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新中國(guó)70年：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)武力研究員

點(diǎn)擊：  作者：武力    來源： 馬克思主義研究  發(fā)布時(shí)間:2019-10-12 09:48:55

 

           2019年是中華人民共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“新中國(guó)”）成立70周年的大慶之年，撫今追昔，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令世界矚目的偉大成就：中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，發(fā)展成為世界第一制造業(yè)大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，并正在向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中心，也將為人類社會(huì)作出越來越大的貢獻(xiàn)。為慶祝新中國(guó)成立70周年，回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我們采訪了長(zhǎng)期從事新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究的專家武力研究員。

01新中國(guó)成立初期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景和作用

▲（采訪者簡(jiǎn)稱▲，下同）：武老師，您好！非常感謝您能接受我們的采訪。現(xiàn)在有不少人提出疑問：既然改革開放以來實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，那么當(dāng)年有實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義改造的必要嗎？您是怎樣看待這個(gè)問題的？

●（被采訪者簡(jiǎn)稱●，下同）：我認(rèn)為，我們應(yīng)該用歷史的眼光來看待問題，走進(jìn)當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景，看到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和最緊迫的任務(wù)，才能夠正確回答這個(gè)問題。可以說當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻、資本積累能力很低、重工業(yè)非常薄弱是選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和實(shí)行社會(huì)主義改造的三個(gè)重要因素。

新中國(guó)成立時(shí)，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中國(guó)實(shí)行的是新民主主義經(jīng)濟(jì)體制和方針政策，即在所有制結(jié)構(gòu)上，實(shí)行國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展、“分工合作，各得其所”；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，實(shí)行政府計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總方針為：公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流。

但是，1950年6月爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，使得中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一和安全受到威脅，加快工業(yè)化，尤其是加快重工業(yè)發(fā)展，成為關(guān)系國(guó)家統(tǒng)一和安全的最重大也是最緊迫的問題。1952年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷中走出來，開始轉(zhuǎn)入史無前例的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是此時(shí)國(guó)內(nèi)溫飽問題尚未解決，每年春荒時(shí)節(jié)全國(guó)尚有兩千多萬人食不果腹，國(guó)內(nèi)資本積累能力非常低。在這種條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情、世情、黨情，選擇了可以發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)、集中有限財(cái)力和保證社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)主義工業(yè)化道路。

新中國(guó)成立之初中國(guó)還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)。1952年，不僅我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例高達(dá)83.5%，而且農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)資料非常缺乏，據(jù)1954年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶在土地改革時(shí)平均每戶擁有耕畜0.6頭、犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部。加上人多地少，農(nóng)業(yè)能夠?yàn)楣I(yè)化提供的剩余非常少。另外，工業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.6%，其自我積累的能力也非常有限。1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成時(shí)，中國(guó)大陸的人均GDP僅為119元人民幣，人均儲(chǔ)蓄存款僅為1.5元人民幣，國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅為1.39億美元，財(cái)政總收入183.7億元人民幣，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金尚不足100億元人民幣。

國(guó)家有限的財(cái)力與即將開始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的巨額資金之間存在著巨大的缺口，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及第一次臺(tái)海危機(jī)又使得新中國(guó)必須加快工業(yè)化的步伐，此時(shí)蘇聯(lián)又答應(yīng)全面援助中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是尖端科技和國(guó)防工業(yè)，這也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。于是，為了將極為有限和非常分散的農(nóng)業(yè)剩余集中到國(guó)家手中以加快工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)就需要建立起一個(gè)確保高積累的體制，而單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正好能夠滿足這個(gè)要求。因此從1953年起，新中國(guó)開始向社會(huì)主義過渡。單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)確實(shí)保障了剩余索取和投資達(dá)到了最大限度。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和“貧困陷阱”假說，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件之一是投資超過GDP的11%。舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)最好的1931—1936年，資本積累率6年中有4年為負(fù)數(shù)，最高的1936年也僅為6.0%。而新中國(guó)1978年以前的資本積累率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于11%，最低時(shí)為1963—1965年的22.7%，最高時(shí)為“四五”計(jì)劃時(shí)期的33.27%，被認(rèn)為最合理的“一五”計(jì)劃時(shí)期則為24.2%。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國(guó)周邊安全環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，建立能夠加強(qiáng)國(guó)防力量的重工業(yè)顯得尤為迫切。出于國(guó)家安全需要，同時(shí)受到作為成功范例的蘇聯(lián)社會(huì)主義工業(yè)化模式的影響，為了擺脫貧困陷阱，新中國(guó)最終選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路。從“一五”計(jì)劃開始，集中力量進(jìn)行156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，通過改造原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并建立新的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)設(shè)立飛機(jī)制造、汽車、拖拉機(jī)、發(fā)電設(shè)備、礦山設(shè)備、重型和精密機(jī)器等產(chǎn)業(yè)部門，大大提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性；1958—1965年，又相繼建設(shè)了電子工業(yè)、石油化工、原子能等一系列新興工業(yè)部門；1966—1978年，工業(yè)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，鋼鐵工業(yè)等重工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。經(jīng)過20多年的工業(yè)化建設(shè)，“我國(guó)在舊中國(guó)遺留下來的‘一窮二白’的基礎(chǔ)上，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。

