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2025年4月11日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）悄然更新稅則，宣布一項(xiàng)幾乎沒(méi)有預(yù)警的關(guān)稅豁免政策。涉及范圍涵蓋電腦、通信設(shè)備、半導(dǎo)體模組、顯示器、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理器等多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品——即特朗普政府所謂“對(duì)等關(guān)稅”打擊的核心領(lǐng)域。更具諷刺意味的是，這項(xiàng)豁免適用于“所有受影響國(guó)家”，意味著即使在對(duì)外貿(mào)易政策大打強(qiáng)硬牌的同時(shí)，美國(guó)正在暗中為自己留下后門，為自身高科技供應(yīng)鏈續(xù)命。

從表面上看，這是一次技術(shù)性調(diào)整；但從實(shí)質(zhì)上看，它暴露了美國(guó)“脫鉤戰(zhàn)略”的雙標(biāo)與虛偽。當(dāng)年特朗普第一任期以“美國(guó)優(yōu)先”為旗幟，對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、供應(yīng)鏈戰(zhàn)，不僅打著國(guó)家安全的旗號(hào)限制技術(shù)出口，還在關(guān)稅上層層加碼，宣稱要對(duì)“技術(shù)依賴國(guó)”實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”。回歸白宮后的特朗普延續(xù)這一路線，高舉脫鉤、制裁、打壓大棒。然而今天，這場(chǎng)豁免無(wú)疑狠狠打臉了“對(duì)等”的偽裝，揭示出美國(guó)政府在全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈面前的真實(shí)恐懼：技術(shù)上脫不了鉤，經(jīng)濟(jì)上受不了斷。

美國(guó)當(dāng)然明白，所謂的“對(duì)等關(guān)稅”從來(lái)不是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策。自2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)等國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的制造業(yè)回流，反而加重了通脹壓力，推高了美國(guó)消費(fèi)者與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。尤其在半導(dǎo)體、通信與自動(dòng)化制造領(lǐng)域，美國(guó)工業(yè)體系對(duì)全球尤其是東亞供應(yīng)鏈的依賴程度已是公開(kāi)的秘密。在這種現(xiàn)實(shí)面前，美國(guó)的“脫鉤話語(yǔ)”更像是一種姿態(tài)表演，而非可操作的戰(zhàn)略。

更何況，當(dāng)前全球正處于科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵拐點(diǎn)。AI、大模型、6G、先進(jìn)制程芯片正在成為下一個(gè)全球科技霸權(quán)的制高點(diǎn)。而美國(guó)對(duì)東亞尤其是中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)等地的技術(shù)產(chǎn)品依賴，從未真正減少。此次稅則豁免所涵蓋的領(lǐng)域，恰恰是美國(guó)技術(shù)生態(tài)中最為依賴外部輸入的部分。換句話說(shuō)，美國(guó)自己給自己開(kāi)了一張豁免令，因?yàn)樗境惺懿黄鹪谶@些關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)上的“真正脫鉤”。

特別值得注意的是，CBP并沒(méi)有大張旗鼓地宣布這項(xiàng)政策，而是“悄然”上線。這種操作說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，美國(guó)政府清楚這種豁免行為將削弱其對(duì)外談判時(shí)的強(qiáng)硬形象，可能被國(guó)內(nèi)政治力量指責(zé)為“對(duì)華讓步”；第二，它反映出美國(guó)當(dāng)前對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)鏈安全性的高度焦慮，急需通過(guò)政策緩沖防止產(chǎn)業(yè)鏈斷裂所帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普政府口口聲聲宣揚(yáng)的“技術(shù)民族主義”已在現(xiàn)實(shí)面前破產(chǎn)。美方要么繼續(xù)對(duì)外喊打喊殺，結(jié)果企業(yè)被自己制裁導(dǎo)致成本飆升、項(xiàng)目中斷；要么就得像現(xiàn)在這樣，私下悄悄“開(kāi)綠燈”，繼續(xù)默許來(lái)自亞洲的元器件、大模組、半導(dǎo)體設(shè)備源源不斷進(jìn)入本土工廠。這正是美國(guó)所謂“產(chǎn)業(yè)回流”的荒謬之處，表面上是回流，實(shí)質(zhì)是繼續(xù)依賴中國(guó)制造、亞洲供應(yīng)，并且得靠政策豁免為企業(yè)提供喘息空間。

