2023年12月14日，美國國會(huì)參眾兩院都通過了2024年國防授權(quán)法案，為國防部提供8414億美元的資金。五角大樓新聞秘書空軍少將帕特·賴德在當(dāng)天的簡報(bào)會(huì)上說：“這項(xiàng)重要的立法不僅授權(quán)為現(xiàn)役軍人和文職雇員加薪5.2%，而且直接投資于美國的國家安全和軍事力量投射，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。”關(guān)于這筆巨額軍費(fèi)怎么花，拜登總統(tǒng)早就提出了明確的要求：一是給軍隊(duì)漲薪，二是著眼制衡中國，而且給軍隊(duì)漲薪也是為了更有力地制衡中國。國防部副部長凱瑟琳·希克斯稱，2024年的預(yù)算要求是“歷史上最具戰(zhàn)略一致性的預(yù)算”，“這種一致性最明顯的莫過于該預(yù)算案對(duì)待與中華人民共和國的戰(zhàn)略競爭的嚴(yán)肅性。”她說：“這項(xiàng)預(yù)算提供了世界上最具殺傷性、最有彈性、最能生存、最敏捷和反應(yīng)最靈敏的戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的聯(lián)合部隊(duì)，這是一支旨在威懾并在需要時(shí)擊敗今天和明天的威脅力量，即使威脅本身也在推進(jìn)。”凱瑟琳強(qiáng)調(diào)，如果國會(huì)批準(zhǔn)，國防部將購買“不僅在未來幾年而且在近期內(nèi)提供改變游戲規(guī)則的能力”，她說：“我們衡量成功的最重要標(biāo)準(zhǔn)——也是我們?cè)谶@里最常使用的標(biāo)準(zhǔn)——是確保中國領(lǐng)導(dǎo)人每天醒來，考慮到侵略的風(fēng)險(xiǎn)，得出‘今天不是這一天’的結(jié)論。”這一預(yù)算也為中國領(lǐng)導(dǎo)人在2027年、2035年或2049年及以后做出同樣的決定奠定了基礎(chǔ)。為此，美國國防部根據(jù)美國政府“全面打壓中國和平崛起”的戰(zhàn)略國策，制定了“決定性的十年”的國防戰(zhàn)略，包括國防重點(diǎn)、安全環(huán)境、方法、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系、部隊(duì)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理和結(jié)論等七部分。其中明確指出，對(duì)付中國是美軍國防重點(diǎn)的“重中之重”，因?yàn)橹袊?ldquo;是唯一一個(gè)既有重塑國際秩序意圖的競爭對(duì)手，也有越來越多的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來做到這一點(diǎn)”。換句話說，中國是目前世界上唯一對(duì)美國霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家。美國國防戰(zhàn)略指出，美國的地緣政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和我們的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，美國奉行的國防戰(zhàn)略將決定國防部未來幾十年的發(fā)展方向。國防部有責(zé)任為我們的部隊(duì)和美國人民提供一幅清晰的畫面，說明我們預(yù)計(jì)在未來關(guān)鍵的幾年將面臨的挑戰(zhàn)——我們有責(zé)任為推進(jìn)我們的國防和安全目標(biāo)制定一個(gè)清晰而嚴(yán)格的戰(zhàn)略。
第一部分“國防重點(diǎn)”明確指出：“中華人民共和國代表了最重要和最系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。”其中提出了國防部在“決定性的十年”的“四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)”：1、保衛(wèi)家園，應(yīng)對(duì)中華人民共和國日益增長的多領(lǐng)域威脅；2、遏制針對(duì)美國、盟國和伙伴的戰(zhàn)略攻擊；3、威懾侵略，同時(shí)做好必要時(shí)在沖突中獲勝的準(zhǔn)備——優(yōu)先考慮中國在印度太平洋地區(qū)的挑戰(zhàn)，然后是俄羅斯在歐洲的挑戰(zhàn)；4、建立彈性聯(lián)合部隊(duì)和防御生態(tài)系統(tǒng)。四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)中的第一個(gè)和第三個(gè)是明確針對(duì)中國，而其它兩項(xiàng)也是為應(yīng)對(duì)中國服務(wù)的。第二部分“安全環(huán)境”第一條“與中華人民共和國（中國）的戰(zhàn)略競爭”有這樣的表述：美國國家安全面臨的最全面、最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是，中國正以越來越咄咄逼人的姿態(tài)，試圖重塑印度-太平洋地區(qū)和國際體系，以符合其利益和威權(quán)偏好。中國尋求破壞美國在印度-太平洋地區(qū)的聯(lián)盟和安全伙伴關(guān)系，并利用其不斷增長的能力，包括其經(jīng)濟(jì)影響力和解放軍不斷增長的實(shí)力和軍事足跡，來脅迫其鄰國并威脅其利益。中華人民共和國對(duì)臺(tái)灣越來越多的挑釁性言論和脅迫性活動(dòng)正在破壞穩(wěn)定，有誤判的風(fēng)險(xiǎn)，并威脅到臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定。這是中國破壞穩(wěn)定和脅迫行為的更廣泛模式的一部分，這種模式橫跨東海、南海和實(shí)際控制線。第三部分落實(shí)國防重點(diǎn)的“方法”：“國防部將通過綜合威懾、戰(zhàn)役和建立持久優(yōu)勢的行動(dòng)推進(jìn)我們的優(yōu)先事項(xiàng)。”