▲：那么您能談?wù)動(dòng)?jì)劃經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的作用嗎？

●：好的。由于中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是建立在資本主義經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的，它的建立不是要解決生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有的矛盾，而主要是為了加快工業(yè)化步伐和解決國(guó)家安全問題。這實(shí)際上也成為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，即解決工業(yè)化的資金積累問題、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)問題、高積累下的社會(huì)穩(wěn)定問題等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的上述任務(wù)，在一定程度上使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身的作用不是體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確地計(jì)算社會(huì)生產(chǎn)與需求之間的平衡和資源的最佳配置，而是表現(xiàn)為最大限度地動(dòng)員社會(huì)資源，加速工業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。從這個(gè)角度觀察問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身所表現(xiàn)出的低水平和粗放型、隨意性很大的管理，就顯得不那么重要了，重要的是這種自上而下的行政性管理所具有的最大限度集中資源用于工業(yè)化建設(shè)的特性。這可以說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為什么能夠在中國(guó)形成并持續(xù)了20年之久的主要原因。

簡(jiǎn)單地說，20世紀(jì)50年代形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)適應(yīng)了中國(guó)追求加快工業(yè)化和建立獨(dú)立工業(yè)體系的需要，它具有以下兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在短期內(nèi)無能為力的作用：（1）在經(jīng)濟(jì)落后的條件下，保證了高積累和優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)，建立起比較完整的獨(dú)立的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施(最突出的是水利工程)。（2）在經(jīng)濟(jì)落后和高積累的情況下，除了在個(gè)別非正常時(shí)期外，保證了人民的基本生活和社會(huì)安定。還應(yīng)該看到，20余年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然管理水平很低，力不從心，但是畢竟提高了中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，積累了豐富的計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)對(duì)于改革開放以后中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展起到了一定的作用。

從1953年中共中央提出“黨在過渡時(shí)期的總路線”到1956年底基本完成社會(huì)主義改造任務(wù)，向社會(huì)主義過渡的速度大大超過了原來預(yù)期，原來準(zhǔn)備在10—15年完成的社會(huì)主義改造，在中國(guó)這樣一個(gè)人口多、底子薄、發(fā)展非常不平衡的經(jīng)濟(jì)落后大國(guó)，僅用了3年多的時(shí)間就順利實(shí)現(xiàn)了，既是社會(huì)主義在中國(guó)實(shí)踐的勝利，也是世界社會(huì)主義理論和方法上的重大創(chuàng)新。然而，這種急劇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，也使得原來就缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義就顯得更加準(zhǔn)備不足了。因此，在探索什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義方面1957年以后走了一段彎路，但是也積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

02改革開放前30年為改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了條件

▲：習(xí)近平總書記說：“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。”對(duì)于后一個(gè)不能否定，社會(huì)上基本形成共識(shí)，但是對(duì)前一個(gè)不能否定，社會(huì)上還有不同的聲音，這也是歷史虛無主義很活躍的地方。您可否從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來談?wù)勥@個(gè)問題？

●：好的。我簡(jiǎn)要談?wù)勄耙粋€(gè)歷史時(shí)期對(duì)后一個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)怎樣的基礎(chǔ)和條件，從而說明為什么不能否定。

