久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

新美國安全中心聚焦中美戰(zhàn)略競爭提出美國印太地區(qū)戰(zhàn)略的基本原則及政策建議

遠望智庫技術(shù)預(yù)警中心  書香慧言

編者按：美國《2019年國防授權(quán)法案》責成美智庫新美國安全中心圍繞中美戰(zhàn)略競爭開展一項獨立評估。近日，新美國安全中心將評估結(jié)果在其網(wǎng)站上發(fā)布。評估報告題為《應(yīng)對中國挑戰(zhàn)：繼續(xù)保持美國在印太地區(qū)的競爭力》，由該智庫十余名專家聯(lián)合撰稿，在提出美國在制定印太地區(qū)戰(zhàn)略時應(yīng)遵循的基本原則的同時，建議美國在軍事、科技、經(jīng)濟、意識形態(tài)、數(shù)字技術(shù)、輿論、人才等方面對華開展全面競爭。主要內(nèi)容如下：

一、美國制定印太地區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則

（一）美政府應(yīng)把對華戰(zhàn)略競爭作為第一要務(wù)

華盛頓方面的日常做法將不足以應(yīng)對印太地區(qū)中國的挑戰(zhàn)。《國防戰(zhàn)略》已明確指出：“如今，國家間的戰(zhàn)略競爭才是美國國家安全的主要關(guān)切。”中國的挑戰(zhàn)就在眼前。未來，美國或?qū)⒃趲讉€關(guān)鍵領(lǐng)域失去對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，這將對美國在印太地區(qū)推廣其價值觀和利益產(chǎn)生深遠而持久的影響，這需要美國從戰(zhàn)略的高度都多方面關(guān)注中國的挑戰(zhàn)。例如，亞洲地區(qū)的軍力對比在某些方面已接近均衡，這危及到美國懾止中國“入侵”的能力。同時，中國有望在國內(nèi)生產(chǎn)總值方面超過美國，并在奪取人工智能、量子計算和基因組學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域科技優(yōu)勢方面處于領(lǐng)先地位。北京方面在印太地區(qū)開展外交和促進經(jīng)濟發(fā)展方面也超過美國，采用了更具針對性和創(chuàng)新性的方法。相比之下，美國卻總是注意力分散、反應(yīng)遲鈍和措手不及。此外，美國繼續(xù)將大量聯(lián)邦資源投向歐洲和中東，這與《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》相悖。中國的復(fù)興部分緣于全球權(quán)力和影響力自然重新分配的結(jié)果。但是在許多領(lǐng)域，美國失去在印太地區(qū)的優(yōu)勢地位主要還是因為自身資源投入的調(diào)整。因此，提高美國的競爭力并非易事，需要大量資金投入以及高層和政府部門的關(guān)注。這不僅需要美國以更強的緊迫感來優(yōu)先考慮其在印太地區(qū)面臨的中國挑戰(zhàn)，而且要有意愿在其他地區(qū)和其他問題上做出抉擇。

（二）美國的印太地區(qū)戰(zhàn)略必須全面且在多領(lǐng)域開展協(xié)調(diào)

與美蘇冷戰(zhàn)不同，中美競爭將不僅僅局限于軍事領(lǐng)域。雖然持續(xù)威懾必不可少，但這還不夠。要使印太地區(qū)的未來更加自由、開放，美國需要在經(jīng)濟、技術(shù)、外交、意識形態(tài)、治理和人力資本等多個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA開展有效競爭。而且，全面競爭的疊加效果將大于各領(lǐng)域單獨實施的效果總和。例如，技術(shù)優(yōu)勢是經(jīng)濟與軍事力量的關(guān)鍵驅(qū)動力；經(jīng)濟影響力決定政治與安全決策；外交強化了軍事同盟和伙伴關(guān)系；信息環(huán)境塑造相對權(quán)力的認知。這些領(lǐng)域不應(yīng)被孤立地視為競爭的不同場域。對華采取全面戰(zhàn)略將對美國政府的應(yīng)對方式產(chǎn)生重大影響。毫無疑問，華盛頓需要采取一種“全政府”方式來協(xié)調(diào)美國在多個問題上的政策。這需要美國政府在體制上進行創(chuàng)新，超越傳統(tǒng)的官僚路線。此外，美國還需要吸納更多利益攸關(guān)方來增強美國的競爭力，包括科技公司、媒體、大學(xué)、公民社會及私營部門。從全社會的視角看待對華競爭是必要的，并且需要進一步改革美國的政策制定與實施方式。

