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2020年6月25日至7月1日，俄羅斯就修改憲法問題舉行了全民投票。全國(guó)登記選民共1.09億人，設(shè)立了10萬(wàn)個(gè)投票站。為避免新冠病毒傳播，投票采取線上線下相結(jié)合的方式，并將投票時(shí)間拉長(zhǎng)至7天。投票前，普京總統(tǒng)通過向全國(guó)人民發(fā)表電視講話等方式，呼吁所有有投票權(quán)的公民踴躍投票，強(qiáng)調(diào)投票并非只是為了憲法修正案，而是著眼于建設(shè)一個(gè)具備現(xiàn)代化教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系以及權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效的國(guó)家，是為了祖國(guó)和子孫后代都能擁有一個(gè)更美好的明天。普京重申，只有得到多數(shù)俄羅斯人的同意和支持后，修正案才會(huì)生效。

根據(jù)俄中央選舉委員會(huì)7月2日宣布的所有計(jì)票結(jié)果，全俄投票率為67.97%，其中贊同修憲的人占77.92%，反對(duì)者占21.27%。投票情況明顯好于預(yù)期。普京遂于7月3日簽署總統(tǒng)令，正式發(fā)布修訂后的憲法全文，決定新版憲法自7月4日起生效。備受各方關(guān)注的俄羅斯修憲進(jìn)程到此劃上句號(hào)。

自2020年1月15日普京宣布將對(duì)俄羅斯憲法進(jìn)行修改以來(lái)，俄議會(huì)上下兩院克服疫情干擾，快馬加鞭，在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)審議并通過了總統(tǒng)提交的修正案，并經(jīng)俄憲法法院作出此案不違憲的裁決。原定4月22日舉行全民投票，因疫情推至兩個(gè)月后舉行。

此次修憲的主要內(nèi)容包括：

1）明確俄羅斯擁有蘇聯(lián)合法繼承國(guó)的地位，俄國(guó)內(nèi)法效力優(yōu)先于國(guó)際法；

2）禁止將俄領(lǐng)土出讓給任何其他國(guó)家；

3）規(guī)定總統(tǒng)無(wú)論在職與否，其人身不可侵犯；

4）擴(kuò)大議會(huì)權(quán)限，國(guó)家杜馬有權(quán)決定俄羅斯政府總理和各部部長(zhǎng)的任命，總統(tǒng)任命安全司法要職人員須與聯(lián)邦委員會(huì)協(xié)商；

5）強(qiáng)調(diào)俄有千年發(fā)展歷史，承載“上帝信仰”和“先輩記憶”，有獨(dú)特的文明文化屬性；

6）保持婚姻為男女結(jié)合的狀態(tài)不變；

7）實(shí)行退休金指數(shù)化和最低工資標(biāo)準(zhǔn)不低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生活水平不下降；

8）禁止高級(jí)官員擁有雙重國(guó)籍或外國(guó)長(zhǎng)期居留許可；

9）規(guī)定“同一人擔(dān)任俄聯(lián)邦總統(tǒng)不得超過兩屆”，但現(xiàn)任和前任總統(tǒng)在修正案生效后任期歸零，可再連續(xù)兩次參選執(zhí)政。

修憲最緊迫也是最重要的一點(diǎn)，是排除了普京繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政的制度性障礙。普京可在2024年這一任期結(jié)束時(shí)再連續(xù)兩次參加競(jìng)選總統(tǒng)，如當(dāng)選即可連任至2036年。

對(duì)普京及其戰(zhàn)友們來(lái)說，總體國(guó)際環(huán)境在可預(yù)見的未來(lái)持續(xù)緊張、俄羅斯受到美國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)力打壓、俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻的態(tài)勢(shì)下，如何保住政權(quán)不被更迭，不被推翻、不被演變，如何不斷改進(jìn)和完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，如何平抑國(guó)內(nèi)左中右各種勢(shì)力對(duì)當(dāng)局施政的影響，一句話，如何不讓政權(quán)落入美國(guó)等西方國(guó)家所設(shè)想所扶植所期待的那些政治勢(shì)力的手中，是俄羅斯高層當(dāng)前最為優(yōu)先考慮的問題。正因?yàn)槿绱?，修憲便成為俄羅斯今年國(guó)家政治議程中具有頭等重要意義的一件大事。修憲的結(jié)果，將決定俄羅斯未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向，決定普京到2024年這一任期結(jié)束后是否可以繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政，也因此在一定程度上決定著未來(lái)世界格局的變化與走向。