新中國(guó)的工業(yè)化是在長(zhǎng)達(dá)100余年的戰(zhàn)亂結(jié)束后、人均收入整體處于貧困線的條件下開始起步的，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)又使國(guó)家安全受到威脅，因此20世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題是如何突破發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“貧困陷阱”，為國(guó)家安全提供保障，這兩個(gè)要求使得中國(guó)選擇了以集中資源于政府和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會(huì)主義工業(yè)化道路和相應(yīng)的體制政策，這個(gè)體制政策使得中國(guó)工業(yè)化成功地突破了“貧困陷阱”，初步建立了獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)防工業(yè)，并為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。但是同時(shí)，也抑制了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，使得供求關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重波動(dòng)和人民生活長(zhǎng)期得不到較大的改善。應(yīng)該說，這是改革開放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展加速的條件。概括地說，改革開放前這個(gè)歷史時(shí)期為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少準(zhǔn)備了以下五個(gè)條件。

第一，建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)是近代以來中國(guó)面臨的根本性歷史任務(wù)。世界歷史發(fā)展進(jìn)程充分表明，工業(yè)化是后發(fā)國(guó)家“求強(qiáng)”“求富”的不二選擇。從19世紀(jì)60年代中國(guó)啟動(dòng)工業(yè)化以來，工業(yè)化進(jìn)程由于受外國(guó)壟斷資本的壓迫和本國(guó)封建生產(chǎn)關(guān)系的束縛，始終處于舉步維艱的境地。新中國(guó)成立伊始，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中，工業(yè)產(chǎn)值僅占30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到70%。工業(yè)總產(chǎn)值140億元（以當(dāng)年價(jià)計(jì)算，下同），工業(yè)凈產(chǎn)值45億元，在全部國(guó)民收入中僅占12.6%。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，重工業(yè)發(fā)展極為滯后，在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)產(chǎn)值為103億元，占73.6%，重工業(yè)產(chǎn)值37億元，僅占26.4%。即使在比重很低的重工業(yè)當(dāng)中，采礦業(yè)又占了很大比重，機(jī)器制造業(yè)的產(chǎn)值所占無幾。如何建成一個(gè)新興的、強(qiáng)大的工業(yè)化國(guó)家，成為新中國(guó)成立后黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的最重大現(xiàn)實(shí)問題。加上朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和臺(tái)海危機(jī)導(dǎo)致國(guó)家安全受到威脅，新中國(guó)選擇優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，是符合當(dāng)時(shí)基本國(guó)情的。以重工業(yè)加速擴(kuò)張為契機(jī)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫半殖民地半封建社會(huì)畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)束縛的歷史起點(diǎn)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：既為改革開放后輕工業(yè)的發(fā)展提供了生產(chǎn)設(shè)備等物質(zhì)、技術(shù)條件，也為消化和吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)提供了必要的前期技術(shù)積累，成為工業(yè)化快速發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的高度組織化和龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為改革開放后國(guó)家投資和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了政治資源并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的政府在工業(yè)化過程中的責(zé)任重大，新民主主義革命所形成的空前強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，能夠領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)成立后的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制則進(jìn)一步強(qiáng)化了政府政治動(dòng)員和資源配置能力，這也為改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了政治資源優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是如何加快工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并解決工業(yè)化所需資金成為重中之重。這種自上而下的行政性計(jì)劃管理所積累的經(jīng)驗(yàn)和龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以及政府動(dòng)員能力，都為改革開放以后確立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更好發(fā)揮政府作用準(zhǔn)備了有利的條件。

第三，改革開放前30年的人力資本積累，為改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了豐富的人力資本。一國(guó)或地區(qū)的人力資本存量越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就越大；人力資本的教育程度或技術(shù)素養(yǎng)越高，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用就越顯著。新中國(guó)成立后，通過強(qiáng)制性推廣低成本、覆蓋全社會(huì)的醫(yī)療保障，降低了人口的死亡率；通過推行大眾教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，用最低的成本啟動(dòng)人力資本的內(nèi)生改善，使我國(guó)在改革開放前人均收入水平很低的情況下能夠擁有高于其他發(fā)展中國(guó)家的人力資本稟賦，為改革開放后迅速把握經(jīng)濟(jì)全球化的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了內(nèi)部動(dòng)力。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)在初等和中等教育方面進(jìn)步巨大，人口的教育水平大幅度提高。從1949年到1979年，小學(xué)從34.7萬所發(fā)展到104.4萬所，在校生從2439萬人發(fā)展到1億人；中學(xué)從4045所發(fā)展到19.2萬所，在校生從103.9萬人發(fā)展到5836.5萬人；高等學(xué)校從205所發(fā)展到434所，在校生從11.7萬人增加到67.4萬人。新中國(guó)成立后的30年當(dāng)中，小學(xué)增加了3倍，在校生增加了4.1倍；中學(xué)增加了47.5倍，在校生增加了56.2倍；高校增加了2.1倍，在校生增加了5.8倍。

