【提 要】當前我國農村各地正在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化新農村建設，有些農村重視發(fā)展集體經濟，做出顯著成績。但是也有些農村存在違背客觀規(guī)律的傾向性問題，解決這些問題需要在馬克思主義經濟學基本原理的指導下，正確處理農業(yè)和工業(yè)、其他非農產業(yè)的關系；抵制新自由主義，振興農村集體工商業(yè)經濟；重視集體資本的產業(yè)資本投向和管理；重視引導土地規(guī)模經營向集體統(tǒng)一經營方向發(fā)展；促進農田剩余勞動力的有序轉移；在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和建設上，尊重農民的意愿。
當前，我國各地正在遵循黨的十九屆四中全會精神，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新農村建設的組成部分。不少農村因地制宜，從實際出發(fā)，做出顯著成績。如南街村、華西村、劉莊、大寨村等一批老典型，始終重視加強集體經濟的黨組織建設；集體經濟帶頭人薪火相傳，堅持走集體化道路不動搖；始終頂住輿論壓力，堅持農村土地集體所有制的統(tǒng)一經營不動搖；始終重視發(fā)展農村集體工商業(yè)，堅持集體經濟內部以工補農、以工促農不動搖；始終堅持農民集體走共同富裕之路，因而集體經濟不斷壯大，鄉(xiāng)村發(fā)展生機勃勃。這些先進典型，代表中國社會主義新農村建設的正確方向！但是，也有一些地方在新農村建設中存在一些值得重視的傾向性問題。主要是：發(fā)展農村經濟，重招商引資，輕農業(yè)生產，尤其輕農田主業(yè)；發(fā)展農村工商業(yè)，重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“私有化”和招商引資，輕發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工商業(yè)；經營集體非農資本，重借貸資本形態(tài)，輕產業(yè)資本形態(tài)；轉移農田剩余勞動力，重轉向大中城市，輕就地轉移；發(fā)展農地規(guī)模經營，重農田向種田大戶集中，輕集體統(tǒng)一經營；以工促農，重私營外資“龍頭企業(yè)”帶動，輕發(fā)展公有制“龍頭企業(yè)”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，重“城市化”，輕鄉(xiāng)村實際和農民意愿；發(fā)展農村經濟，重發(fā)展生產力，輕鞏固和完善社會主義生產關系等。這些傾向性問題，在很大程度上是政府部門在解決城鄉(xiāng)差距拉大、農民增收困難、農村建設資金短缺的矛盾和改革農村經濟管理體制的過程中產生的；主觀上是為了加快建設新農村，然而，采取的措施往往治標不治本，還可能為農村未來的發(fā)展，乃至為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，留下這樣那樣的隱患。這些傾向性問題10多年前已存在。筆者對這些問題形成的原因、產生的后果和糾正的辦法，曾進行理論思考，寫過調研報告，并通過有關部門，摘要向上級反映。但是，現(xiàn)在看來，不少問題仍然存在，有的還有所發(fā)展。為了引起人們對新農村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關注，現(xiàn)將當時沒有公開發(fā)表調研報告，做了必要的修改，提交給讀者。不當之處，敬希指正。
一、關于正確處理農業(yè)和農村工業(yè)、其他非農產業(yè)的關系問題
（一）問題的提出。我國新農村建設的迫切任務是發(fā)展經濟，增加農民收入。它不僅指發(fā)展農業(yè)生產，還包括發(fā)展農村工業(yè)和其他非農產業(yè)。由于歷史形成的人均耕地面積少、農業(yè)人均產值低、農業(yè)生產方式落后、工農業(yè)產品存在剪刀差等原因，要促進農村經濟快速增長，促進農民增收，就不能不促進社會分工，發(fā)展工業(yè)和非農產業(yè)。以蘇南農村為例，改革開放初期，當?shù)蒯槍^去單純搞農業(yè)而發(fā)展緩慢的教訓，當?shù)馗刹咳罕娍偨Y出“無工不富”、“無商不活”的經驗，發(fā)展起鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)經濟，這后來被鄧小平同志稱贊為“異軍突起”、農民自己的“創(chuàng)造”?？梢?，發(fā)展農村工業(yè)和其他非農產業(yè)，是加快農村發(fā)展和致富農民的重要途徑。但是，由此卻出現(xiàn)了一種傾向，就是輕視農業(yè)生產，尤其是輕視糧食生產。從國家的大局來看，這種傾向顯然是片面的。農村必須發(fā)展集體工商業(yè)，但是這卻決不意味著可以放松農業(yè)生產，更不意味著可以用工業(yè)、其他非農產業(yè)來替代農業(yè)生產本身，因為“超過勞動者個人需要的農業(yè)勞動生產率，是一切社會的基礎”，這個客觀經濟規(guī)律是必須遵守的。