有關(guān)這次修憲的前期情況，我在今年1月和3月的兩篇文章中都已做過比較詳細(xì)的介紹和評(píng)論。這里著重談兩個(gè)問題。一是這次修憲其實(shí)是很早就在高層內(nèi)部醞釀并逐步推出的，其間有過反復(fù)，但絕非臨時(shí)動(dòng)議。二是俄社會(huì)圍繞修憲的斗爭(zhēng)還是相當(dāng)尖銳的，普京任期“歸零”這一方案尤其遇到俄右翼和左翼政治勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì)。

俄羅斯現(xiàn)行憲法于1993年12月12日經(jīng)全民公決方式通過。從實(shí)施到現(xiàn)在，26年間有過幾次單項(xiàng)性的修改。比如，2008年根據(jù)時(shí)任總統(tǒng)梅德維杰夫的建議，對(duì)憲法做了一個(gè)重要改動(dòng)，即把總統(tǒng)的任職期限從四年一任改為六年一任，把國(guó)家杜馬的任期由四年一屆改為五年一屆。這實(shí)際是延長(zhǎng)了總統(tǒng)和議會(huì)下院以及政府的執(zhí)政期限，減少了因大選而疲于奔波以及需要廣泛動(dòng)用社會(huì)各方面支持的運(yùn)作成本，有利于整個(gè)社會(huì)和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。對(duì)憲法做這樣的修改，俄羅斯社會(huì)總體上是支持的。

再如，2013年12月，普京提出將俄最高法院和最高仲裁法院合并為一體的建議。2014年2月，經(jīng)議會(huì)審議通過，從憲法中刪掉了有關(guān)最高仲裁法院的規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了總統(tǒng)直接任命總檢察長(zhǎng)和總統(tǒng)向聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）派駐代表的權(quán)限。

但是，對(duì)俄羅斯是否有必要對(duì)憲法內(nèi)容作較大的修改，特別是涉及到整個(gè)國(guó)家權(quán)力架構(gòu)體系平衡問題以及總統(tǒng)任期限制問題的修改，普京及俄高層內(nèi)部一直有不同的認(rèn)識(shí)，只是隨著時(shí)間的推移才逐漸達(dá)成一致。讓我們來(lái)回顧一下這個(gè)過程。

2013年12月12日，普京對(duì)俄議會(huì)上下兩院宣讀年度總統(tǒng)國(guó)情咨文，當(dāng)著全體議員、所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)高層官員和地方行政長(zhǎng)官的面，首先提到的就是修憲問題。普京說，我們履行憲法到今天已經(jīng)整整20年了。我向你們表示祝賀。憲法把兩個(gè)最關(guān)鍵也是最具權(quán)威的東西結(jié)合起來(lái)了，這就是公民擁有至高無(wú)上權(quán)利、自由的地位和國(guó)家的強(qiáng)盛狀態(tài)。我深信，憲法的框架應(yīng)該是穩(wěn)定的，這首先涉及憲法的第二章，里面確定了每一個(gè)人和每一位公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和自由?；痉ǖ倪@些條款是不容修改的。不過，生活不會(huì)原地不動(dòng)。不能把憲法實(shí)施的進(jìn)程看作是已經(jīng)最終完成的目標(biāo)，是一個(gè)死的東西。根據(jù)法律適用的實(shí)踐，根據(jù)生活本身，對(duì)基本法的其他章節(jié)做一些有針對(duì)性的修改，當(dāng)然是可能的，有時(shí)還是必須的。

