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圖為2021年10月26日，拜登在華盛頓以視頻形式出席東盟峰會。圖源：拜登推特

美國白宮宣布，美國總統將于2022年5月12日和13日在華盛頓特區接待東盟國家領導人，舉行美國與東盟“特別峰會”。這是美國單方面宣布與東盟國家領導人舉行會議，東盟國家領導人幾乎集體缺席的情況下，美國國務院開展穿梭外交行動，與東盟國家領導人達成的最新共識。

此前美國單方面宣布與東盟國家領導人舉行會議，除新加坡總理奔赴華盛頓與美國總統見面之外，其他東盟國家領導人明確表示，由于無法安排時間，不能參加會議。美國不得不取消已經安排好的會議日程。經過此番外交挫折之后，美國決定與東盟國家領導人磋商確定會議日期。東盟國家領導人沒有理由拒絕參加5月份的會議。不過，會議能否達到預期的目的，人們還需拭目以待。

筆者多次指出，美國民主黨總統把民主、自由、人權作為自己的外交主軸，試圖利用所謂民主大會，鞏固自己的盟主地位。可是萬萬沒有想到，會議召開之后，美國戰略盟友出現嚴重分裂。中東阿拉伯國家是美國的戰略盟友，卻被排除在民主會議之外。新加坡是美國在東南亞地區重要的軍事據點，可是，新加坡被視為不民主國家。按照美國的民主標準，美國傳統戰略盟友，許多國家領導人都不能參加會議。這就使得美國召開的民主大會非但沒有起到鞏固團結戰略盟友作用，反而分裂了美國的戰略同盟。

此次美國吸取教訓，邀請東盟國家領導人參加會議，實際上是把東盟作為一個整體，試圖利用東盟這個政治一體化組織，鞏固在東南亞地區的戰略地位。不過可以肯定，由于東盟國家內部存在分歧，東盟國家和美國關系親疏不一，因此，美國總統召開這樣的會議，能否達到鞏固自己在東南亞地區領導者地位的目的令人懷疑。

說到底，美國拉幫結派的做法，旨在分裂世界而不是建立統一的世界。正因為如此，東盟許多國家領導人與美國總統意見并不一致，他們對美國敬而遠之。雖然這次經過外交磋商之后，東盟國家領導人一定會出席會議，但是，他們能否按照美國的意見，發表聯合聲明或者針對中國、俄羅斯發表和美國相同的意見值得懷疑。東盟是中國的第一大貿易伙伴，中國是東盟的友好鄰邦。俄羅斯與東盟國家聯系并不密切，歐洲烏克蘭戰爭與東盟國家沒有直接聯系，因此，東盟國家是否會自找麻煩，譴責俄羅斯或者跟隨美國制裁俄羅斯，實在是讓人產生疑慮。

東盟國家正面臨艱難的轉型。從經濟一體化轉為政治一體化，東盟國家面臨巨大的挑戰。緬甸作為東盟重要的國家，內部沖突已經使東盟國家無所適從。如果美國插手其中，挑起爭端，東盟政治一體化進程將遭到嚴重破壞。

重大疫情期間美國所表現出來的自私自利，以及在恢復經濟方面美國所面臨的嚴重問題，都使東盟國家希望與美國保持一定的距離。首先，過去美國“胡蘿卜加大棒”的政策，曾經使東盟國家屈服。如今美國已經沒有了“胡蘿卜”，不可能對東盟國家加大投資力度，因此，東盟國家是否還會表現出順從的態度不言自明。其次，美國之所以加強與東盟國家的聯系，不是為了東盟國家的團結發展，而是為了強化自己的軍事存在，在東南亞地區遏制中國。東盟國家是否會遵從美國的意愿，與中國這個世界發展速度最快同時也是東盟國家最大的貿易伙伴保持一定的距離，這是一個不用深度思考的問題。說到底，東盟與中國的合作可以幫助東盟國家恢復經濟，如果制裁中國或者與中國保持一定的距離，東盟經濟發展就會面臨困難。考慮到東南亞鐵路已經從構想變為現實，中國通往老撾的鐵路已經造福于老撾和泰國等周邊國家，因此，中國與東盟國家的經濟合作將會更加緊密而不是相反。最后，美國要求東盟國家增加軍事投資，試圖挑起軍備競賽，為此美國不惜在中國南海地區制造事端。東盟絕大多數國家都是發展中國家，發展是第一要務，他們是否會按照美國的意圖，強化軍備，購買美國武器，這同樣是一個不需要深入思考即可判斷的問題。