新中國建立以來的經濟實踐充分證明，農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎。實際上，不少頭腦清醒的領導干部也發(fā)現(xiàn)了這種傾向性問題，他們對“無工不富”、“無商不活”的經驗做了補充，加上了“無糧不穩(wěn)”。這是很重要的補充，“無工不富”、“無商不活”、 “無糧不穩(wěn)”這三句連在一起，大體表達了在農村經濟現(xiàn)有條件下，應當如何處理好農業(yè)和工業(yè)、其他非農產業(yè)的相互關系。（二）輕視農業(yè)生產的新表現(xiàn)。輕農業(yè)生產的傾向由來已久，近些年，又以新的形式表現(xiàn)出來。一種主要的表現(xiàn)形式是重招商引資，輕農業(yè)生產。目前，蘇南農村地區(qū)利用外資和工業(yè)經濟的發(fā)展，已形成較大規(guī)模，經濟發(fā)展與全國相比，處于領先地位，于是有的市縣干部產生了“按照市場經濟分工，我們搞工業(yè)，讓其他地區(qū)搞農業(yè)”的想法，甚至出現(xiàn)放棄農業(yè)生產的思想苗頭。而蘇中、蘇北等地區(qū)則因“農業(yè)難致富”、“招商引資可以使財政收入增長來得快”，“蘇南的經驗應當學習”， 也開始把招商引資、上工業(yè)項目作為農村經濟建設的“主攻方向”，甚至采取對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓“指標”的辦法。這樣，不少地方政府相當大部分的精力就投入到招商引資、辦工業(yè)上了，也就不再把主要力量化在如何促進農業(yè)生產上。產生這種狀況的直接原因是，引進外來投資有利于較快增加地方政府的財政收入，因為來一個項目，就可以有一筆地方稅收。這也是所謂“不求所有、只求所在”，即不問所有制性質，只求在本地投資這種思想產生的原因。此外，一段時間以來，上級部門對地方干部政績的考核，往往看GDP的增長；由于農業(yè)產值在GDP中的比重很小，沒有設計體現(xiàn)重視農業(yè)生產增長、保護耕地的特殊指標，這也促成了基層干部重工輕農的傾向。另一種表現(xiàn)是重非農產業(yè)和副業(yè)，輕農田主業(yè)。為了盡快致富農民，目前各地都比較重視發(fā)展特色漁業(yè)養(yǎng)殖（如螃蟹、鱉、珍珠等）、苗木、果樹、花卉等非農產業(yè)和副業(yè)（蔬菜、瓜果等），這對一部分農民實現(xiàn)增收，確實取得了較好的效果。但是，地方干部對純農戶或者專職從事糧棉生產等農田主業(yè)的農民的增收，則普遍存在畏難情緒。甚至避而不談如何促進純農戶增收的問題。這在客觀上，是因為糧食生產成本高（糧價上漲趕不上化肥、農藥價格的上漲）、人均耕種面積少等因素，導致了純農戶人均收入難以提高。這種困難長期未能克服。雖然近年來，政府采取了多種補貼政策，但是純農戶的增收幅度，依然遠遠比不上從事非農產業(yè)的農村居民，由此基層干部反映，農村的“純農戶最苦”，也產生了“對純農戶增收無能為力”的心態(tài)。所以，我們在調研中與地方干部討論致富農民的措施，他們談的多半是如何設法發(fā)展非農產業(yè)，很少提到如何發(fā)展農田主業(yè)的。這就表現(xiàn)出一種傾向，即繞過如何發(fā)展農田主業(yè)致富純農戶這個最重要的問題，來談農民增收。這種傾向是不應忽視的。（三）忽視農業(yè)生產和農田主業(yè)這種傾向的發(fā)展將帶來嚴重后果。把農村經濟的發(fā)展寄托在招商引資上，勢必造成農業(yè)耕地向工業(yè)用地的轉化。我們在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設發(fā)展規(guī)劃的沙盤上看到，大片綠色“農田”上貼著等待招商引資的“工商廠房預留地”，足見農村耕地的縮減，存在潛在的旺盛勢頭。如果成千上萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在設法使耕地“農轉工”，這對于總耕地面積已經接近警戒線的我國來說，這預示著怎樣的嚴重后果是可以想見的。而在農田生產上，如果各級政府部門對發(fā)展糧食等農田主業(yè)生產，長期缺乏積極有效的推進措施，發(fā)展下去，將有可能使重要的農田主業(yè)降低到無人問津的地位！（四）應當正確處理農村經濟發(fā)展中的農業(yè)和工業(yè)、非農產業(yè)的關系。這是一個必須解決好的、關系全局的戰(zhàn)略性問題。如何解決？其一，應當樹立“全國一盤棋”的社會主義經濟觀念，充分認識農業(yè)尤其是糧棉農田主業(yè)的重要經濟地位。糧食棉等農田主業(yè)的重要性，決不能單從它們的產值在本地區(qū)農村經濟GDP中的比重來衡量，而充分看到它們是人民必要生活資料的最基本來源，是工業(yè)原料的來源，是整個國民經濟的基礎。尤其是糧食，在中國這個人口大國，屬于不能依靠進口的重要的戰(zhàn)略物質；鑒于國際資本主義包圍中國的態(tài)勢，鑒于我國地域遼闊、自然災害的發(fā)生分布難以控制，從備戰(zhàn)、備荒考慮，糧食生產布局，靠在若干糧食生產基地上集中生產，而其他地區(qū)全部發(fā)展工業(yè)和非農產業(yè)這樣的想法是不全面、不慎重的。