普京的這段話比較抽象，聽起來(lái)讓人有些摸不著頭腦。那到底是改不改呢，改又是怎么改？沒有答案。一年后，即2014年11月，針對(duì)社會(huì)上對(duì)普京是否還會(huì)繼續(xù)謀求連任總統(tǒng)、進(jìn)而達(dá)到長(zhǎng)期執(zhí)政目的的議論與猜測(cè)，普京借接受媒體采訪的機(jī)會(huì)斬釘截鐵地作了正式的表態(tài)：“總統(tǒng)終身制對(duì)國(guó)家有害。我本人也不需要。應(yīng)該遵守俄羅斯憲法對(duì)總統(tǒng)任期的規(guī)定”。此言一出，使俄社會(huì)平靜了好幾年。2018年3月，普京第四次當(dāng)選總統(tǒng)。這時(shí)，有關(guān)總統(tǒng)任期及普京之后應(yīng)該是誰(shuí)的猜測(cè)，再度“浮上水面”。有媒體抓住機(jī)會(huì)追問普京，是否有意愿修憲，以取消其中規(guī)定的同一位總統(tǒng)不能超過兩個(gè)任期的限制。普京一口回絕，“我目前沒有任何要改動(dòng)憲法的計(jì)劃”。

但很快，俄羅斯憲法法院院長(zhǎng)瓦列里·佐爾金這位俄資格最老的法學(xué)家，也是1993年憲法制定的參與者和見證人，在2018年10月10日的俄羅斯政府機(jī)關(guān)報(bào)《俄羅斯報(bào)》上撰文，正式提出了修憲的建議。他說，我們要看到現(xiàn)行憲法是有缺陷的。問題在于，我們的制衡體系缺乏應(yīng)有的平衡，權(quán)力更傾斜于執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)總統(tǒng)和政府兩者間的權(quán)力分配、總統(tǒng)辦公廳的地位和總檢察院的權(quán)限都規(guī)定得不夠明確。聯(lián)邦中央與聯(lián)邦各主體間的權(quán)限劃分也存在著明顯的不足。而且大家都看到俄羅斯今天面臨著越來(lái)越多的外部挑戰(zhàn)。我們必須在我們所處的十分復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中去迎接這些挑戰(zhàn)。正是由于這些原因，我覺得我們必須把憲法的法律潛力挖掘出來(lái)。

但佐爾金反對(duì)俄左右兩大政治勢(shì)力對(duì)憲法進(jìn)行大刀闊斧式改革的主張，認(rèn)為這樣就“可以把國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程轉(zhuǎn)到更正確的方向”的看法是短視的、危險(xiǎn)的，因?yàn)榧みM(jìn)的改革將引發(fā)社會(huì)政治形勢(shì)的急劇動(dòng)蕩。“那種認(rèn)為只是通過一些法律決定就可以改變生活結(jié)構(gòu)的說法，即使不使情況變得更壞，至少也是一種天真的理想主義”。這是因?yàn)閼椃ㄍ瑫r(shí)還履行著極其重要的社會(huì)融合的功能。不要忘了，在一國(guó)內(nèi)部，憲法才是確保社會(huì)和諧以及社會(huì)政治穩(wěn)定的最關(guān)鍵的東西。

佐爾金接著指出，目前俄羅斯社會(huì)緊張的主要根源，是因某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題長(zhǎng)期懸而未決所致。由處處感覺不公平不公正的情緒而導(dǎo)致的社會(huì)緊張局勢(shì)，又因人民對(duì)30年來(lái)改革產(chǎn)生的疲勞感和西方國(guó)家對(duì)俄羅斯施加的史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)壓力，而進(jìn)一步加深。

或許是受到佐爾金的影響，普京在2018年12月即俄羅斯憲法25周年紀(jì)念日到來(lái)前夕，在修憲問題上的態(tài)度有了松動(dòng)。他說，“看來(lái)，憲法改革有利于建立起一種新的權(quán)力憲法模式，并可由此啟動(dòng)提前選舉總統(tǒng)的進(jìn)程”。不過，這些話依然模糊，帶有試探和做工作的性質(zhì)。