第四，改革開放前社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展為改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要，我國(guó)立足農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)，從農(nóng)業(yè)剩余中獲取資金積累，配套實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍制度，也造成了城鄉(xiāng)隔離，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人口不能自由流向城市，使得他們不得不在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這為改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起奠定了基礎(chǔ)。改革開放之前，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體所創(chuàng)辦的社隊(duì)企業(yè)，在不同的歷史條件下，實(shí)際上有了一定程度的發(fā)展。第一次大的發(fā)展在1958年，中共中央提出“全黨辦工業(yè)，各級(jí)辦工業(yè)”的要求，鼓勵(lì)包括70多萬個(gè)農(nóng)業(yè)合作社在內(nèi)的基層組織興辦工業(yè)，全國(guó)各地很快掀起興辦鄉(xiāng)村工業(yè)的高潮。之后由于治理整頓，社隊(duì)企業(yè)數(shù)量逐年減少。第二次大的發(fā)展是在“文化大革命”期間，毛澤東在1966年發(fā)表“五七”指示，提出農(nóng)民以農(nóng)為主，同時(shí)也要由集體辦一些小工廠。當(dāng)時(shí)城市的許多工廠因“文化大革命”陷入癱瘓，農(nóng)村社隊(duì)利用城市工廠淘汰或閑置的設(shè)備以及從城市下放到農(nóng)村的技術(shù)人員，依靠社隊(duì)公積金和農(nóng)民集體勞動(dòng)的積累，使社隊(duì)工業(yè)又一次發(fā)展起來。到1978年，社隊(duì)工業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到385億元，比1970年增加了469%。

第五，新中國(guó)成立后消滅了剝削，實(shí)現(xiàn)了人人平等、按勞分配制度，使得平等、公正觀念深入人心，成為社會(huì)倫理道德標(biāo)桿，形成了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，有利于改革開放以后調(diào)動(dòng)各種積極因素，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是可以利用的、成本最低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。新中國(guó)成立后，平等、公正的觀念深入人心。社會(huì)主義社會(huì)作為共產(chǎn)主義理想實(shí)現(xiàn)過程中的階段性社會(huì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)此前所有社會(huì)形態(tài)公平正義理念的歷史超越。新中國(guó)成立后，非常注重人民在基本權(quán)利上的平等，使大多數(shù)社會(huì)成員形成了高度的價(jià)值認(rèn)同，并將男女平等、教育公平等社會(huì)公正理念制度化，極大地改善了社會(huì)公平的程度，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了在特定歷史條件下較高程度的社會(huì)價(jià)值整合、制度整合和資源整合，實(shí)現(xiàn)了人民團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系和睦，為改革開放之后在穩(wěn)定、和諧、有序的社會(huì)氛圍中快速推進(jìn)工業(yè)化，奠定了必要的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

03新中國(guó)70年在不斷認(rèn)識(shí)和調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系中發(fā)展

▲：黨的十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是政府與市場(chǎng)關(guān)系。您是怎樣看待這個(gè)問題的？能夠用歷史說明這個(gè)論斷嗎？

●：如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府與市場(chǎng)在各自的領(lǐng)域和合理的邊界內(nèi)發(fā)揮作用，是新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)貫穿始終的問題。同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，也是優(yōu)勢(shì)所在。

與資本主義工業(yè)化道路不同，強(qiáng)大的政府主導(dǎo)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系有效保證了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)和高積累下的社會(huì)穩(wěn)定，但是計(jì)劃具有不確定性和滯后性，僅僅靠政府這一只手來有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)，困難重重。這使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是行政管理式的命令經(jīng)濟(jì)，特別是在生產(chǎn)社會(huì)化水平還非常低、比重很大的農(nóng)業(yè)還靠天吃飯的情況下，無法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣、瞬息萬變的供求關(guān)系。因此，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨人就考慮運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來補(bǔ)充計(jì)劃管理的不足。在1956年中共八大前后，毛澤東、劉少奇、周恩來、陳云等都提出要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，可惜后來沒有堅(jiān)持下來。

