數(shù)據(jù)安全，更為準(zhǔn)確地說(shuō)，是“網(wǎng)絡(luò)化”（Networked）的數(shù)據(jù)安全，已成為當(dāng)前國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)，不僅被作為國(guó)家的核心資產(chǎn)和資源，而且被作為政治化和武器化的標(biāo)的。中國(guó)政府相關(guān)部門最近宣布，西北工業(yè)大學(xué)遭受美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）的持續(xù)網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致大量敏感數(shù)據(jù)遭竊。這起事件是對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的又一次深刻警示，亟應(yīng)舉一反三地從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，果斷采取必要和有效措施，加固國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（和數(shù)據(jù)安全）的底座。
鑒于，網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊、數(shù)據(jù)遭竊或失竊，乃至極端情況下被斷網(wǎng)或斷服的潛在風(fēng)險(xiǎn)，都具有相應(yīng)的范圍和邊界（盡管有時(shí)是動(dòng)態(tài)的），其中包括：起點(diǎn)（戰(zhàn)術(shù)）、路徑（技術(shù)）和步驟（過(guò)程）；因此，有必要探究和搞清楚三個(gè)基本且相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：
1）國(guó)家安全與公共安全（起點(diǎn)）；
2）網(wǎng)絡(luò)的基本特征（路徑）；
3）管轄權(quán)與控制權(quán)（步驟）。
一、國(guó)家安全與公共安全
從數(shù)據(jù)安全的角度，國(guó)家安全（National Security）與公共安全（Public Safety），既具有不同的術(shù)語(yǔ)界定，也具有不同的內(nèi)涵與外延。一方面，國(guó)家必須以立法的形式，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。另一方面，由于數(shù)據(jù)安全在事實(shí)上動(dòng)態(tài)地被泛化，使得區(qū)域的不同環(huán)境、立法的統(tǒng)一解釋、執(zhí)法的力度效能都存在不同程度的困難，或滯后于現(xiàn)實(shí)的變化和需求。因此，美國(guó)和歐洲等國(guó)家存在行政命令和立法執(zhí)法并行與互補(bǔ)的機(jī)制，并明確國(guó)家安全與公共安全的差異與重點(diǎn)。例如，美國(guó)法典第44卷第3542章定義了美國(guó)的“國(guó)家安全體系”（簡(jiǎn)稱“NSS”），即：是由美國(guó)政府機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)的承包商或代表機(jī)構(gòu)，所使用或運(yùn)營(yíng)的任何信息系統(tǒng)（包括任何電信系統(tǒng)）。1990年7月5日，布什總統(tǒng)簽署第42號(hào)“國(guó)家安全指令”（NSD-42），指定由美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）作為該“國(guó)家安全體系”的主管（或稱為“國(guó)家安全經(jīng)理”，National Security Manager）。至今，NSA所行使的職責(zé)，“旨在預(yù)防和消除網(wǎng)信安全威脅，以挫敗外國(guó)對(duì)手并保護(hù)重要網(wǎng)絡(luò)”，是“法定”賦予其在網(wǎng)信安全領(lǐng)域的定位和職能。拜登上臺(tái)伊始，于2021年3月3日發(fā)布了“國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南”，把“網(wǎng)信安全（Cybersecurity）作為重中之重（Top Priority）”；不久，又于2021年5月12日簽發(fā)總統(tǒng)行政令（EO14028 ），再次明確NSA的職能和作用是“加強(qiáng)國(guó)家的網(wǎng)信安全”。此外，國(guó)家網(wǎng)信安全及基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA ，隸屬于國(guó)土安全部），主要負(fù)責(zé)政府部門以及承包商的網(wǎng)信安全監(jiān)督與協(xié)調(diào)；聯(lián)邦調(diào)查局（FBI，隸屬于司法部），主要負(fù)責(zé)網(wǎng)信安全調(diào)查與執(zhí)法；而國(guó)家安全委員會(huì)的副顧問(wèn)安妮 紐伯格 （Anne Neuberger）和國(guó)家網(wǎng)信安全總監(jiān)克里斯 英格利斯（Chris Inglis），都是來(lái)自于NSA。由此可見(jiàn)，美國(guó)國(guó)家安全暨網(wǎng)信安全（Cybersecurity）是 差異化管控體制，實(shí)際上處于“軍管”機(jī)制。至少，NSA目前仍隸屬于美國(guó)國(guó)防部，陸軍上將保羅 中曾根在NSA（和美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部）的任職被延長(zhǎng)了一年（至2023年5月）。