2019年3月下旬，俄聯(lián)邦委員會(huì)主席（議會(huì)上院議長(zhǎng)）馬特維延科接受采訪時(shí)，談到了修憲和國(guó)家體制轉(zhuǎn)型問題。她說，世界上不存在一種萬(wàn)能的治理模式。各國(guó)完全可以依據(jù)自己的歷史和傳統(tǒng)，選擇優(yōu)先的方案。俄羅斯現(xiàn)行憲法已經(jīng)確定了俄國(guó)家的發(fā)展模式。25年的歷史證明這部憲法是成功的?？偨y(tǒng)制國(guó)家看來(lái)是更適合俄羅斯的。但國(guó)家要進(jìn)一步發(fā)展，就不能裹足不前。在未來(lái)的某個(gè)階段，我們可能會(huì)需要重新定義各個(gè)權(quán)力分支的某些職能。我們對(duì)此不應(yīng)有恐懼心理。

時(shí)隔不久，2019年4月6日，曾擔(dān)任過普京的總統(tǒng)辦公廳副主任和提出“沒有普京就沒有俄羅斯”這一口號(hào)的現(xiàn)任國(guó)家杜馬主席沃洛金提出，有必要重新審議憲法中的一系列條款，特別是涉及議會(huì)在組建內(nèi)閣中的作用問題。他說，“根據(jù)我在政府和總統(tǒng)辦公廳工作的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際操作中，俄羅斯政府的組成，是通過政府總理本人實(shí)現(xiàn)的?？偨y(tǒng)只是根據(jù)總理提出的政府組成人員作出決定而已，而且這個(gè)組成名單并無(wú)差額一說，也沒有提出其他備用人選。”因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行憲法，俄羅斯作為總統(tǒng)制國(guó)家，所有政府成員的任命與免職，都由總統(tǒng)一人決定。拿到議會(huì)審議的，只有外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、安全等強(qiáng)力部門的負(fù)責(zé)人。沃洛金公開建議修改俄羅斯憲法，就是要在政府組建的過程中，不僅使國(guó)家杜馬有權(quán)決定總理的人選，還要參與協(xié)商各部部長(zhǎng)的人選。這實(shí)際上是明確提出了要解決議會(huì)同總統(tǒng)和總理之間權(quán)力再分配的問題。

面對(duì)如此濃厚的火藥味，梅德韋杰夫總理當(dāng)天即對(duì)沃洛金的提議作出了回應(yīng)，“我想就有關(guān)修憲的建議再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，我在紀(jì)念俄羅斯基本法確立25周年的文章中說過，在一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的情況下，憲法是被用來(lái)確保其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工具，因此，俄羅斯憲法并無(wú)任何調(diào)整和進(jìn)行修改的必要”。“當(dāng)然，社會(huì)政治體制在發(fā)展，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的某些職能作些制度上的調(diào)整，也是完全正常的。”梅德維杰夫回憶說，2008年，正是根據(jù)他本人的倡議，對(duì)總統(tǒng)和國(guó)家杜馬的任期期限作出調(diào)整，并確立了政府向國(guó)家杜馬報(bào)告的制度。這些修改都是合情合理的修憲行為。梅最后又翻過頭來(lái)強(qiáng)調(diào)，總統(tǒng)制共和國(guó)這種政體形式是俄羅斯的根本，無(wú)論怎么調(diào)整和改變，這一條都不能改。

