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補(bǔ)刀客：美國“五宗罪”，別人不說我們來說！

點(diǎn)擊：作者：田士臣李永花來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】發(fā)布時間:2020-01-12 10:00:11

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這事還沒完！

美國未經(jīng)授權(quán)、未經(jīng)同意在一個主權(quán)國家，擊殺另一個主權(quán)國家的軍事將領(lǐng)，這究竟是不是違反國際法？違反了什么國際法？等等，這些原則性問題需要捋清楚。

美國至少犯有“五宗罪”，別人不說我們來說。

一、美國使用武力暗殺他國軍隊(duì)高級軍事將領(lǐng)的行為，違背了《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的禁止使用武力原則。

蘇萊曼尼作為伊朗最高級別軍事將領(lǐng)，對其進(jìn)行攻擊自然構(gòu)成了對伊朗軍隊(duì)和國家的攻擊。《聯(lián)合國憲章》第2條第4款規(guī)定：“各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他辦法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”

禁止使用武力原則是當(dāng)今世界國際關(guān)系基本準(zhǔn)則也是一項(xiàng)最基本的國際法原則，這項(xiàng)一般性禁止規(guī)定有兩個例外情形：一是《聯(lián)合國憲章》第42條規(guī)定的聯(lián)合國安理會授權(quán)行動，在本案當(dāng)中顯然沒有任何聯(lián)合國安理會的授權(quán)；二是《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)。

《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定：“聯(lián)合國任何會員國受到武力攻擊時，在安全理事會采取必要辦法，以維護(hù)國際和平及安全之前，本憲章不得認(rèn)為禁止行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利。”作為行使國際法上自衛(wèi)權(quán)的基本條件，自衛(wèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在受到武力攻擊之后，此外自衛(wèi)權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合必要性和比例性原則。

美國很難提出任何實(shí)質(zhì)性證據(jù)來主張其斬首行動符合自衛(wèi)權(quán)。美國并沒有受到任何武力襲擊。即使按照美國主張的預(yù)防性自衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，至少到目前為止，美方并沒有提出任何證明伊朗構(gòu)成迫在眉睫的潛在威脅的實(shí)質(zhì)性證據(jù)。

美國此次動武很容易讓人聯(lián)想到其在虛假情報支持下于2003年對伊拉克動武的行為，最終結(jié)果表明伊拉克并沒有任何美國指稱的大規(guī)模殺傷性武器。

二、美軍在伊拉克領(lǐng)土上動武，構(gòu)成侵犯伊拉克主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵略行為。

美國在伊拉克領(lǐng)土上未經(jīng)其同意展開軍事行動，侵犯了伊拉克國家的領(lǐng)土主權(quán)。伊拉克臨時總理馬赫迪在1月3號發(fā)表的一份聲明中表示，美國的暗殺行動是“對伊拉克主權(quán)的公然侵犯”，是對伊拉克尊嚴(yán)的公然侮辱。馬赫迪還強(qiáng)調(diào)美國違反了允許美軍在伊拉克駐軍的條件。

這種違反駐軍條件使用武力的行為同時也構(gòu)成侵略行為，理論上可以按“戰(zhàn)爭罪”受到起訴。

按照《國際刑事法院羅馬規(guī)約侵略罪修正案》—美國不是締約國—第8條的有關(guān)規(guī)定，“侵略行為”是指一國使用武力或以違反《聯(lián)合國憲章》的任何其他方式侵犯另一國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的行為。

該條規(guī)定的侵略行為包括，“動用一國根據(jù)與另一國的協(xié)議在接受國領(lǐng)土上駐扎的武裝部隊(duì)，但違反該協(xié)議中規(guī)定的條件，或在該協(xié)議終止后繼續(xù)在該領(lǐng)土上駐扎。”美軍駐扎在伊拉克的目的是訓(xùn)練伊拉克部隊(duì)和打擊ISIS極端組織，違反駐軍條件未經(jīng)伊拉克同意使用武力明顯違反了上述規(guī)定。

三、使用無人機(jī)實(shí)施暗殺，屬于違反國際人權(quán)法的法外處決行為。

生命權(quán)在《世界人權(quán)宣言》的第3條得到最全面的確認(rèn)。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第6條確認(rèn)，生命權(quán)是每個人的固有權(quán)利，并補(bǔ)充說這項(xiàng)權(quán)利“應(yīng)受法律保護(hù)”，“不得任意剝奪任何人的生命”。各國政府有義務(wù)確保通過法律或其他途徑有效保護(hù)可能遭到法外處決、即審即決或任意處決(Extrajudicial, summary or arbitrary executions )的個人和團(tuán)體，包括收到死亡威脅的人。