（三）增強美國自身競爭力對于實現(xiàn)自由開放的印太地區(qū)至關(guān)重要

美國自身競爭力將是決定印太地區(qū)秩序的主要決定因素。美國的決策者們首先應(yīng)該從競爭的各個方面評估如何才能使美國“跑得更快、跳得更高”。特別是在與中國進行戰(zhàn)略競爭的情況下，這項評估工作尤為緊迫。決策者們應(yīng)堅信，美國的力量基礎(chǔ)是牢固的：其國民、人口、地理、豐富的能源、活躍的私營部門、牢固的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系、一流的大學(xué)、強大的民主和創(chuàng)新精神提供了維護和發(fā)展印太地區(qū)利益所需要的一切。這些優(yōu)勢中有許多恰恰是中國面臨的障礙，包括經(jīng)濟增速放緩、人口結(jié)構(gòu)不佳、環(huán)境破壞、法治薄弱等。然而，美國的優(yōu)勢既不是與生俱來的，也不是永久存在的。在印太地區(qū)有效開展競爭需要倍加關(guān)注維持美國實力的核心資源并發(fā)掘新的資源，具體應(yīng)包括：維護美國的金融實力，將更多資源用于研發(fā)、教育投資、人力資本開發(fā)、高科技人才移民以及捍衛(wèi)美國的民主生活方式。同時，美國政府必須獲得相應(yīng)資源，以體現(xiàn)印太地區(qū)的核心地位，確保相關(guān)政府機構(gòu)（包括國務(wù)院、商務(wù)部、財政部、司法部和白宮）擁有在21世紀開展競爭所需的人才和技術(shù)。除資源問題外，美國決策者還必須在政府內(nèi)部展現(xiàn)出高水平的企業(yè)家精神。美國現(xiàn)有部門和機構(gòu)必須增設(shè)新的部門，以便就開發(fā)融資和公共外交等關(guān)鍵問題制定相關(guān)政策并開展政策協(xié)調(diào)。為應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，美國決策者還需要制定新的經(jīng)濟治國方略及軍事作戰(zhàn)概念。

（四）美國必須聯(lián)合盟國與伙伴國共同對華開展競爭

從本質(zhì)上講，中國在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)既是規(guī)模問題，也是地理問題。盡管美國在該地區(qū)仍然擁有若干自然優(yōu)勢，但美國決策者將發(fā)現(xiàn)，隨著中國軍事實力的增長，加之有龐大的國內(nèi)市場，美國單方面很難應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。這在某種程度上意味著，美國不能追求旨在實現(xiàn)絕對統(tǒng)治地位的政策。相反，構(gòu)建聯(lián)盟對于解決印太地區(qū)幾乎所有的重大問題都是必不可少的。目前，在對華競爭中，美國享有關(guān)鍵的聯(lián)盟優(yōu)勢。澳大利亞、日本、北約、菲律賓、韓國、泰國等盟國以及印度、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南等伙伴國都可在印太地區(qū)發(fā)揮重要作用。盡管如此，美國的政策必須反映一個現(xiàn)實，即印太地區(qū)各國都在不同程度上將中國視為經(jīng)濟上的發(fā)展機遇和地理上無法否認的鄰國。因此，要構(gòu)建一個明確的反華聯(lián)盟將注定失敗。與此同時，印太地區(qū)國家總體上無法接受中國主導(dǎo)的地區(qū)秩序。這為美國建立有意義的區(qū)域伙伴關(guān)系提供了機會。為此，華盛頓方面需要消除地區(qū)國家對美國地區(qū)承諾的普遍質(zhì)疑。只要這些國家對美國的地區(qū)承諾存疑，它們就不會愿意與美國結(jié)盟或與北京為敵。在美國沒有推出更具競爭性的印太地區(qū)戰(zhàn)略的情況下，其他國家會認為以中國為中心的印太地區(qū)是必然的，進而開始接受中國倡導(dǎo)的地區(qū)秩序。因此，美國必須在經(jīng)濟、政治和安全等問題上提供可行的替代方案，以解決地區(qū)國家長遠的經(jīng)濟、政治和安全利益，并兌現(xiàn)美國的地區(qū)承諾。美國的印太地區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)進一步聚焦增強地區(qū)國家抵抗中國政治、經(jīng)濟和軍事脅迫的能力，具體措施可包括：加強地區(qū)性機構(gòu)、提供有針對性的軍事援助、支持公民社會和反腐敗舉措以及提供發(fā)展資金和人力資本培訓(xùn)。美國不應(yīng)把這些接觸定性為“反華”，而是為了旗幟鮮明地將主權(quán)和政治獨立置于優(yōu)先地位，使其免受脅迫。最后，即使采取更具競爭性的地區(qū)戰(zhàn)略，美國也應(yīng)為中美合作留有余地。中美在印太地區(qū)開展合作符合美國的利益，雙方可開展合作的領(lǐng)域包括氣候變化與能源、全球公共衛(wèi)生及防擴散等。中美合作不僅會促進美國的利益，而且還將向該地區(qū)發(fā)出一個重要信息，即美國并不尋求與中國全面對抗。