改革開放以后，政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，即“雙輪驅(qū)動(dòng)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的主要特點(diǎn)，也是優(yōu)勢(shì)所在。1992年中共十四大確定建立的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，目的就是將社會(huì)主義國(guó)家的政府作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合，要同時(shí)發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的作用，既避免“政府失靈”，又避免“市場(chǎng)失靈”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：

【“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”】

這個(gè)決定對(duì)下一步政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)體系建設(shè)提出了具體的要求，劃分出各自發(fā)揮作用的邊界。這里就不贅述了。

我在這里想說的是，總結(jié)新中國(guó)70年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變，尤其是改革開放40多年來政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變，不難發(fā)現(xiàn)：無論是改革開放以來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展成就，還是收入差距過大等問題，都與能否正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系緊密相連，而這個(gè)關(guān)系并不是固定和一成不變的，它是動(dòng)態(tài)的，因時(shí)、因地、因事、因發(fā)展水平而變動(dòng)。

▲：這就是說，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，我們要不斷地正確認(rèn)識(shí)和調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

●：是的。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)職能而言，政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)均是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。新中國(guó)70年來，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由僅用政府“看得見的手”到政府與市場(chǎng)兩手“雙管齊下”，后者顯然效果更好，更有利于“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代以來，在世界范圍內(nèi)，一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的退出和出于對(duì)“政府失靈”的擔(dān)憂導(dǎo)致市場(chǎng)“迷信”盛行，以“新自由主義”為代表的許多學(xué)者大力呼吁讓政府回歸到古典主義的“守夜人”角色中去；另一方面，“市場(chǎng)失靈”，特別是2008年的世界金融危機(jī)，又使人們對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能寄予厚望。政府與市場(chǎng)的關(guān)系就仿佛蹺蹺板的兩頭，要么此起彼伏，要么此伏彼起，難以協(xié)調(diào)和平衡，至今仍然是一個(gè)沒有解決好的難題。但是，正如“市場(chǎng)失靈”并不必然導(dǎo)致政府過度干預(yù)，同樣“政府失靈”也并非必然要求構(gòu)建不受干預(yù)的市場(chǎng)。實(shí)際上，政府經(jīng)濟(jì)職能絕不是要不要權(quán)力或其大小的問題，也不是簡(jiǎn)單的職能強(qiáng)化或弱化的問題，而是政府與市場(chǎng)職能如何正確分工、各就其位、各得其所的問題。

今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放進(jìn)入了新時(shí)代，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件都發(fā)生了很大變化，從對(duì)外出口來看，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而且中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些有利條件，特別是勞動(dòng)力成本低廉、環(huán)境要求寬松的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯弱化。從國(guó)內(nèi)投資來看，勞動(dòng)力無限供給的“人口紅利”正在消失，資源價(jià)格正在攀升、環(huán)境制約越來越大，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，房地產(chǎn)拉動(dòng)難以為繼，這些都使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本明顯上升，從而制約了投資效益提高，這已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的趨勢(shì)中得到證明。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)中更需要發(fā)揮好政府作用。從世界經(jīng)濟(jì)看，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中，正由中低端向中高端奮力攀升，在科技方面也由過去的“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象也主要由過去的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)開始大于互補(bǔ)效應(yīng)。2018年以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的“貿(mào)易戰(zhàn)”并進(jìn)一步擴(kuò)展到“科技戰(zhàn)”，就反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的焦慮不安甚至恐懼心理。因此，如何充分發(fā)揮政府在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新中的助推作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境、充沛的資金和廣闊的市場(chǎng)，就成為中國(guó)政府義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是政府實(shí)現(xiàn)2025年、2035年、2049年發(fā)展目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