綜合威懾需要跨作戰(zhàn)領(lǐng)域、戰(zhàn)區(qū)、沖突范圍、美國國力的所有工具以及我們的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無縫協(xié)作。根據(jù)具體情況，它采用一種協(xié)調(diào)的、多方面的方法來降低競爭對(duì)手對(duì)攻擊相對(duì)于克制的凈收益的預(yù)期。綜合威懾是由根據(jù)需要隨時(shí)準(zhǔn)備戰(zhàn)斗并取得勝利的可信部隊(duì)實(shí)現(xiàn)的，并得到安全、可靠和有效的核威懾的支持。為了鞏固一體化威懾和戰(zhàn)役的基礎(chǔ)，我們將采取緊急行動(dòng)，在整個(gè)國防生態(tài)系統(tǒng)中建立持久的優(yōu)勢——國防部、國防工業(yè)基地以及一系列創(chuàng)造和增強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢的私營部門和學(xué)術(shù)企業(yè)。我們將使設(shè)計(jì)和建設(shè)聯(lián)合部隊(duì)的系統(tǒng)現(xiàn)代化，重點(diǎn)是創(chuàng)新和快速適應(yīng)新的戰(zhàn)略需求。面對(duì)從競爭對(duì)手到氣候變化影響的各種威脅，我們將使我們的支持系統(tǒng)更具彈性和靈活性。我們將培養(yǎng)我們的人才，招募和培訓(xùn)一支擁有我們?cè)趶?fù)雜的全球環(huán)境中創(chuàng)造性地解決國家安全挑戰(zhàn)所需的技能、能力和多樣性的隊(duì)伍。第四部分“聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”指出：我們無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。互利的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是我們最大的全球戰(zhàn)略優(yōu)勢，也是這一戰(zhàn)略的重心。我們將與我們的盟友和伙伴在互補(bǔ)貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)主要的地區(qū)安全架構(gòu)；聯(lián)合、協(xié)同作戰(zhàn)和部隊(duì)規(guī)劃；增加情報(bào)和信息共享；新的作戰(zhàn)概念；以及我們利用全球聯(lián)合力量的能力。國防部將在印度-太平洋地區(qū)加強(qiáng)和建立一個(gè)有彈性的安全架構(gòu)，以維持一個(gè)自由和開放的地區(qū)秩序，并阻止通過武力解決爭端的企圖。我們將使我們與日本的聯(lián)盟現(xiàn)代化，并通過以更加一體化的方式調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)先事項(xiàng)來加強(qiáng)聯(lián)合能力；通過在姿態(tài)、互操作性和擴(kuò)大多邊合作方面的投資，深化我們與澳大利亞的聯(lián)盟；并通過與“奧庫斯”（AUKUS，美國、英國和澳大利亞三國組成的聯(lián)盟，簡稱澳英美聯(lián)盟）和印度太平洋“四國集團(tuán)”（印度、日本、美國和澳大利亞組成的聯(lián)盟）等合作伙伴的先進(jìn)技術(shù)合作來培養(yǎng)優(yōu)勢。第五部分“部隊(duì)規(guī)劃”提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：維持和加強(qiáng)威懾需要國防部設(shè)計(jì)、發(fā)展和管理一支有戰(zhàn)斗力的美國軍隊(duì)，以推進(jìn)我們最高的國防重點(diǎn)。國防部的部隊(duì)發(fā)展和設(shè)計(jì)計(jì)劃將把新的作戰(zhàn)概念與加強(qiáng)和維持威懾以及必要時(shí)在沖突中取勝所需的部隊(duì)屬性結(jié)合起來。國防部將優(yōu)先考慮未來部隊(duì)：1、致命的：擁有反進(jìn)入?yún)^(qū)域封鎖不敏感的打擊能力，可以在一定范圍內(nèi)穿透敵人的防御。2、可持續(xù)：安全有效地提供后勤和保障，以便在競爭激烈和降級(jí)的環(huán)境中繼續(xù)作戰(zhàn)，盡管會(huì)受到敵人的干擾。3、彈性：保持信息和決策優(yōu)勢，保護(hù)指揮、控制和通信系統(tǒng)，并確保關(guān)鍵的探測和目標(biāo)定位行動(dòng)。4、生存能力：盡管受到敵人的攻擊，仍能繼續(xù)產(chǎn)生戰(zhàn)斗力，以支持打擊能力和后勤保障。5、敏捷且反應(yīng)靈敏：快速動(dòng)員部隊(duì)，產(chǎn)生戰(zhàn)斗力，并提供后勤和維持，即給對(duì)手的區(qū)域優(yōu)勢和氣候變化的影響。國防戰(zhàn)略最后一部分的“結(jié)論”中說：我們對(duì)成功充滿信心，因?yàn)槲覈诙嗄甑母偁幹校恢挂淮蚊媾R大國威脅或使用武力征服他國的局面，并取得了勝利。美國國防戰(zhàn)略與國家意志保持高度一致，美國各軍種已經(jīng)針對(duì)中國作出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，力求在未來可能的中美沖突中搶占先機(jī)，美軍已經(jīng)做好了與中國隨時(shí)開戰(zhàn)的準(zhǔn)備。被視為美國國防戰(zhàn)略對(duì)付的“重中之重”的中國，別無選擇，丟掉幻想，準(zhǔn)備打仗！《資治通鑒》漢紀(jì)十主父偃上書漢武帝曰：“國雖大，好戰(zhàn)必亡；天下雖平，忘戰(zhàn)必危。”（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）
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