7 月 20 日，美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以53:2 的投票結(jié)果，將新的“美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案”（H.R. 8152，簡(jiǎn)稱“ADPPA”）提交眾議院審議。ADPPA 試圖創(chuàng)建一個(gè)全面的消費(fèi)者隱私保護(hù)框架。該法案在兩個(gè)問(wèn)題上做出妥協(xié)：包容州立的數(shù)據(jù)隱私法以及允許個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)隱私的訴訟權(quán)。雖然該法案能否通過(guò)參議院的審議還有待觀察，但是該法案的一些關(guān)鍵方面值得關(guān)注：● 涵蓋的實(shí)體。該法案將適用于大多數(shù)實(shí)體，包括非營(yíng)利組織和公共運(yùn)營(yíng)商。一些實(shí)體（包括政府實(shí)體和其他服務(wù)提供商）使用數(shù)據(jù)，將面臨不同或額外的要求。● 涵蓋的數(shù)據(jù)。該法案將適用于“標(biāo)識(shí)或被鏈接或合理鏈接”到個(gè)人的信息。● 忠實(shí)的義務(wù)。該法案將禁止相關(guān)實(shí)體收集、使用或傳輸超出個(gè)人請(qǐng)求提供的服務(wù)數(shù)據(jù)，為敏感數(shù)據(jù)的涵蓋類型制定特殊保護(hù)，這些數(shù)據(jù)被定義為十六種不同的數(shù)據(jù)類別；該法案將要求涵蓋的實(shí)體在將其涵蓋的數(shù)據(jù)傳輸給第三方之前，須獲得消費(fèi)者的肯定或明確同意，除非適用特定例外。● 透明度（Transparency）。該法案將要求相關(guān)實(shí)體披露他們收集的數(shù)據(jù)類型、使用這些數(shù)據(jù)的目的、保留數(shù)據(jù)的時(shí)間，以及數(shù)據(jù)是否會(huì)讓中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮訪問(wèn)。● 第三方數(shù)據(jù)收集實(shí)體。該法案將為第三方數(shù)據(jù)收集實(shí) 體設(shè)定特定義務(wù)，這些實(shí)體不直接從消費(fèi)者那里收集數(shù)據(jù)（例如數(shù)據(jù)托管代理人），但這些實(shí)體必須遵守聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）的審計(jì)規(guī)定。● 數(shù)據(jù)安全。該法案將要求受管轄的實(shí)體根據(jù)實(shí)體的規(guī)模和活動(dòng)，采用合理的數(shù)據(jù)安全方法和程序，并將授權(quán)FTC 對(duì)數(shù)據(jù)安全要求的法規(guī)發(fā)布詳細(xì)說(shuō)明。目前ADPPA得到了美國(guó)國(guó)會(huì)中兩黨的支持，電子隱私信息中心、民主與技術(shù)中心和一些主流媒體等各種利益集團(tuán)都對(duì)該法案表示了熱情。48個(gè)不同的公共利益團(tuán)體在8月25日致函眾議院議長(zhǎng)南希 佩洛西，敦促國(guó)會(huì)通過(guò)ADPPA ，稱該法案是“有意義的妥協(xié)”， 如果不采取行動(dòng)可能會(huì)“阻礙這方面的進(jìn)展”，成為“未來(lái)幾年的問(wèn)題。”但是，一些人還對(duì)ADPPA的某些條款表示擔(dān)憂。加利福尼亞州等十個(gè)州的總檢察長(zhǎng)聯(lián)名致函國(guó)會(huì)，批評(píng)ADPPA為數(shù)據(jù)隱私權(quán)設(shè)置“上限”而不是“下限”。這些州的總檢察長(zhǎng)們認(rèn)為，應(yīng)該允許各州通過(guò)自己的數(shù)據(jù)隱私法，以便他們可以“立法響應(yīng)”技術(shù)和現(xiàn)實(shí)的變化。歐盟在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的立法和執(zhí)法，似乎也面臨著類似異議的尷尬。2018年5月25日，歐盟“通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例”（簡(jiǎn)稱“GDPR”）生效，歐盟委員會(huì)為此發(fā)出公告：“別了，數(shù)據(jù)濫用。今天，我們歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則開(kāi)始實(shí)施，使得歐洲人重新控制自己的數(shù)據(jù)。歐洲主張其數(shù)據(jù)主權(quán)，并為數(shù)字化時(shí)代做好準(zhǔn)備。”然而，時(shí)至今日，歐洲所主張的“數(shù)據(jù)主權(quán)”仍在蹣跚之中。例如，對(duì)“DNS 4 EU”（歐洲的DNS）專項(xiàng)招標(biāo)（2022年1月），IBM（QUAD 9 DNS）公開(kāi)聲明不參與，以示“抗議”。顯見(jiàn)，即使在標(biāo)榜“法治”的西方國(guó)家中，對(duì)于數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)也是“有差別”的處理，即涉及國(guó)家安全采取強(qiáng)制性措施，而對(duì)于公共安全則需要聽(tīng)證與辯論、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。