美國為了自己的地緣政治戰略利益，一而再要求召開東盟國家領導人的會議。這樣做就是要向國際社會釋放明確的信號，美國仍然是世界霸主，美國召集東南亞國家領導人開會，東南亞國家領導人不得不聽命。如果美國要求東南亞國家制裁中國，東南亞國家必須唯美國馬首是瞻，與中國保持一定的距離。可以這樣說，美國與東盟國家領導人在華盛頓召開會議，極具象征意義，它標志著美國總統腦海深處冷戰陰魂不散，同時也標志著，美國試圖利用自己最后的霸權，向國際社會展示自己“一呼百應”的權威。

美國民主黨總統仿佛是一個“舊時代”的人。在處理地區沖突方面，缺乏創新，迷戀美國的霸權。美國新聞媒體報道，早在擔任副總統期間，這位華盛頓政客就希望借助于克里米亞半島事件，對俄羅斯大打出手。如今成為美國總統，一定會把烏克蘭作為平臺，在歐洲發動對俄羅斯的代理人戰爭。事實證明，這場戰爭美國煽風點火、火上澆油，美國軍火商從中獲得利益。烏克蘭變成廢墟。歐洲聯盟承受戰爭所帶來的能源危機以及烏克蘭難民問題。

美國民主黨總統就是要通過戰爭，塑造自己的政治權威，爭取在美國中期選舉中，幫助美國民主黨贏得勝利。可是，無論是美國國內的民意調查，還是國際社會對這位美國民主黨總統評價，都不會令美國民主黨總統滿意。說到底，通過發動戰爭，摧毀一個國家，鞏固美國的霸權地位，強化對歐洲的控制，是過時的地緣政治戰略。這種做法短期內可以給美國帶來現實利益，美國可以通過出口軍火或者利用“租借法案”，將軍火倉庫武器運送到歐洲，提高武器的使用效率。但是從長期來看，這種“發戰爭財”的做法不得人心。美國經濟學家大膽預測，美國2023年的經濟衰退將會變得不可避免。甚至還有一些知名經濟學家預測，美國將爆發大規模的經濟危機。如果美國不懸崖勒馬，停止制造沖突，轉移視線，掩蓋美國國內問題，美國有可能會被越來越多的國家所拋棄。

中國不會與美國在東南地區爭奪勢力范圍。中國與東盟國家的合作是全方位的合作，其中經濟合作是基礎，區域全面伙伴關系協定是合作法律依據。政治互信是合作的前提，和平發展是共同的意愿。中國與東盟國家的關系正走在正常的軌道上，不管美國采取怎樣的措施，都無法讓中國與東盟合作快速行駛的列車停頓下來。

美國國內的有識之士已經意識到，在亞太地區挑起沖突，美國無法控制局面。美國一些國會議員直言不諱，希望亞太地區一些領導人注意，不要挑起事端，激化矛盾，發動戰爭，迫使美國卷入其中。美國亞太戰略是，挑起沖突，出售武器，但是，美國不會參戰。這對所有亞太地區成員而言，就意味著只能充當美國的炮灰，成為美國在亞太地區與大國博弈的棋盤，而不能成為真正的主人，主宰自己的命運。所以，亞太地區國家是否會真心實意地與美國建立戰略同盟關系，這是一個不需要深入思考的問題。

美國民主黨總統以意識形態掛帥，試圖孤立中國，沒有達到預期的效果。拉攏南亞國家，試圖挑撥離間，同樣不可能達到預期的效果。東南亞國家領導人意識到，維護國家利益，必須維持地區和平，加強與中國的合作。美國所提供的藥方，對于東南亞國家是毒藥，他們絕對不會照方抓藥，并且吃下去。

中國不反對美國加強與東南亞國家的聯系，與東盟國家開展合作。中國也不反對美國在亞太地區與中國開展競爭，只要是在聯合國憲章框架內按照世界貿易組織規則開展公平競爭，中國樂觀其成。中國堅決反對以對抗的姿態，在東南亞地區建立一個遏制中國的戰略同盟，不論美國把自己的企圖包裝成什么模樣，都無法改變美國對抗的地緣政治戰略。

過去美國可以利用自己的美元，收買戰略伙伴。利用美國龐大的市場，拉攏戰略盟友。如今美國實行貿易保護主義政策，動輒對東南亞國家出口美國產品增加征收懲罰性關稅，美國的戰略盟友會越來越少。美國不是通過經濟援助達到自己的戰略目的，而是試圖收取保護費，讓更多國家對美國惟命是從。很顯然，美國過于迷戀自己的霸權地位，以至于忘記了自己早已不是那個不可一世的世界霸主。

對于美國民主黨總統來說，召開會議的形式大于內容，美國總統就是要通過舉辦這樣的會議，向美國民眾傳遞一個清晰的信息，那就是美國仍然是世界上獨一無二的世界警察領袖。非常可惜的是，美國的國家實力已經不足以支撐美國總統的門面。這次會議是否會像“民主大會”那樣，大張旗鼓地召開，無聲無息地結束，人們不得而知。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”微信公眾號；圖片來自網絡，侵刪） 

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