2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇上，中共中央總書記習(xí)近平曾承諾，到2020年，中國七千多萬貧困人口要全部脫貧。而在貴州的一個小村莊——塘約村，短短三年間就發(fā)生了奇跡。

貴州省委黨校副校長羅凌來揭秘塘約經(jīng)驗：

       一、塘約村的美麗嬗變

塘約村，位于貴州省安順市平壩區(qū)，面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，11個村民組，總?cè)丝?21戶3393人。
 

塘約村在2013年的時候，還是全省最貧困的村子之一。那么，為什么要聚焦它？ 
 

那么，塘約村到底是一個怎樣的村莊呢？它有著怎樣的“前世今生”？又有著怎樣的美麗嬗變呢？

2014年6月洪水之前的塘約村是這樣的一個狀況

然而，就在不到三年的時間里，這個村莊發(fā)生了一個巨變：

如果我們用“農(nóng)民富不富、村莊美不美、風(fēng)氣好不好”來看昨天的塘約和今天的塘約，我們就會深深地感到，昨天的塘約是農(nóng)民不富、村莊不美、風(fēng)氣也不好。而今天的塘約呢？農(nóng)民富了、村莊美了、風(fēng)氣也好了，集體也強(qiáng)了。

它的集體經(jīng)濟(jì)從空殼到了200萬元，這一下，村干部說話威信來了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園也建起來了，集體合作社內(nèi)部組建了建筑公司、運(yùn)輸公司、勞務(wù)輸出公司，全村的勞動力都能充分就業(yè)。

我問過塘約村黨總支書記左文學(xué)：

左文學(xué)說：

怎么辦？他說，就是組建公司。我們要特別注意的是，塘約村組建的公司，它和現(xiàn)階段農(nóng)民的勞動力素質(zhì)是相適應(yīng)的。建筑公司也好，運(yùn)輸公司也好，勞務(wù)輸出公司也好，都是農(nóng)民一干就會、一學(xué)就成。如果他選擇的產(chǎn)業(yè)不當(dāng)，可能效果也不會有這么好。

       二、塘約經(jīng)驗

2018年9月21號中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的時候，習(xí)近平總書記說，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。塘約村走的正是這樣一條道路。

 那么，塘約經(jīng)驗的核心要義到底在哪兒？關(guān)鍵在于它抓住了農(nóng)村改革這個“牛鼻子”，根本在于它有一個好的基層黨組織。這就是塘約經(jīng)驗的核心要義，具體有以下三個特點。

那么，讓我們繼續(xù)觀察一下塘約村產(chǎn)權(quán)制度改革的四步曲。

第一步，摸清家底，確權(quán)頒證。通過精準(zhǔn)丈量、“七權(quán)”同確來摸清家底，同時通過“確權(quán)議事會”來化解在土地確權(quán)當(dāng)中面臨的矛盾和一系列的問題。

第二步，盤活資產(chǎn)，折價入股。一個是土地入股，全村4881畝土地全部入股，股權(quán)總數(shù)5230股，募集股東921戶;再一個是水權(quán)入股，28處小型水利工程評估1542萬元。集體合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建了一個“3+X”支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押、擔(dān)保貸款。“3+X”：“3”指農(nóng)村信用社、村委會、集體合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶等主體。

第三步，戶戶入社，戶戶帶股。村支兩委與合作社是三塊牌子、一套人馬；按田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，每500元一股入股；接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形式的集體資產(chǎn)，平均量化到每個成員；民主管理，建章立制，建立股權(quán)管理制度、股東個人檔案，發(fā)放股權(quán)證書。

第四步，集體經(jīng)營，防范風(fēng)險。集體合作社形成土地流轉(zhuǎn)中心“1+6”一體化服務(wù)體系，實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、紅白喜事統(tǒng)一操辦以及從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔(dān)保基金。同時，內(nèi)部組建了運(yùn)輸公司、建筑公司等實體，培訓(xùn)200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員并就地就業(yè)。

       三、一個平臺：“村社一體”
 

我們認(rèn)為，塘約村的“村社一體”是一種新型的村集體組織，其特征就是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持農(nóng)村土地的集體所有制，以自愿互利為原則，實行按份共有和共同共有相結(jié)合，實行“合作社30%、村集體30%、村民40%”的分配機(jī)制。

這個“村社一體”平臺搭建以后取得了什么效果呢？我們從幾個方面來進(jìn)行一個觀察。

第一，農(nóng)村“三留守”、空心化問題解決了。2014年2月，我第一次走進(jìn)塘約村的時候，它還是一個貧困村。當(dāng)天，我見到了一男一女兩個孩子，大的是女孩，大概有十來歲，小的是男孩，大概有四五歲。他們倆在村頭瞭望，起初，我以為他們是什么東西掉了、在找什么東西，于是，我走近和他們交談。他們告訴我不是在找東西，而是在等他們的爸爸媽媽回家。他們說爸爸媽媽到廣東打工去了。我問是今天回來嗎？那個大的女孩說不知道，反正要過年了，應(yīng)該就是這兩天要回來了。當(dāng)時我的眼淚差一點就下來了。

第二，老年農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)的狀況改變了。我在貴州遵義播州區(qū)調(diào)研的時候，合作社有一個負(fù)責(zé)人跟我說：現(xiàn)在干農(nóng)業(yè)的是一些什么人啊，一二十歲不想干，二三十歲朦朧干，三四十歲勉強(qiáng)干，五六十歲拼命干。自從塘約村搭建“村社一體”的平臺后，土地撂荒的難題消化了，村民的就業(yè)充分地實現(xiàn)了，人回不去、資本又進(jìn)不來的這個矛盾也解決了。

第三，塘約村“村社一體”平臺的搭建也實現(xiàn)了多贏。群眾有了監(jiān)督的興趣，黨組織和共產(chǎn)黨員有了發(fā)揮作用的陣地，合作經(jīng)濟(jì)有了聚合人心的平臺，小農(nóng)戶也有了對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的介面。

       四、大膽探索，多元發(fā)展

通過“村社一體”，集體想“統(tǒng)”無抓手、農(nóng)戶單干無出路的狀況改變了，土地向集體合作社流轉(zhuǎn)（合股聯(lián)營）從而實現(xiàn)價值，更進(jìn)一步形成了“規(guī)模牽引——產(chǎn)業(yè)牽引——技術(shù)牽引——人才牽引——開放牽引”的模式。

塘約人能夠成功，就在于抓住了改革的“牛鼻子”，也就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。說一千道一萬，它就是一個新時代的改革，各地的情況是不同的，應(yīng)該引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造。所以，我們要大膽探索，差異化、多元化發(fā)展，只有這樣，我們才能夠真正地把中央的精神具體化、外地的經(jīng)驗本地化、本地的做法特色化。我們才能夠結(jié)合實際，推動我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷邁上新臺階。
 

（作者系貴州省委黨校副校長；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，原載“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”，轉(zhuǎn)發(fā)時有修改） 

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