畢竟，公共利益必須服從于國(guó)家利益，清晰地界定數(shù)據(jù)安全（網(wǎng)信安全）的起點(diǎn)與定位、措施與實(shí)施，至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)（Network）是一個(gè)廣義的概念，是由點(diǎn)和線的集合所形成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)；其中，“線”可以是兩個(gè)點(diǎn)之間的連接或關(guān)聯(lián)關(guān)系。例如，生物網(wǎng)絡(luò)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（Internet）等，不一而足。盡管在所有這些不同的領(lǐng)域中，僅僅具備了“網(wǎng)絡(luò)”組件的詳細(xì)知識(shí)，都不足以描述整個(gè)系統(tǒng)；但是，目前的研究已經(jīng)證明：自然界中的各種網(wǎng)絡(luò)都遵循一個(gè)共同的發(fā)展模式，即具有無(wú)標(biāo)度（Scale-free）的特征。一般而言，“無(wú)標(biāo)度”網(wǎng)絡(luò)具有顯著的異質(zhì)異構(gòu)性，其中各節(jié)點(diǎn)之間的連接狀況（度數(shù)）具有明顯的非均勻分布性：網(wǎng)絡(luò)中少數(shù)稱之為“中心”的節(jié)點(diǎn)擁有極大量的連接，而大多數(shù)節(jié)點(diǎn)只有很少量的連接。少數(shù)“中心點(diǎn)”（Hub）對(duì)無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行起著主導(dǎo)的作用。這就是說(shuō)，無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)的特性是描述大量網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，在整體上嚴(yán)重非均勻分布的一種內(nèi)在的動(dòng)態(tài)性質(zhì)（圖 1）。【圖 1 全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“無(wú)標(biāo)度”連接特性示意】備注-1：在圖 1 中，“點(diǎn)”表示自治系統(tǒng)，“線”表示自治系統(tǒng)之間的連接；因此，全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)又被稱為“由多個(gè)網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)”（Network of Networks）。自治系統(tǒng)（AS）可以是一個(gè)局域網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，全球 的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可以認(rèn)為是由數(shù)以萬(wàn)計(jì)的自治系統(tǒng)所動(dòng)態(tài)組成（目前注冊(cè)的自治系統(tǒng)數(shù)量為：111,314 個(gè)），而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的路由路徑是自治系統(tǒng)之間的連接所組成。從自治系統(tǒng)的定位和功能，全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可以被簡(jiǎn)化地分為三個(gè)層次（金字塔狀，圖 2 ）：
【圖 2 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中自治系統(tǒng)的功能簡(jiǎn)化層次】
其中，“轉(zhuǎn)發(fā)”自治系統(tǒng)是全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“中心”節(jié)點(diǎn)，向“中繼”自治系統(tǒng)提供服務(wù)并收費(fèi)（與“對(duì)等”自治系統(tǒng)互不收費(fèi)）；“中繼”自治系統(tǒng)向“末端”自治系統(tǒng)提供服務(wù)并收費(fèi)（與“對(duì)等”自治系統(tǒng)互不收費(fèi)）；“末端”自治系統(tǒng)，一般是本地的局域或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，必須通過(guò)“中繼”自治系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。備注2：“對(duì)等”（Peer）是一種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式，即兩個(gè)自治系統(tǒng)（屬主）經(jīng)協(xié)商后互不收取互連接的服務(wù)費(fèi)用，或是以其它方式予以補(bǔ)償。目前，全球互聯(lián)網(wǎng)的部分“中心”節(jié)點(diǎn)如下：
其中，“收費(fèi)”自治系統(tǒng)數(shù)量，表示連接并通過(guò)“中心”節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)據(jù)的分布在全球的自治系統(tǒng)數(shù)量（且是動(dòng)態(tài)變化）。根據(jù) 2021年2月發(fā)布的《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際出口帶寬數(shù)為 11.5Tbps（圖3）：