事情并未到此告一段落。2019年7月17日，沃洛金在《議會(huì)報(bào)》發(fā)表題為《一部有生命力的發(fā)展的憲法》的署名文章，更加清晰地闡述了他的修憲主張。用他的話說，修憲不應(yīng)觸及憲法的那些最基本條款（暗指總統(tǒng)制共和國(guó)這種政體形式），而是通過對(duì)憲法某些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以使憲法“更具現(xiàn)實(shí)意義”，“更能順應(yīng)時(shí)勢(shì)”。現(xiàn)行憲法是1993年在“國(guó)家極其艱難和困難的情況下通過的”，它確定了俄羅斯作為一個(gè)強(qiáng)大、民主和法治的國(guó)家選擇的道路和優(yōu)先方向。這在當(dāng)時(shí)是非常重要的。但對(duì)憲法中有關(guān)“要讓人們過上體面生活和實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展的條件”這一概念的理解，現(xiàn)在的我們和25年前的我們，是完全不同的。為了進(jìn)一步忠實(shí)憲法的原則和精神，我們有必要考慮能再做些什么。沃認(rèn)為，首先要保證國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)在運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)新的平衡。這種新的平衡，就是應(yīng)擴(kuò)大俄立法機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，賦予議會(huì)更多的權(quán)限來(lái)監(jiān)督政府，包括協(xié)商和任命政府組成人員。說到底，就是要通過修憲來(lái)明確政府應(yīng)在議會(huì)的監(jiān)督之下完成它所肩負(fù)的重任。

對(duì)沃的這番言論，梅德韋杰夫照舊表示反對(duì)。有意思的是，對(duì)上述幾位最有分量的領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)是否應(yīng)該修憲的言論以及他們之間的分歧，普京一直“按兵不動(dòng)”。普京的新聞發(fā)言人佩斯科夫面對(duì)媒體記者的追問含糊其辭，只說“克林姆林宮不打算對(duì)此發(fā)表公開意見”。言外之意是不反對(duì)馬特維延科和沃洛金的建議。而沃洛金希望通過修憲來(lái)擴(kuò)大議會(huì)在決定政府組成人員以及對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督方面的權(quán)限，自然符合杜馬內(nèi)四個(gè)黨派的利益，大家無(wú)不表示支持。這種局面，把梅德韋杰夫反對(duì)修憲的聲音淹沒了。

再接下來(lái)，就是我們看到的2020年1月15日，普京在做國(guó)情咨文時(shí)，宣布即刻啟動(dòng)修憲進(jìn)程、更換政府班子、組建修憲工作小組、修正案最終須經(jīng)全民投票通過才算“落地”等等，令俄政壇著實(shí)一陣忙亂。

進(jìn)入3月中旬，國(guó)家杜馬全體會(huì)議對(duì)修正案進(jìn)行二讀時(shí)，對(duì)普京任期歸零方案的突然提出，讓幾個(gè)黨派都感到措手不及。本來(lái)在一讀時(shí)全部投贊成票的俄共議員團(tuán)，瞬間感到自己被愚弄了，遂當(dāng)場(chǎng)決定二讀表決時(shí)對(duì)修正案全投棄權(quán)票，對(duì)總統(tǒng)任期歸零這一單項(xiàng)議案投反對(duì)票。“統(tǒng)一俄羅斯”黨、自由民主黨和“公正俄羅斯”黨的議員們，則對(duì)兩案都投了贊成票。總統(tǒng)任期歸零單項(xiàng)議案隨后被納入憲法修正案中，于次日杜馬全體會(huì)議三讀通過。俄共中央主席久加諾夫表示，俄共不能同意總統(tǒng)任期歸零的方案，更不同意將這一方案塞入憲法修正案。而處于議會(huì)之外的俄右翼勢(shì)力，更是對(duì)此大加鞭撻。從3月到6月，我們看到，公開發(fā)聲支持和反對(duì)修憲的人的數(shù)量都在增加，爭(zhēng)論相當(dāng)激烈。