為此，聯(lián)合國大會通過多個關(guān)于法外處決、即決處決或任意處決的決議。

在美伊并未發(fā)生武裝沖突美軍沒有交戰(zhàn)權(quán)的情況下，美國出動無人機(jī)對他國公民實(shí)施定點(diǎn)清除，在未經(jīng)審判的情況下剝奪一個人的生命，嚴(yán)重違反了國際人權(quán)條約對生命權(quán)的基本保護(hù)。

四、將受保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)列為軍事目標(biāo)，違反武裝沖突法的規(guī)定。

針對伊朗方面聲言采取報復(fù)措施，美國總統(tǒng)特朗普在1月4日發(fā)推威脅將對包括伊朗文化遺產(chǎn)在內(nèi)的52處目標(biāo)進(jìn)行打擊。特朗普1月5日再次重申：“他們（伊朗）可以殺害我們的人，而我們卻不被允許觸碰他們的文化遺產(chǎn)，這說不通。”

美國作為1954年武裝沖突時保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的《海牙公約》的當(dāng)事國，如果將受保護(hù)文化遺產(chǎn)列為軍事目標(biāo)進(jìn)行攻擊，就明顯違反了該公約的規(guī)定，盡管特朗普政府的多位官員發(fā)聲為其補(bǔ)臺，特朗普的言論還是遭到了很多來自專業(yè)人士的譴責(zé)。這些人既有前政府的法律顧問，也有聯(lián)合國的官員。

伊朗外長扎里夫在推特回應(yīng)：“把文化遺產(chǎn)當(dāng)作打擊目標(biāo)將犯下戰(zhàn)爭罪。” 伊朗文化遺產(chǎn)、旅游和手工業(yè)部長阿里•阿斯加爾•穆奈桑也指責(zé)，攻擊文化遺產(chǎn)明顯違反國際法。

五、特朗普授權(quán)使用武力，在美國國內(nèi)法上的程序合法性備受質(zhì)疑。

根據(jù)美國憲法的規(guī)定，美國總統(tǒng)可以從兩個方面獲得在海外使用軍事力量的權(quán)力：國會宣戰(zhàn)授權(quán)和法定情形。美國對伊朗高級軍事將領(lǐng)實(shí)施暗殺行動明顯沒有得到美國國會的授權(quán)。

在此情況下，判斷特朗普授權(quán)動武國內(nèi)程序合法性需要看其是否符合美國《憲法》對于使用武力規(guī)定的法定情形。

美國《憲法》第2條規(guī)定總統(tǒng)作為三軍總司令，在以下情形中可以使用武力：（1）這樣做符合重要的“國家利益”；（2）使用武力在憲法意義上不構(gòu)成“戰(zhàn)爭”。1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》（WPR）對國會授權(quán)總統(tǒng)使用武力的程序施加了重要限制。

因此，關(guān)鍵問題在于美國總統(tǒng)授權(quán)海外使用武力的情形是否構(gòu)成憲法意義上的“戰(zhàn)爭”，如果不構(gòu)成戰(zhàn)爭，美國總統(tǒng)在海外使用武力就不需要事先經(jīng)國會批準(zhǔn)，只需48小時之內(nèi)向國會報告即可。

這一靈活解釋給了多屆美國總統(tǒng)很大的自由裁量權(quán)，也為美國總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)動武打開了方便之門。這次對蘇萊曼尼實(shí)施空襲行動，特朗普政府根據(jù)《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》48小時規(guī)則以秘密形式向國會提交了報告，由于是秘密形式其關(guān)于此次動武的依據(jù)、理由、目的等不得而知。

但是，眾議院議長佩羅西在收到報告后提出了措辭嚴(yán)厲的批評，認(rèn)為就本屆政府此次對伊朗采取軍事行動的時機(jī)、方式和理由而言，秘密報告提出了嚴(yán)肅和急迫的問題。

（作者：田士臣，海軍上校[退役]；李永花，國觀智庫副總裁兼國際軍事行動法中心主任及浙江外國語學(xué)院助教。來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“補(bǔ)壹刀”）

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