【圖3 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)主要骨干網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際出口帶寬數(shù)】
其中，具有國(guó)際出口帶寬的主要自治系統(tǒng)包括：備注-3：西北工業(yè)大學(xué)所屬的自治系統(tǒng)（AS24353）是中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）的一個(gè)末端節(jié)點(diǎn)，僅與CERNET骨干網(wǎng)自治系統(tǒng)（ AS4538）相連接。● 中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（和中國(guó)科技網(wǎng)）的“產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)之一”是：擁有獨(dú)立、高速的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。● 中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（和中國(guó)科技網(wǎng)）所連接的境外自治系統(tǒng)具有“無(wú)標(biāo)度”連接特性，即數(shù)據(jù)傳輸?shù)?ldquo;路徑”存在不確定性， 網(wǎng)絡(luò)攻擊的“跳板”具有動(dòng)態(tài)性和欺騙性。● 中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（和中國(guó)科技網(wǎng)）的郵件系統(tǒng)被托管在Coremail，且Coremail 具有“海外鏡像加速”的優(yōu)勢(shì)。● “海外鏡像加速”，僅僅是內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）和內(nèi)容被托管在境外的市場(chǎng)推銷術(shù)語(yǔ)。● 基于域名系統(tǒng)（DNS）和“任播”（Anycast）技術(shù)的CDN，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源被模糊化和復(fù)雜化。● 不論是對(duì)系統(tǒng)的入侵和攻擊，還是竊取敏感數(shù)據(jù)，都需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)路徑。雖然中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)的國(guó)際出口帶寬僅153.6 Gbps ，但是，如果傳輸140 GB（字節(jié)）數(shù)據(jù)量，卻只需約 7 秒鐘。此外，中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（和中國(guó)科技網(wǎng)）也具有“無(wú)標(biāo)度”特性；因此，遭受攻擊的事件不會(huì)是孤立的、突發(fā)的、偶然的。顯而易見(jiàn)的是，沒(méi)有控制權(quán)，管轄權(quán)就是形同虛設(shè)。據(jù)7月14日的媒體報(bào)道，華爾街一些最大的銀行正在與美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）和商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）進(jìn)行談判，以和解并支付巨額罰款，預(yù)計(jì)十家銀行將分別支付約2億美元，總計(jì)20億美元。這些銀行犯了什么法？只是由于他們的員工使用加密的個(gè)人短消息應(yīng)用程序，如WhatsApp。根據(jù) SEC 和 CFTC 的規(guī)定，金融經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)該保存和監(jiān)控其員工的書面通信，并制作成書面記錄，以供監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查金融經(jīng)紀(jì)公司對(duì)投資者保護(hù)法規(guī)的遵守情況。由于WhatsApp 和 Signal 等信息服務(wù)App已被加密，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法看到這些被發(fā)送的短消息。而且，這些短消息還可以配置在一定時(shí)間或閱讀后自動(dòng)刪除的功能。個(gè)人隱私加密短消息應(yīng)用程序的興起和普及流行，使員工遠(yuǎn)離辦公室并依賴個(gè)人設(shè)備，隨之?dāng)U大了對(duì)法規(guī)的偏離和監(jiān)管的缺失。美國(guó)銀行政策研究所（BPI）反對(duì)“端到端加密”（E2EE），其理由是，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)需要能夠監(jiān)視和記錄相關(guān)的通信。根據(jù)美國(guó)金融行業(yè)一位律師的說(shuō)法，銀行擔(dān)心，“當(dāng)他們真正地順應(yīng)當(dāng)今許多業(yè)務(wù)的處理方式而不同于傳統(tǒng)模式時(shí)，”該如何遵守監(jiān)管規(guī)則；或隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展，監(jiān)管當(dāng)何去何從！