從1978年改革開放算起，中國(guó)的改革已經(jīng)歷了41個(gè)年頭，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)建立起來，但是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理來看，任務(wù)仍然沒有完成，改革正處于進(jìn)行時(shí)。一方面，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變還沒有實(shí)現(xiàn)，越位、缺位、錯(cuò)位問題還很多，在消除市場(chǎng)失靈的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面還存在很多問題，中央政府與地方政府的關(guān)系還沒有完全理順。例如，中央政府的宏觀調(diào)控問題，轉(zhuǎn)移支付的有效使用問題，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致問題等。另一方面，市場(chǎng)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，市場(chǎng)誠信失范、秩序混亂、不公平競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格扭曲等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟的表現(xiàn)隨處可見；對(duì)企業(yè)違法行為有效監(jiān)管和消除負(fù)外部性的能力還很弱，這主要是市場(chǎng)監(jiān)管問題，對(duì)企業(yè)的外部性（尤其是環(huán)境問題）、社會(huì)責(zé)任，政府的監(jiān)管不到位。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是一成不變的，而是根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷調(diào)整的。在當(dāng)前中國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過程中，政府與市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整。正如黨的十八屆三中全會(huì)提出的：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”未來要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的雙重作用。隨著中國(guó)的技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距逐漸縮小，我國(guó)自主創(chuàng)新的壓力日益增大；但前沿的技術(shù)創(chuàng)新又具有較大風(fēng)險(xiǎn)，有較強(qiáng)的不確定性。這就要求：一方面政府應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)性的科技研發(fā)、人力資本建設(shè)的投入，夯實(shí)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)；另一方面還應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于技術(shù)前沿的探索，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)化改革，讓資源、能源等要素價(jià)格更好反映供求關(guān)系，倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

04新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和特點(diǎn)

▲：新中國(guó)70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說既有凱歌行進(jìn)的時(shí)期，也有曲折挫折的階段，沿途不斷遇到挑戰(zhàn)，但是也不乏機(jī)遇，70年我們積累了財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)，可以說新中國(guó)70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充滿了傳奇色彩。您是否可以為我們簡(jiǎn)單概括新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件呢？

●：好的。從生產(chǎn)力角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，來實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、品質(zhì)的增加和提高，以及以此為基礎(chǔ)的人民收入的增加和生活品質(zhì)的改善。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則意味著工業(yè)化，以及與之相隨的市場(chǎng)化、城市化以及國(guó)際化。就工業(yè)化來說，這里面包含著兩個(gè)內(nèi)容：一是從以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)和主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是在工業(yè)化的過程中工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化和技術(shù)進(jìn)步，即由勞動(dòng)密集型為主的結(jié)構(gòu)向資本密集型、技術(shù)密集型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

用唯物史觀來觀察1949年以來中國(guó)的變化，雖然經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了較大的改變，人們的社會(huì)生活和文化也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是從根本上來說，這些都源于一場(chǎng)靜悄悄的革命，那就是工業(yè)化主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與升級(jí)。

新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件或者說基本國(guó)情是：（1）中國(guó)人口眾多。新中國(guó)成立之初的1953年人口就達(dá)6億以上，2018年人口達(dá)13.9億，是世界第一人口大國(guó),遠(yuǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義的大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之上。如按照經(jīng)濟(jì)學(xué)界界定人口5000萬以上屬于大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)河南、山東、廣東、四川、江蘇、河北、安徽、湖南、湖北等9個(gè)省人口均超過5000萬人。一方面，中國(guó)人口眾多形成了豐富的勞動(dòng)力資源與潛在的巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，這些都成為中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，勞動(dòng)力就業(yè)問題也始終是中國(guó)工業(yè)化中需要解決的重要問題。（2）中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家。各民族之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面存在著差異和多樣性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是新中國(guó)需要解決的重大問題。（3）中國(guó)國(guó)土面積廣大，但區(qū)域之間在地理?xiàng)l件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都存在較大差距，如何縮小區(qū)域差距成為中國(guó)發(fā)展所需要解決的問題。（4）中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，而且是發(fā)展中國(guó)家里唯一的常任理事國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)扮演著維護(hù)世界和平的重要角色，這使中國(guó)需要建立獨(dú)立自主的工業(yè)體系和強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)體系。（5）中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，如何突破人均資源不足和環(huán)境脆弱的瓶頸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。（6）中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