（五）美國應(yīng)積極構(gòu)建印太地區(qū)秩序及新的規(guī)則與制度

為了尋求自由開放的印太地區(qū)，美國必須提出一種優(yōu)于中國所倡導(dǎo)的地區(qū)秩序的愿景。然而，這并不意味著簡單地回歸過去。雖然戰(zhàn)后國際秩序為亞洲帶來了和平與繁榮，但事實證明，該秩序已不足以遏制中國的挑戰(zhàn)。此外，印太地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了新的競爭場域，包括經(jīng)濟、國防、科技、信息等，因此地區(qū)規(guī)則和制度在很大程度上不足以應(yīng)對這些競爭挑戰(zhàn)。美國的印太地區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)著眼于制定新的規(guī)則與制度，以便使地區(qū)秩序更適合21世紀的現(xiàn)實要求。從某種程度上將，這將意味著在對現(xiàn)有制度進行現(xiàn)代化改造的同時，制定新的貿(mào)易和技術(shù)標準、新的技術(shù)問題多邊協(xié)調(diào)機制、與數(shù)字自由和信息準入有關(guān)的新人權(quán)規(guī)范、更加網(wǎng)絡(luò)化的地區(qū)安全架構(gòu)，以及在人工智能、電信及開發(fā)融資等方面的合作機制。美國決策者們應(yīng)把創(chuàng)新和企業(yè)家精神作為落實印太戰(zhàn)略的口號，而不是對中國的新倡議做出應(yīng)急反應(yīng)。

（六）擺脫中國的挑戰(zhàn)絕非易事

實現(xiàn)印太地區(qū)的長期穩(wěn)定，首先需要與中國展開一場激烈的競爭。即使美國渴望與北京建立更緊密的合作關(guān)系，或至少要更好地管控與北京的競爭，但現(xiàn)實情況決定了短期內(nèi)兩國間的緊張關(guān)系將加劇。目前，美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的持續(xù)消弭為中國的強勢行為提供了寬松的環(huán)境，并增加了雙方發(fā)生對抗與沖突的可能性。而一個更具競爭力的美國可以扭轉(zhuǎn)這種局面，并有助于亞洲的穩(wěn)定，為與中國建立新的戰(zhàn)略平衡奠定基礎(chǔ)，但前提是美國的政策必須能夠避免雙方出現(xiàn)適得其反的競爭。公眾教育和接觸將是這項工作的重要組成部分：如果沒有美國人民的知情與支持，一項更具競爭性的美國對華戰(zhàn)略不僅將效果不彰，而且也難以為繼。華盛頓方面必須接受并承認，要應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)就要做出艱難的犧牲與取舍。為此，美國領(lǐng)導(dǎo)人必須向關(guān)鍵利益攸關(guān)方（包括業(yè)界和學(xué)界）解釋美國在印太地區(qū)的巨大利益，以及為恢復(fù)美國競爭力所要付出的代價。

二、具體政策建議

（一）維持常規(guī)軍事威懾

1、設(shè)計一種新的戰(zhàn)爭方式：針對涉華突發(fā)事件，制定一種新的軍事戰(zhàn)略和聯(lián)合作戰(zhàn)概念；構(gòu)建一種更加富有彈性的C4ISR架構(gòu)；在印太地區(qū)建立一種值得信賴的戰(zhàn)斗態(tài)勢；加大對關(guān)鍵彈藥及相關(guān)研發(fā)工作的投資；制定沖突地區(qū)后勤補給概念并發(fā)展相關(guān)能力。2、賦予國防部使用美國國家安全創(chuàng)新基地的權(quán)利：改革國防部的組織結(jié)構(gòu)以及需求、籌劃、預(yù)算、采購等運作流程；確保國防部可以研發(fā)、使用最新技術(shù)；維持并強化傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)國防工業(yè)基地。3、固牢美國的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)：發(fā)展盟國和伙伴國的“反介入/區(qū)域拒止”能力；倡導(dǎo)盟國和伙伴國之間建立安全網(wǎng)絡(luò)；在東南亞建立統(tǒng)一的作戰(zhàn)圖；向?qū)で笈c中國抗衡的國家提供《以制裁反擊美國敵人法案》豁免；支持印度在平時、危機和沖突時期采取的旨在給中國制造難題的軍事選項。