先說右翼。長(zhǎng)期活躍在俄羅斯政壇上的美國(guó)利益代言人亞夫林斯基，從一開始就強(qiáng)烈反對(duì)普京修憲。亞于上世紀(jì)90年代初戈?duì)柊蛦谭蚋母锖笃?，出任蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議副主席（政府副總理），在美國(guó)人的幫助下，搞了一個(gè)從蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的“500天計(jì)劃”，一時(shí)名聲大噪。蘇聯(lián)解體后，他組建了信奉新自由主義的“亞博盧”黨，進(jìn)入議會(huì)，并兩次作為候選人參與總統(tǒng)競(jìng)選。普京執(zhí)政后，右翼政黨失去進(jìn)入議會(huì)的機(jī)會(huì)，日漸失勢(shì)，社會(huì)影響力明顯下降。但亞夫林斯基依然頑強(qiáng)地通過他的個(gè)人網(wǎng)站和一些自由媒體不斷發(fā)表全盤否定俄對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的看法，對(duì)普京當(dāng)局充滿惡意。2018年，亞再次參選總統(tǒng)，提出要和普京一對(duì)一地公開辯論，“以斷是非”。今年以來(lái)，亞夫林斯基多次對(duì)修憲本身和修正案展開嚴(yán)厲批判。亞與美西方重點(diǎn)扶持的納瓦日內(nèi)等年輕右翼分子不同，他有一套比較完整的“西方理論”，也有從蘇聯(lián)后期一路打拼下來(lái)的“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，是俄右翼勢(shì)力的領(lǐng)軍人物，在俄各地仍有不少追隨者。

亞夫林斯基的基本觀點(diǎn)是：

1）普京提交的修正案是一個(gè)不清晰的、充滿內(nèi)在矛盾的混合體，同確保公民自由、三權(quán)分立、人民安全和福祉毫無(wú)共同之處，因而對(duì)俄羅斯國(guó)家憲法制度和俄法律體系構(gòu)成了嚴(yán)重的破壞。

2）普京用全民投票的方式使修憲具有不容置疑的合法性，本身就是非法和違憲的，因?yàn)槎響椃ǖ?36條并未規(guī)定可以采用全民投票（不是具有法律效力的全民公決）來(lái)決定憲法本身的命運(yùn)。普京此舉不過是想把對(duì)修正案的全民投票，變?yōu)橹С炙麕缀蹩梢詿o(wú)限期統(tǒng)治俄羅斯的全民投票。

3）成立制憲會(huì)議，擬定一部真正體現(xiàn)人民享有自由權(quán)利的憲法修正案，以保證俄的三權(quán)分立制度得以切實(shí)實(shí)施，公民的私有財(cái)產(chǎn)不得侵犯、公民有傳播意見和信仰的自由、公民在獨(dú)立和公平的環(huán)境下生活，實(shí)施自由選舉，不搞政治鎮(zhèn)壓，政府要遵守在人權(quán)和自由方面應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)等等。

再看左翼。修正案通過后，俄共一改原先積極參與提供修改意見等做法，轉(zhuǎn)而利用媒體反復(fù)闡述其反對(duì)修正案特別是總統(tǒng)任期歸零方案的立場(chǎng)，以期獲得社會(huì)上的更多理解和支持。鑒于總統(tǒng)任期歸零的方案并非只是一場(chǎng)討論、一個(gè)學(xué)說或是涉及俄未來(lái)政局走向的一種思路，而是在全民投票之后就要實(shí)實(shí)在在付諸實(shí)施的，所以俄共認(rèn)為必須盡最大努力發(fā)動(dòng)群眾阻撓憲法修正案的通過。6月4日，俄共中央主席久加諾夫以俄共中央主席團(tuán)的名義發(fā)表了一份篇幅很長(zhǎng)且措辭十分嚴(yán)厲的聲明，拿到媒體和報(bào)刊廣為傳播。

聲明的主要內(nèi)容有：

1）憲法修正案中就其總體而言，加強(qiáng)了總統(tǒng)獨(dú)裁（президентский диктат），強(qiáng)化了導(dǎo)致國(guó)家一步步走向?yàn)?zāi)難的寡頭治理（олигархическое правление）的地位。如果今天再不為了人民的利益而改變方向，那么俄羅斯還將面臨不斷加深的分裂、更為嚴(yán)重的危機(jī)和混亂狀態(tài)。正如我們看到的那樣，全球性投機(jī)式的資本主義還在挨家挨戶地兜售著他們的東西。俄羅斯在這個(gè)體系下當(dāng)“跟屁蟲”是非常危險(xiǎn)的。現(xiàn)在到了必須從日益衰落的資本主義轉(zhuǎn)向充滿正義和全面進(jìn)步的社會(huì)主義社會(huì)的時(shí)候了。