▲：那么，再請(qǐng)您談?wù)勑轮袊?guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

●：正確認(rèn)識(shí)1949年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及它與政治和經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系，從中尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，很有必要。回顧新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我認(rèn)為，中國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)還會(huì)繼續(xù)存在并影響著未來：（1）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在雙重趕超升級(jí)的特征。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未按照“農(nóng)業(yè)——工業(yè)——服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部也沒有按照“輕工業(yè)——重工業(yè)”的模式升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的軌跡是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)趕超升級(jí)的同時(shí)工業(yè)內(nèi)部也從輕工業(yè)向重工業(yè)趕超升級(jí)。由于中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，百年落后挨打的屈辱歷史讓新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重視建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展成為新中國(guó)政府的重要戰(zhàn)略選擇。新中國(guó)實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，而在建立了獨(dú)立的工業(yè)體系后，又面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題，現(xiàn)在正進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國(guó)制造2025”以及建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，目標(biāo)都是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中由目前的中低端向中高端邁進(jìn)。（2）中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的主導(dǎo)作用。（3）中國(guó)作為世界大國(guó)，國(guó)際關(guān)系演變對(duì)中國(guó)工業(yè)化有著顯著影響。例如：在全球冷戰(zhàn)的背景下，局部熱戰(zhàn)（朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)）讓中國(guó)國(guó)家安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中印、中蘇邊境摩擦加劇了中國(guó)周邊環(huán)境緊張。建立強(qiáng)大的國(guó)防軍事工業(yè)，成為中國(guó)優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展時(shí)期的重點(diǎn)。而軍事工業(yè)產(chǎn)品，尤其是高端的軍事技術(shù)則受到國(guó)際政治的影響，難以按照經(jīng)濟(jì)原則在國(guó)際市場(chǎng)上購買。中國(guó)大國(guó)地位使得中國(guó)必須自力更生，發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在高端軍事領(lǐng)域集中力量進(jìn)行突破。（4）總體上實(shí)行區(qū)域之間的均衡發(fā)展。中國(guó)區(qū)域之間發(fā)展非常不平衡既是歷史遺留的問題，也是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)選擇結(jié)果。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及我國(guó)的國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)。新中國(guó)成立之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)加大了對(duì)內(nèi)地的投資，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展；改革開放以后為了提高效率，我國(guó)又采取了非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)發(fā)展較為迅速。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)重點(diǎn)采取了“西部大開發(fā)”“振興東部老工業(yè)基地”“中部崛起”等區(qū)域政策，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。（5）中國(guó)的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開對(duì)外開放。改革開放以前，在較為惡劣的環(huán)境下，中國(guó)進(jìn)行了三次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)。中國(guó)集中的技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展注入了活力。改革開放以后，中國(guó)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，積極利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，充分發(fā)揮了發(fā)展中大國(guó)勞動(dòng)力廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了工業(yè)的高速發(fā)展。黨的十八大以后，隨著資源和環(huán)境的約束壓力增大，我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得中國(guó)正在加速從世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端邁進(jìn)。

05 新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)和影響

▲：新中國(guó)70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了自己的面貌，也影響了世界，您可以談?wù)勚袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界的影響和貢獻(xiàn)嗎？

●：習(xí)近平總書記在2018年12月18日召開的紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：

【“40年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)發(fā)展為廣大發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)了光明前景，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中華民族對(duì)人類文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)。”】

改革開放40多年來，中國(guó)以空前的速度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要引擎。反過來看，經(jīng)濟(jì)全球化在助推中國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也一直受益于中國(guó)的發(fā)展和開放，中國(guó)的發(fā)展給世界帶來了巨大福祉。

中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不是今天才有的。在改革開放以前，雖然中國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)落后的貧困水平，但是仍然傾力援助許多發(fā)展中國(guó)家。改革開放以來的40多年里，中國(guó)依然在不斷地為世界作出貢獻(xiàn)，并且貢獻(xiàn)越來越大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，中國(guó)在歷次大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，都發(fā)揮了穩(wěn)定和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)發(fā)揮了穩(wěn)定東亞貨幣體系的作用。危機(jī)期間，東亞東南亞各國(guó)以鄰為壑，貨幣爭(zhēng)相貶值以刺激出口。而中國(guó)堅(jiān)定宣布人民幣不貶值，這對(duì)于穩(wěn)定亞洲經(jīng)濟(jì)、緩和對(duì)歐美各國(guó)的貿(mào)易摩擦、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)、堅(jiān)定全球?qū)χ袊?guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)的信心，都起到了巨大作用。中國(guó)也因此在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域樹立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，人民幣的信譽(yù)得到了保證，也成為瀕臨崩潰的東亞貨幣體系的中流砥柱。

2008年世界爆發(fā)金融危機(jī)，中國(guó)在危機(jī)爆發(fā)以及世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)后，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要支撐。危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的進(jìn)口銳減，以出口能源和原料為主的新興市場(chǎng)國(guó)家面臨出口驟降的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)在危機(jī)中實(shí)行了規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)對(duì)沖了出口下降的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及對(duì)能源、原料的大量需求，從而穩(wěn)定了對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的進(jìn)口。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整、增長(zhǎng)乏力情況下，中國(guó)依然保持了對(duì)能源和原料的龐大需求，成為支撐新興市場(chǎng)國(guó)家出口及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

