fā)言最后,科爾班說道:我們不希望生活在一個(gè)人民寢食難安的社會(huì)里。一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì),是一個(gè)能給所有年輕人以希望的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里,每個(gè)年輕人都能去安心追求他們的理想;因?yàn)樗麄冎溃谒麄冞h(yuǎn)行之后,如果他們的父母需要幫助,這個(gè)社會(huì)隨時(shí)都能伸出援手。我們的任務(wù),就是創(chuàng)造這樣一個(gè)不列顛。只要團(tuán)結(jié)一致,我們一定能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

無論科爾班的工黨能否上臺(tái)執(zhí)政,它都為英國帶來了一種新的、敢于質(zhì)疑唯市場論的信心。它承諾將政治的重心,從資本重新轉(zhuǎn)向人民。從財(cái)富積累,轉(zhuǎn)向社會(huì)公平。從少數(shù),轉(zhuǎn)向多數(shù)。能否真正將這種希望與呼聲轉(zhuǎn)變?yōu)檎吲c行動(dòng),也許這便是未來十年中整個(gè)世界需要共同回應(yīng)的問題。

 [1] 報(bào)道參見:https://www.tatler.com/article/how-tory-campaign-to-win-back-young-voters

[2]具體調(diào)查數(shù)據(jù)可參見:https://d25d2506sfb94s.cloudfront.net/cumulus_uploads/document/uufxmyd8qm/InternalResults_170518_nationalisation_privatisation_W.pdf

[3] 報(bào)道參見:https://uk.reuters.com/article/uk-britain-outsourcing-probation/uk-government-to-cancel-private-probation-service-contracts-early-idUKKBN1KH12P

[4] 伯明翰地方議員就此問題做的調(diào)查報(bào)告可參見:https://www.justiceinspectorates.gov.uk/hmiprisons/wp-content/uploads/sites/4/2018/08/16-Aug-UN-letter-HMP-Birmingham-Final.pdf。關(guān)于G4S等安保公司在競標(biāo)政府項(xiàng)目時(shí)造假,以及做假賬問題的政府報(bào)告,參見:https://www.sfo.gov.uk/cases/g4s-serco-2/。 對G4S作假問題的調(diào)查現(xiàn)在仍在進(jìn)行中。

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