（二）確保美國在重要技術(shù)領(lǐng)域享有優(yōu)勢

1、增強美國的創(chuàng)新引擎：加大美國的科研投入；通過制定標準、設(shè)定技術(shù)指標、開展橫向比較，加快推進美國在人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新；通過增加政府數(shù)據(jù)和計算資源的可用性，支持美國在人工智能和機器學(xué)習方面的創(chuàng)新；打造創(chuàng)新基地聯(lián)盟。2、保護美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢：確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全；針對半導(dǎo)體制造設(shè)備實施出口管制，并增加聯(lián)邦政府對下一代硬件的資金投入；增加稀土礦的供應(yīng)渠道；對銷往中國的某些產(chǎn)品，根據(jù)其最終用途實施出口管制。3、應(yīng)對非法技術(shù)轉(zhuǎn)讓：為反間諜調(diào)查提供充足的資源；在美國執(zhí)法部門和大學(xué)之間建立更好的協(xié)作關(guān)系；改善簽證發(fā)放過程中對間諜風險的審查；擴大制裁權(quán)限，以切斷“竊取”美國技術(shù)的中國公司與美國市場和金融體系的聯(lián)系；將更多與中國軍隊有關(guān)的公司納入出口管制機制的實體名單中。4、牽頭制定新興技術(shù)的國際規(guī)范與標準：創(chuàng)建一個由高級民主國家組成的小組，以協(xié)調(diào)技術(shù)政策；更加積極主動地參與從事技術(shù)標準制定的多邊機構(gòu)；在國際上牽頭制定新興技術(shù)應(yīng)用規(guī)范與原則，并與中國就相關(guān)問題開展接觸。

（三）增強美國的經(jīng)濟實力與領(lǐng)導(dǎo)地位

1、促進美國在印太地區(qū)的貿(mào)易與投資：通過新成立的美國國際開發(fā)金融公司、雙邊投資協(xié)議及進出口銀行，進一步增加美國對印太地區(qū)的投資；加強美國財政部、商務(wù)部及國務(wù)院在印太地區(qū)開展的商業(yè)外交；擴大包括基礎(chǔ)設(shè)施交易與援助網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的技術(shù)援助計劃，以支持美國在印太地區(qū)的投資；繼續(xù)支持開放的全球能源貿(mào)易與投資制度；將印太地區(qū)的關(guān)鍵伙伴國納入普惠制計劃。2、增強并利用美國的金融實力：提高金融市場透明度；責成無法滿足美國證券交易審計與信息披露要求的外國公司（包括中國公司）退市；不鼓勵投機性貨幣與支付；制定和實施強制性經(jīng)濟治國理念的戰(zhàn)略概念。3、支持美國在金融技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)與創(chuàng)新：建立加速金融技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管框架，以便與包括中國在內(nèi)的外國司法管轄權(quán)開展競爭；鼓勵開發(fā)區(qū)塊鏈支付應(yīng)用程序；資助和支持有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)的教育與學(xué)術(shù)研究。4、重塑印太地區(qū)及全球的經(jīng)濟秩序：在印太地區(qū)和歐洲尋求制定新的高標準多邊貿(mào)易協(xié)定；對盟國和伙伴國謹慎使用關(guān)稅；加強美國與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的合作，以支持印太地區(qū)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施項目；牽頭制定更高的開發(fā)融資標準；改革和加強世界貿(mào)易組織；更有針對性地對中國施加額外關(guān)稅。

（四）加強美國的外交

1、加強對印太地區(qū)首要盟國和伙伴國的外交：定期與日本、澳大利亞舉行三邊國家安全顧問對話；升級與主要亞洲伙伴國，特別是印度、印度尼西亞和越南等國的高級別雙邊外交對話并使其機制化；加強與臺灣地區(qū)的外交和安全關(guān)系；加強與歐洲在印太外交事務(wù)上的合作；積極尋求解決盟國與伙伴國之間的矛盾，包括南海問題及韓日爭端；繼續(xù)優(yōu)先在能源和氣候問題上向亞洲國家提供援助，并重新加入《巴黎氣候協(xié)定》；有選擇地清除向美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略盟國和伙伴國提供援助和安全支持時遇到的障礙。2、與伙伴國開展新的外交、政治與文化交流：將“國際軍事教育與培訓(xùn)資金”轉(zhuǎn)移到國防部，并在國務(wù)院為外國外交官創(chuàng)建類似的計劃；增加對印太地區(qū)關(guān)鍵盟國及伙伴國的高層訪問，包括國會議員、市長及州長的訪問，并制定一項國家商務(wù)倡議，供這些官員出訪時參考；加強青年之間的交流，并在印太地區(qū)建立更多富布賴特大學(xué)；在印太地區(qū)建立一個亞太安全研究中心衛(wèi)星辦公室。3、深化與印太地區(qū)機構(gòu)的合作：積極參與亞洲主導(dǎo)的多邊機構(gòu)；加入或更多地參與南亞和印太地區(qū)的多邊組織；就美國未加入的地區(qū)性機構(gòu)與盟國和伙伴開展協(xié)調(diào)。4、重組美國政府機構(gòu)，以便更好地參與印太地區(qū)競爭：增加關(guān)鍵政府部門（包括財政部和國務(wù)院）中負責印太地區(qū)事務(wù)的人員數(shù)量；任命一名總統(tǒng)中國事務(wù)副助理，負責協(xié)調(diào)“全政府”戰(zhàn)略；建立一個獨立的兩黨美國競爭力委員會。