2）全民投票是由中央選舉委員會(huì)按照有法律疑點(diǎn)的程序來(lái)組織的。不能對(duì)每一項(xiàng)具體的修正意見進(jìn)行單獨(dú)表決。只能“批發(fā)式”地對(duì)修正案表示“贊同”或“反對(duì)”。這為造假提供了無(wú)限的可能。

3）俄共的替代方案是啟動(dòng)一個(gè)推動(dòng)俄羅斯大步向前發(fā)展的綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)包括：建立人民信任的政府，對(duì)國(guó)家關(guān)鍵性的行業(yè)實(shí)施國(guó)有化，從戰(zhàn)略和策略上進(jìn)行規(guī)劃并制定出發(fā)展的預(yù)算，振興科學(xué)、文化、教育和衛(wèi)生保健，不再提高退休年齡，支持人民企業(yè)和其他配套措施。

4）冠狀病毒大流行和人們的恐懼心理大大強(qiáng)化了世界經(jīng)濟(jì)中的危機(jī)現(xiàn)象。千百萬(wàn)人的不滿情緒在急劇地增長(zhǎng)。它甚至在騷亂席卷街頭的美國(guó)也出現(xiàn)了。全球資本主義無(wú)法解決它造成的問題。系統(tǒng)性危機(jī)給世界帶來(lái)的是致命的威脅。而要戰(zhàn)勝危機(jī)，只能依照社會(huì)主義的原則。俄共將據(jù)此來(lái)加強(qiáng)基本法，并滿懷信心和忠實(shí)地把它貫徹落實(shí)下去。

第二天，6月16日，久加諾夫毫不妥協(xié)地反擊普京。他說，我們黨的全俄會(huì)議在修憲方案出現(xiàn)突發(fā)的新情況下，才作出要在全民投票時(shí)對(duì)整個(gè)修正案投反對(duì)票的決定。但假如可以對(duì)修正案的每一項(xiàng)條款單獨(dú)投票表決，那就是另一回事。我們主張國(guó)家強(qiáng)大、領(lǐng)土完整、有發(fā)達(dá)的文化和教育、對(duì)退休人員給予最大限度的支持。但你投票非要一攬子投。要支持就是全都支持，包括支持現(xiàn)任總統(tǒng)無(wú)限期執(zhí)政。如果你不接受其中的某一部分，那么你除了對(duì)整個(gè)修正案投反對(duì)票之外，就別無(wú)選擇。在新冠病毒流行期間，官方數(shù)據(jù)表明普通老百姓的收入下降了22％，可俄羅斯卻有寡頭在這期間巧取豪奪620億美元，越過邊防離開了俄羅斯。而本來(lái)我們是可以用這筆錢為俄羅斯做一切必須做的事情的！但“統(tǒng)一俄羅斯”黨卻拒絕審議有關(guān)累進(jìn)稅率的法案！這不是寡頭治理的表現(xiàn)，又是什么？！

6月21日，普京再次就修憲問題闡明立場(chǎng)，主要講了三層意思。一是修憲是完全正確且必要的，有助于進(jìn)一步鞏固國(guó)家的基礎(chǔ)。國(guó)家的政治體制應(yīng)該有多個(gè)支撐，而不能只系于國(guó)家元首一身。制度要同社會(huì)、國(guó)家協(xié)同發(fā)展。時(shí)代變了，應(yīng)對(duì)辦法也要改變?，F(xiàn)在有些外部勢(shì)力一直在謀求遏制俄羅斯，并寄希望從內(nèi)部動(dòng)搖俄羅斯，使俄陷于半癱瘓狀態(tài)，進(jìn)而徹底操縱俄。俄羅斯的政治制度具有一定的防護(hù)能力，但我們也必須時(shí)刻考慮，要確保這一制度在受到內(nèi)外沖擊時(shí)都能站得住，能保持穩(wěn)定。

