長期以來，美國一直把菲律賓當作其在東南亞地區的重要盟友，謀求與菲律賓發展密切的軍事合作關系，并不斷增強在這個國家的軍事存在。根據美菲2014年簽署的《加強防務合作協議》，美軍被允許進入菲律賓的5個軍事基地。今年2月，美國與菲律賓宣布達成一項新協議，菲律賓同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權，這樣美軍目前在菲律賓可以使用9個軍事基地。菲方稱蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地不向美開放，但實際上近年來美軍飛機和艦艇一直在使用這兩個美國于1992年撤走的軍事基地。因此，美軍目前在菲律賓可以使用的軍事基地至少有11個。
關于美國和菲律賓的防務關系，我注意到三點：第一，菲律賓的軍事基地，是允許美軍使用，而不是成為美國的軍事基地，也就是說這些基地的控制權在菲律賓手里；第二，菲律賓國防部長說得非常清楚，美軍只能使用這些基地的某些點，而不是整個基地都被美軍使用；第三，美軍是有償使用，也就是說，美軍不能白用，美軍使用就得付費，而且在基地設施升級方面，美軍還得投入大量資金。這三點，在某種程度上反映了菲律賓的獨立意識、主權意識和領土完整意識。美軍在菲律賓增加軍事基地使用點位，美媒指出，這是30年來美國首次在菲律賓擁有如此大規模的軍事存在，美國這樣做，顯然有其戰略意圖，就是推高緊張局勢，制造戰爭氣氛，謀求建立地區霸權，這不利于本地區和平穩定。中方反對陣營對抗，反對地區霸權，認為亞太地區是和平發展的高地，不應成為大國對抗的地方，更不應成為冷戰熱戰的戰場。美國在亞太地區的新冷戰企圖以及新熱戰準備，已經遭到絕大多數地區國家的堅決抵制。
美國決策集團執意堅持對華戰略競爭并謀求競勝中國，需要擴展其軍事布勢。美菲今年2月簽署《加強防務合作協議》補充協議，使美國能夠使用更多菲律賓軍事基地，就是這一軍事布勢的一部分。同時，美國還在日本和韓國加強軍事部署，并正試圖擴大對南太島國的影響。對美國而言，菲律賓是其“印太戰略”的重要支點。菲律賓位于美國打造的“三層島鏈”中“第一島鏈”的中間位置，處于印度洋與太平洋的關鍵通道，地緣戰略位置十分重要。美國認為，在菲律賓打造前沿軍事陣地，可為其更深介入亞太事務創造條件。但從菲律賓方面來說，馬科斯政府具有較強的兩面性。馬科斯上臺后，在對外政策上表現出明顯的親美取向，并且菲律賓正通過臺海和南海問題，成為美國遏制中國的“橋頭堡”。因此，未來菲律賓有可能會漸進式地給予美國更多軍事進駐和基地使用的權限，但不一定會完全滿足美軍的要求。我們還要看到兩個因素：第一，美國在菲律賓的軍事存在，不受這個國家社會和人民的歡迎，因此不時會爆發反對美國軍事存在的抗議示威；第二，菲律賓上層有兩種勢力，一是親美勢力，二是反美勢力，將來如果反美勢力上臺執政，又會是另一種情況。
我注意到，今年5月菲律賓總統馬科斯訪美期間發表演講時曾這樣表態：菲律賓會繼續在中美之間保持平衡。如果未來臺海發生戰事，美國不能利用菲律賓軍事基地對中國采取“進攻行動”，這一點他已向中方作出保證。在南海問題上，馬科斯政府雖然比較強硬，但高度重視同中國的合作關系，不愿因南海問題和美菲軍事合作，搞砸中菲關系。美國與菲律賓簽署新協議，擴大在菲律賓的軍事存在，是出于地緣政治私利，拉菲反華，將菲綁上地緣爭斗的戰車。但我個人覺得，菲律賓不是日本，也不是現在的韓國，美國幾十年的努力，到現在仍還沒有在菲律賓成功建立一個完整的軍事基地，現在只是部分使用這個國家的軍事基地。中菲一衣帶水，千年友好，中方始終把菲律賓放在周邊外交的優先位置，兩國保持著高層往來，在各領域保持著密切合作。雙方都認為，中菲關系健康穩定發展符合兩國人民的根本和長遠利益，雙方都強調南海問題不是中菲關系的全部。中方強調，應從戰略和全局高度堅持擱置爭議，發揮政治智慧，推進共同開發，對此菲方予以了積極回應，表示愿同中方坦誠交流，找到友好解決辦法，共同維護南海和平穩定。（作者系西南政法大學特聘教授、昆侖策特約評論員；來源：昆侖策網【原創】，本文為9月17日作者在埃及電視臺訪談節目所談內容，作者授權首發）
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