這場(chǎng)豁免政策的出臺(tái)，也再次暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的根本悖論：一方面要打造所謂“自主可控”的本土供應(yīng)鏈，另一方面卻根本沒(méi)有足夠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和技術(shù)積累來(lái)替代現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論是芯片制造、光刻設(shè)備、化學(xué)材料、存儲(chǔ)模組，還是顯示器、自動(dòng)化設(shè)備，美國(guó)早已習(xí)慣了全球協(xié)作下的廉價(jià)與效率。貿(mào)然“脫鉤”只會(huì)讓自身陷入技術(shù)瓶頸、成本上升與產(chǎn)業(yè)空心化的三重陷阱。

對(duì)于中國(guó)而言，這次美國(guó)的“豁免行為”更是一面鏡子。它提醒我們，所謂“美式制裁”從來(lái)都不是原則性的問(wèn)題，而是工具性、階段性的戰(zhàn)術(shù)操作。只要美國(guó)自身感受到足夠的利益沖擊，它就會(huì)立刻收回制裁令，恢復(fù)技術(shù)交流，假裝什么都沒(méi)發(fā)生。這再次印證了一個(gè)判斷：與其被動(dòng)適應(yīng)美方政策，不如加快自身科技自主與國(guó)產(chǎn)替代，用產(chǎn)業(yè)鏈整合能力構(gòu)建不可替代性，才是真正的戰(zhàn)略主動(dòng)。

而對(duì)其他受影響國(guó)家和地區(qū)而言，美國(guó)的這一“悄悄豁免”也是一種赤裸裸的背叛。所謂“對(duì)等關(guān)稅”并非普遍適用的公平游戲，而是特朗普主義下的單邊勒索工具。今天豁免部分國(guó)家、部分商品，明天就可能以“國(guó)家安全”名義拉高門檻、重新加稅。這并不是自由市場(chǎng)的修復(fù)，而是利益結(jié)構(gòu)的再一次壟斷。這一政策無(wú)疑將加劇全球?qū)γ绹?guó)貿(mào)易政策不可預(yù)測(cè)性的擔(dān)憂，也將進(jìn)一步削弱多邊貿(mào)易體系的信任度。

現(xiàn)在的稅則豁免，是對(duì)美國(guó)強(qiáng)硬貿(mào)易姿態(tài)的現(xiàn)實(shí)背叛，更是對(duì)其自身“科技脫鉤戰(zhàn)略”的否定。它標(biāo)志著美國(guó)在全球高科技競(jìng)爭(zhēng)中已陷入攻守失衡的階段：打壓他人不得力，自身能力又未補(bǔ)齊，只能靠豁免維持產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的表面運(yùn)轉(zhuǎn)。這是一場(chǎng)注定失敗的高科技“自殺式制裁”行動(dòng)。而當(dāng)特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)邏輯與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的矛盾繼續(xù)擴(kuò)大，這種政策將越來(lái)越頻繁地“悄悄出現(xiàn)”。

這不是重建，而是自欺；不是轉(zhuǎn)型，而是躲避崩塌的延遲機(jī)制。美國(guó)不再有勇氣在全產(chǎn)業(yè)鏈層面真正對(duì)抗全球化，它所做的一切，只是為技術(shù)霸權(quán)的最后退場(chǎng)掙扎爭(zhēng)取時(shí)間。但歷史不等人，供應(yīng)鏈也不等人。當(dāng)全球高科技格局走向多極分化，美國(guó)或許還能豁免一時(shí)，卻無(wú)法豁免衰退的命運(yùn)。

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