據(jù)稱，“中國(guó)高校前100 強(qiáng)中60%采用Coremail郵件系統(tǒng)”，“中科院下轄單位提供用戶信息和 DNS 設(shè)置情況，根據(jù)各單 位的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入（Coremail郵件系統(tǒng)）”。那么：● 中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（中國(guó)科技網(wǎng)）對(duì)其郵件系統(tǒng)有控制權(quán)嗎？● Coremail 對(duì)被在“海外鏡像加速”的郵件有控制權(quán)嗎？ ● 誰(shuí)對(duì)被托管在境外的這些郵件系統(tǒng)有控制權(quán)？事實(shí)上，管轄權(quán)與控制權(quán)是兩個(gè)不同的維度，可以組合為 4 種可能的狀態(tài)（圖 4）：
【圖4 數(shù)據(jù)的安全與主權(quán)的之基本環(huán)境的四個(gè)象限及其狀態(tài)】
如同傳染病毒的宿主，“假陰性”（False-negative）的危害性最大。表面上對(duì)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全擁有管轄權(quán)，但實(shí)際控制權(quán)已（自覺(jué)或不自覺(jué)地）被拱手相讓（被第X方操控）。確保以及監(jiān)督擁有管轄權(quán)和控制權(quán)（即“陰性”）的環(huán)境， 是維護(hù)數(shù)據(jù)安全與主權(quán)不可或缺的必要條件。反之不難設(shè)想， 周而復(fù)始的“前門拒虎、后門進(jìn)狼”，卻可能“不知其所以然”。
【圖5 數(shù)據(jù)安全的“短板效應(yīng)”】綜上，網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)安全已發(fā)生了質(zhì)和量的根本性變化。“同一個(gè)世界，同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)”是曾經(jīng)不切實(shí)際的幻想，或成為混淆當(dāng)下競(jìng)爭(zhēng)原則和誤導(dǎo)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)立場(chǎng)的人為制造的“迷霧”。換個(gè)角度關(guān)聯(lián)思考，不論是美國(guó)實(shí)施的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，還是“未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)宣言”，以及可能出臺(tái)的“美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法”，都是圍繞著同一個(gè)目標(biāo)：數(shù)據(jù)是地緣政治力量和競(jìng)爭(zhēng)的來(lái)源，被視為經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的核心；同時(shí)亦主張：全球互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束（The era of the global internet is over）。還需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題，在本質(zhì)上是 由于大數(shù)據(jù)的交換和流通，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理、開(kāi)發(fā) 及利用，產(chǎn)生了不同的跨域需求以及關(guān)聯(lián)的跨界利益。換言之，任何關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者，面對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)的快速發(fā)展，都不再可能“面面俱到”、“應(yīng)有盡有”，而第三方（第X方 … ）的托管代管成為普遍的商業(yè)模式，或形成潛在的供應(yīng)鏈。故此，在統(tǒng)籌安全與發(fā)展中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，維護(hù)國(guó)家的數(shù)據(jù)安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期與常態(tài)、艱巨與細(xì)致的工作，其關(guān)鍵的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性舉措必須包括（但不限于）：● 【界定】國(guó)家安全與公共安全（戰(zhàn)術(shù)）；● 【澄清】網(wǎng)絡(luò)的基本特征（技術(shù)）；● 【治理】管轄權(quán)與控制權(quán)（過(guò)程）。建議：對(duì)于在數(shù)據(jù)安全中潛在的“假陰性”狀況，借鑒并采取必要和必須的“熔斷機(jī)制”。
（作者：邱實(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)專家；牟承晉，昆侖策研究院高級(jí)研究員、遠(yuǎn)望智庫(kù)特約研究員、中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）
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