第二，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，中國(guó)為增進(jìn)全人類福祉作出了多方面的貢獻(xiàn)。

一是中國(guó)提出了“人類命運(yùn)共同體”的新型全球價(jià)值觀。2008年世界金融危機(jī)暴露了西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化、工人失業(yè)、貧富分化等問題，也促使各國(guó)重振制造業(yè)。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提高了貿(mào)易壁壘以保護(hù)本國(guó)工業(yè)，而為了轉(zhuǎn)移民眾的不滿情緒，民粹主義、保守主義的競(jìng)選人紛紛走上政治舞臺(tái)，極力鼓吹保護(hù)主義，甚至將本國(guó)經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的罪名強(qiáng)加于他國(guó)，或歸罪于經(jīng)濟(jì)全球化，從而導(dǎo)致全球化出現(xiàn)逆流。在這種情況下，中國(guó)不僅繼續(xù)擴(kuò)大開放，增加進(jìn)口和吸引外資，而且在價(jià)值觀上倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”，從一個(gè)更廣闊的視角指出：國(guó)際社會(huì)是一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，因而要同心協(xié)力，和衷共濟(jì)。這為各國(guó)理性面對(duì)分歧、合作解決問題、共謀和平發(fā)展指明了正確方向。

二是中國(guó)提出并積極實(shí)施“一帶一路”的倡議。該倡議的意義不只在于加強(qiáng)東西方的經(jīng)貿(mào)往來，更重要的是它將通過經(jīng)濟(jì)交往來促進(jìn)政治互信與文化交流。“一帶一路”倡議從根本上符合沿線各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的利益，但是過去沒有任何一個(gè)國(guó)家有足夠的實(shí)力發(fā)起這一倡議。如今，中國(guó)憑借改革開放多年積累起來的資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，發(fā)起這一倡議，并推動(dòng)設(shè)立了亞投行、絲路基金等一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織來支撐相關(guān)建設(shè)。盡管建設(shè)的過程還很漫長(zhǎng)，但“一帶一路”已經(jīng)成為亞非歐乃至世界發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?span lang="EN-US">

三是中國(guó)在應(yīng)對(duì)貧困方面為世界作出了重大貢獻(xiàn)。貧困一直是困擾世界的難題，扶貧是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。改革開放40多年來，中國(guó)近8億貧困人口按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)擺脫了絕對(duì)貧困。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。到2020年，中國(guó)還將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。中國(guó)不僅自己脫貧，也為世界其他國(guó)家扶貧脫貧工作提供了多重經(jīng)驗(yàn)。多年來，中國(guó)一直積極參與國(guó)際減貧合作，舉辦國(guó)際減貧高層論壇，力所能及地向其他發(fā)展中國(guó)家提供幫助，包括資金支持、免除債務(wù)、醫(yī)療援助、減貧培訓(xùn)等，為全球減貧貢獻(xiàn)了力量。

四是中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)政府率先制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，中國(guó)不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺性。自2008年起，中國(guó)每年公布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，接受世界監(jiān)督。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)積極推動(dòng)巴黎談判取得成功。習(xí)近平主席多次與有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，并出席巴黎氣候變化大會(huì)開幕式，系統(tǒng)闡述加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的主張，為促成大會(huì)達(dá)成協(xié)議作出了重要貢獻(xiàn)。2016年，中國(guó)率先批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，有力地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的生效進(jìn)程。

五是為世界其他國(guó)家和民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧。經(jīng)過新中國(guó)70年，特別是改革開放40多年的探索，中國(guó)找到了一條不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡證明，它能更好地適應(yīng)和推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，具有更大的靈活性和包容性，它對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少可以提供三方面的啟示：（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革方向，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。（2）堅(jiān)持以人民為中心，改革和完善政府的職能，更好發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展和保障社會(huì)公平方面的作用。（3）積極參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持走對(duì)外開放、互利共贏的道路。

【武力，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員、副所長(zhǎng)（正局級(jí)），博士后流動(dòng)站合作導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。本文原載《馬克思主義研究》2019年第8期，微信公眾號(hào)“馬克思主義研究”首發(fā)，授權(quán)察網(wǎng)發(fā)布。】