（五）在意識形態(tài)和敘事領(lǐng)域開展競爭

1、加強美國在印太地區(qū)的公共外交：重建和加強美國的公共外交機構(gòu)；優(yōu)化美國針對社交媒體和目標受眾群體的信息服務(wù)；發(fā)動公共外交攻勢，重點宣傳和倡導(dǎo)美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟倡議、開發(fā)援助及私營部門投資。2、丑化中國的行為：向國內(nèi)外公眾宣傳北京方面的“惡行”；重新設(shè)計解密程序，以便能夠更輕松地公布有關(guān)中國共產(chǎn)黨“不法行為”信息；將鎮(zhèn)壓維吾爾族人作為宗教自由問題提請相關(guān)人員注意，并鼓勵東南亞及其他地區(qū)的穆斯林團體就此事發(fā)聲。3、培養(yǎng)抵制中國宣傳和影響力行動的能力：強制性要求接受中國政府資助的美國教育和公共機構(gòu)增加透明度；通過修改《外國代理人注冊法》等方法，要求中國媒體在公共產(chǎn)品上聲明其資金來源；幫助清除中國共產(chǎn)黨在關(guān)鍵盟國和伙伴國的影響力。

（六）倡導(dǎo)數(shù)字自由并反對在高科技領(lǐng)域?qū)嵭蟹亲杂芍髁x政策

1、增加美國與印太地區(qū)在數(shù)字科技方面的接觸：建立一項新的美國數(shù)字發(fā)展基金，該基金將與盟國協(xié)作，支持印太及其他地區(qū)的信息連接項目；指導(dǎo)新成立的美國國際開發(fā)金融公司為印太地區(qū)的項目提供支持，以取代中國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目；通過在駐外使館增設(shè)數(shù)字科技參贊并派遣高級“數(shù)字代表團”，來增強美國對印太地區(qū)的“數(shù)字外交”。2、防止中國主宰印太地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施：積極參與5G無線技術(shù)的全球競爭；強化美國現(xiàn)有針對華為的管制措施，同時加大對華為5G“野心”的施壓力度；拒絕接受“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念，并倡導(dǎo)“獲取基于事實的信息”是一項基本人權(quán)。3、挑戰(zhàn)中國對國內(nèi)外實施的監(jiān)視活動：利用美國的經(jīng)濟工具來幫助目標行為體傳播中國在高科技領(lǐng)域?qū)嵭械姆亲杂芍髁x政策；設(shè)計新的方法來規(guī)避中國的“防火墻”；在整個印太地區(qū)倡導(dǎo)獨立媒體、公民社會和政府問責制。

（七）培養(yǎng)人才以便開展對華競爭

1、賦予美國軍方參與人才爭奪戰(zhàn)的權(quán)利：拓展美軍的招募戰(zhàn)略，以利用美國的人才；審查美軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊的軍事人才管理計劃；對軍事訓(xùn)練與教育以及技術(shù)、語言等特殊技能激勵措施進行升級改造。2、加強文職國家安全人員隊伍建設(shè)：提高領(lǐng)導(dǎo)對人力資本管理的預(yù)期；對聯(lián)邦招募流程進行改造，并消除人才招募障礙；快速啟動文職職業(yè)發(fā)展計劃，以培養(yǎng)急需技能；增加全國勞動力市場的人才流動性；升級聯(lián)邦教育獎學(xué)金，以配合大國競爭。3、對公、私部門的技術(shù)勞動力進行投資：增加對各層級科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育的支持；提高H-1B簽證的總體上限，并完全取消對高學(xué)歷人才的簽證限制；改善私營部門與政府技術(shù)部門之間的勞動力流動；確定并適當在政府中配備重要技術(shù)職位。