令偉家 李代祥：“退林還耕”？原來是個偽概念
點擊： 作者：令偉家 李代祥 來源：光明網 發布時間:2023-06-26 10:35:56
今年以來，我國部分地方對轄區內違規占用耕地種樹造林的現象進行糾偏，要求整改復耕、恢復種糧。一些網絡自媒體在報道這一現象時，生造了一個叫做“退林還耕”的概念，并且和此前國家出臺的“退耕還林”政策相提并論。
“退林還耕”這個望文生義的“標題黨”概念在網上熱傳，聽著確實順口，也和國家此前出臺的“退耕還林”政策有點對應。于是，很多人便把順口溜“退林還耕”也當成了國家政策，并且“以訛傳訛”，說國家的政策變了，過去搞“退耕還林”，現在又搞“退林還耕”，是政策朝令夕改，是“翻燒餅”，等等等等，諸如此類。
如果這樣想，你可就是被“帶了節奏”，就是大錯特錯。今天，新華社“千筆樓”記者就和你一起梳理相關國家政策，起底“退林還耕”這個害人不淺的偽概念，是怎么流行起來的，問題到底出在什么地方。
2023年5月26日，山東省濟南市長清區孝里街道黃河灘區遷建復墾土地種植的小麥。新華社記者 朱崢 攝
1 先說大家都熟知的“退耕還林”。 其實，“退耕還林”是大家約定俗成的說法，完整的概念是“退耕還林還草”。 1999年，黨中央、國務院著眼經濟社會可持續發展的全局，作出了“退耕還林還草”的重大決策。“退耕還林還草”政策實施以來，取得了改善生態環境、建設生態文明的巨大成就。 黨的十八大以來，我國高度重視退耕還林還草工作，2014年啟動新一輪退耕還林還草工程。根據國務院批準的退耕還林還草方案，退耕地塊嚴格限定在25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地等范圍內。 經過近十年努力，目前，符合國務院批準的退耕地類條件、農民具備退耕意愿、部門可達成一致的地塊，已經基本建設完畢。 2022年，自然資源部、國家林草局等聯合印發《關于進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》。通知明確，暫緩安排新增退耕還林還草任務。當前，“退耕還林還草”工作重心轉到鞏固已有建設成果上，并強化剛性約束，這類地塊不在耕地恢復范圍。 這條時間軸的梳理說明，國家“退耕還林還草”政策是始終如一的。對于那些按政策已經“退耕還林還草”了的地塊，政策也是明確的，“不在耕地恢復范圍”，自然也就不存在所謂“政策轉向”的問題。 2023年5月24日，農民在福建省尤溪縣聯合鎮連云村一處拋荒復墾復耕梯田里插秧。新華社記者 林善傳 攝 2 “千筆樓”記者梳理核查近年來國家出臺的相關政策法規文件，沒有找到有關“退林還耕”的表述。 那么，網上熱傳的“退林還耕”，到底是怎么回事呢？ 記者調查發現，“退林還耕”這一表述，主要是一些自媒體對“種樹改種糧”現象的泛指，是一種簡單化、概括性的“媒介語言”，而不是定義嚴謹、按法定程序出臺的政策概念。實踐當中，部分基層政府為了便于宣傳理解，也簡單草率地引用了這一提法，使得這一并不嚴謹的概念傳播開來。 據中央農村工作領導小組辦公室介紹，網友所傳的“種樹改種糧”的所謂“退林還耕”，實際上就是對違規占用耕地種樹造林的土地恢復種糧，即“違規占用耕地整改復耕”，“整改復耕”是比“退林還耕”更準確更科學的概念。 3 無論是“退耕還林還草”，還是“違規占用耕地整改復耕”，都是統籌糧食安全、耕地保護和生態安全作出的重大決策，在地塊類型、實施范圍、政策邊界上，都是清晰明確的，不存在交叉重疊。 將目前各地開展的耕地恢復措施籠統地稱為“退林還耕”，并與“退耕還林還草”政策強行掛鉤、混為一談，是對耕地保護和糧食安全政策具有一定導向性的污名化誤解誤讀，容易讓老百姓認為政策朝令夕改、急轉彎，必須予以澄清。 對于違規占用耕地種樹造林的整改復耕，必須堅決支持、積極推進，讓土地恢復為耕地，進行正常的糧食生產；對于違規在生態保護紅線內、生態脆弱地區毀林造田、改變土地用途的行為，必須堅決反對、嚴格限制，落實好生態保護區建設要求。 以上兩種現象的糾偏和叫停，在國家政策層面上是一以貫之的。“違規占用耕地整改復耕”是對過去違法違規占用耕地和永久基本農田種樹造林的整改糾偏。“退林還耕”是對加強耕地保護和用途管控的誤讀。 黨中央、國務院明確，實行耕地保護黨政同責，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格耕地用途管制，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。 堅決推進違規占用耕地造林綠化的整改復耕，將過去不合理流出的部分平原優質耕地有序恢復回來，確保18億畝耕地實至名歸，才能讓國人的糧食安全得到切實保障。 4 違規占用耕地整改復耕政策性很強，要防止和糾正認識上、理解上、操作上可能出現的偏差。要把握好工作的時度效，留足留夠過渡期，嚴禁侵害農民利益。 良田糧用是大的原則，整改復耕要區分情況、分類施策，堅決止住新增、穩妥處置存量。對于存量問題的解決不能急于求成，不能簡單化，搞一刀切，弄得雞飛狗跳、怨聲載道。 一切都要從實際出發，綜合考慮耕地恢復潛力、農民意愿等因素，合理安排年度耕地恢復計劃，有計劃、有目標、有節奏地將耕地找補回來，不能不顧實際強行下任務、壓指標，倒逼基層簡單化開展工作。 特別是要充分尊重農民意愿，一律不得采取強制手段，嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘。 符合國家政策的退耕還林還草、按照國家政策和標準建設的防護林和綠色通道等，按照林地、草地管理，禁止納入整改復耕范圍。 總之，要記住，沒有“退林還耕”這個概念，它的準確叫法，是“整改復耕”。千萬別被一些不準確的提法混淆了概念，動搖我們耕地保護和糧食安全的政策。 作者：令偉家、李代祥；來源：新華社
責任編輯：向太陽
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