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 學員提問：

美國制裁俄羅斯，空襲敘利亞，和中國打貿易戰，搞亞美尼亞顏色革命。哪個是美國的主攻方向？哪個只是煙霧彈？ 

 宋鴻兵：

首先我想澄清一下，美國跟中國不太一樣。他不是少數人拍板決定，我們做什么不做什么，我們有個清晰的規劃，先做這個后做那個，有個總體的思路。

美國不是這么決策的，他的決策是利益集團之間的博弈，看誰能夠搶到話語權。誰搶到話語權，他就在這個時刻能夠主導政策方向，但是只能主導一段時間。就像博爾頓這樣的人，包括前中央情報局局長，現在的國務卿蓬佩奧，他們這種人是臨時上位，3月份之前，這兩個人都是邊緣化的，沒有什么發言權。

但是在這樣一個特定歷史情況下，特朗普想用這兩個人當一把鋒利的刀子，去實現退出伊朗核協議。這兩個人是當刀子用的，用完之后很可能用過即棄。所以你會看到，美國的決策體系，它不像中國有一幫穩定的人有穩定的政策，制定一個長遠的戰略，然后我們按照戰略一步一步執行。

▲  博爾頓

美國不是這樣，他的戰略是代表不同利益集團的智庫，彼此互相競爭，誰暫時占上風就聽誰的。這些智庫們，大家你搞你的，我搞我的，搞出了一大批可選擇的選項。在什么情況之下選哪個選項？這個不是事先能決定的。

幾派政治力量在博弈過程中，最后誰在這個時刻能夠占上風，那么他就說了算。現在博爾頓占上風，那他可能在未來6個月、8個月或者12個月之內，他說話算數，他就會用這套選項來執行，他就把它作為一個政策來推行。等他下臺之后，另外一個修正主義派上來，覺得你這走過火了，我再選另外一個智庫搞出來的方案，我再把它糾正回來。所以不存在一個完整的清晰的戰略方案，像我們寫程序12345一條一條執行，這樣的策略是不存在的。

執行的選項也是跟時間有關系的，當他在臺上的時候，他推動這套方案，當他下臺的時候換了一幫人，未來可能選另外一套方案。包括總統大選，他都持續不斷在換人。

所以制裁俄羅斯，空襲敘利亞，和中國打貿易戰，在亞美尼亞搞顏色革命，包括制裁伊朗，這是不同的智庫，搞出了不同的東西，不是一個智庫制定了完備的戰略。不存在誰先誰后，或誰是主攻，誰是煙幕彈，不是這樣的問題。比如說朝鮮問題，不是說某個政策認為我們要把朝鮮當成煙幕彈，然后要把中國調動來調動去，實際上我要打西邊，不是這樣的一個思路。而是朝鮮問題，對所有這些智庫來說，沒有哪個智庫認為它是一個重點。所以我們判斷對大多數人來說，你可以稱之為是煙幕彈。

不是某個當權的智庫，他一家定所有的策略。在制裁俄羅斯上，顯然有一幫俄羅斯派，就是所謂研究前蘇聯的冷戰派，或者新保守主義，他們把俄羅斯當成首要敵人，空襲敘利亞。跟中國打貿易戰，是另外一幫人，跟外交利益派不是一群人。搞亞美尼亞革命，很可能是另外一些人。不同的智庫搞不同的策略。

所以我們在分析美國外交戰略的時候，我們必須意識到是不同的利益集團，不同的智庫在競爭國家當下戰略的主導權。你會看到很多帖子、微信公眾號，他不科學，把美國想象成和中國一樣，只有一個領導機制，只有一個人在決策，總統一個人說了算想怎么干就怎么搞，所有東西都是按部就班，都是有策略的，不是這樣。

美國的政策體系是相互競爭的，它來源于不同的智庫，形成了不同策略的報告，構成不同的選項。不同的人在特定情況之下，占據這個位置之后執行特定的選項。但是人在變，總統在變，它這個調整的力量一直持續不斷地變化，他是流動的，而不是一個固化的。

所以我們不能認定美國現在執行某個政策就一定是他不變的政策，一旦其國內利益集團的力量對比發生變化，換了一群人上臺，主導的人變了，美國的政策就可能隨之變化。