二是修憲可以進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家主權(quán)。蘇聯(lián)成立時(shí)曾經(jīng)規(guī)定各加盟共和國(guó)有退出的權(quán)利，但并未確定退出應(yīng)該履行哪些程序。于是就可能出現(xiàn)這樣的情況：某個(gè)共和國(guó)加入蘇聯(lián)后，原本屬于俄羅斯的一部分領(lǐng)土被劃歸到這一共和國(guó)，之后不定哪天這個(gè)共和國(guó)脫離了蘇聯(lián)，領(lǐng)土也就回不來(lái)了。按道理，至少你來(lái)的時(shí)候什么樣，你走的時(shí)候也得是什么樣，而不能將俄羅斯人民的“禮物”據(jù)為己有?？墒?993年憲法并沒有對(duì)此作出任何說明。

三是憲法修正案如經(jīng)全民投票得以通過，不排除我會(huì)再次參選總統(tǒng)，盡管我目前沒有作出決定。不過根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，如果修正案最終沒有通過，那么用不了兩年，俄羅斯各級(jí)政府的官員們就都沒心思干活了，會(huì)把大量時(shí)間花在尋找誰(shuí)是現(xiàn)任總統(tǒng)的繼任者這件事情上。而我們恰恰需要的是奮發(fā)工作，而不是找什么替代人。

1、俄羅斯修憲進(jìn)程盡管遇到疫情干擾，盡管斗爭(zhēng)激烈，但總體順利，超過四分之三之多的選民贊同普京提出的憲法修正案，贊同將現(xiàn)任總統(tǒng)任期歸零，贊同對(duì)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分作出新的調(diào)整，贊同對(duì)改善人民生活水平所作的承諾，體現(xiàn)了俄羅斯人民的歷史觀、大局觀，也展現(xiàn)出人心之所向。應(yīng)該說，這就是俄羅斯人民根據(jù)本國(guó)國(guó)情自主選擇的發(fā)展道路所在。俄羅斯人民希望在普京總統(tǒng)長(zhǎng)期的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持獨(dú)立自主，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，走向繁榮強(qiáng)盛，人民幸福生活。

2、普京執(zhí)政20年，支持構(gòu)建多極化世界，支持國(guó)際關(guān)系民主化，支持建立公正合理的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序。在美肆意推行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治并對(duì)俄長(zhǎng)期制裁的情況下，不畏強(qiáng)暴，敢于斗爭(zhēng)，為俄羅斯贏得了失去的國(guó)際地位，增大了對(duì)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，拓寬了更多的回旋余地，發(fā)揮出了世界獨(dú)立一極的作用。俄羅斯的強(qiáng)大，符合中國(guó)的利益。

3、普京對(duì)華十分友好，了解中國(guó)，理解中國(guó)，支持中國(guó)，在任20年一直致力同我加強(qiáng)雙邊各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，深入開展國(guó)際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略協(xié)作。雙方在涉及各自重大核心利益的問題上相互支持，在爭(zhēng)取國(guó)際公平與正義的斗爭(zhēng)中攜手并肩。合作取得任何他國(guó)無(wú)法比擬的成果，有效維護(hù)了雙方的共同利益，十分難得可貴。普京長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)中國(guó)有利，對(duì)世界有利。我要支持普京為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的努力。

4、今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和壓力可能會(huì)不斷增加甚至疊加出現(xiàn)，我們迫切需要建立起最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。俄羅斯是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最重要的戰(zhàn)略伙伴。雙方高舉多邊主義旗幟，相互借重，緊密協(xié)作，可以在維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則、團(tuán)結(jié)世界上一切團(tuán)結(jié)的力量、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面做許多事情。

（作者系中聯(lián)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中俄人文交流研究中心主任；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“人大重陽(yáng)”）