綜合多種因素，有必要采取集中與分散相結合的方式，把建立必要的大規(guī)模糧食生產基地，同各省市分散承擔一定的糧食生產面積，兩者結合起來，這才是穩(wěn)妥的辦法。所以，每一個省市地區(qū)都應當從全局和戰(zhàn)略的高度重視農業(yè)尤其是農田主業(yè)的基礎地位。其二，充分認識促進純農戶增收是致富農民、發(fā)展農業(yè)的關鍵，并采取治本的切實措施。農民問題是農村問題的關鍵，農民增收又是農民問題的核心。如果這是實事求是的判斷，那就只有把純農戶的積極性調動起來，中國的農業(yè)才有希望。那種因為本地區(qū)工業(yè)發(fā)展起來了，就以市場經濟需要發(fā)展社會分工為由，希望別的地區(qū)承擔糧食生產等農田主業(yè)，而本地區(qū)則專門從事工業(yè)和其他非農產業(yè)，這等于把“農業(yè)難致富”的困難推給別的地區(qū)，擴大地區(qū)之間的貧富差距。繞開促進純農戶致富的問題搞農村工業(yè)，這顯然是背離社會主義精神的地方本位主義，是一種盲目性的表現(xiàn)。因此，對于每個地區(qū)來說，致富純農戶都是回避不了的“關卡”。固然，現(xiàn)在一些地方對純農戶致富已經有所重視，采取了“扶貧工作日”、“機關部門幫扶責任制”等辦法，在一定程度上提高了幫扶對象的收入；但是，這些辦法畢竟具有局部性和臨時性，治標不治本，純農戶的收入依然低于當?shù)剞r民的平均收入水平。因此，必須從大局出發(fā)，把農民增收的重心放在純農戶上，樹立起發(fā)展農田主業(yè)致富純農戶的信心和決心。應當采取包括加大財政補貼，縮小工農產品剪刀差，發(fā)展集體規(guī)模經濟，加大剩余勞動力轉移力度，加大以工補農的力度等綜合措施，早日使糧食生產等農田主業(yè)成為農民樂于從事的職業(yè)。當然，縮小工農業(yè)產品剪刀差的問題，需要國家宏觀經濟管理部門遵循價值規(guī)律和社會主義按比例發(fā)展規(guī)律，逐步統(tǒng)籌解決，這可能還會有一個過程。但是，不能等。在目前的條件下，有必要提出要求，即盡快采取多項措施，保證純農戶的收入水平不低于當?shù)剞r村農民收入的平均水平，這樣才有可能穩(wěn)定農業(yè)生產和農田主業(yè)生產。其三，重視農業(yè)生產的關鍵是抓好對領導干部的科學考核。看來，要克服忽視農業(yè)和農田主業(yè)的傾向，必須糾正那種把增加地方稅收、GDP增長和引進外資數(shù)額增長，作為地方政府的經濟主要政績指標的考核方式，科學設計對干部的考核指標，應當有針對性地突出促進農業(yè)發(fā)展和致富純農戶的考核指標。為了防止進一步縮小耕地面積，在利用外資的考核指標上，有必要嚴格控制，乃至阻止與促進現(xiàn)代農業(yè)無關的外商在農村地區(qū)直接投資，何況我國外債總額已突破2萬億美元，這在總量上也提出了控制的要求。
二、關于積極發(fā)展農村集體工業(yè)經濟的問題
（一）農村集體所有制的工業(yè)經濟對于社會主義經濟發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。在我國農村，社會主義性質的集體經濟，包括兩個基本部分，一是農田生產領域的家庭經營承包和集體統(tǒng)一經營的雙層經營土地集體所有制；一是工業(yè)經濟領域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是在上世紀50年代后期興起并保留下來的，在改革開放后大量出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在：——促進農村的以工補農。在上世紀末以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)一直在蘇南地區(qū)被稱之為“十全大補丸”，這是因為：當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，提出一定規(guī)費（例如蘇州地區(qū)規(guī)定可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售總額提取1%的管理費，并按職工人人數(shù)提取每人建農基金、公益金等270元）用于以工補農和農村公益事業(yè)，這解決了包括組織農民抗旱、排澇、修筑道路，支持農村辦學，安置復員軍人等不少問題。據(jù)資料，1986年——1993年，蘇州、無錫和常州三市累計從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)籌集發(fā)展基金27.6億元，相當于同期國家財政對農業(yè)投入的2，6倍。 這說明，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在相當程度上緩解了國家對農村財政支出的不足，能主動地適應經濟發(fā)展的需要，促進農業(yè)生產。然而，在2000年之后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)受新自由主義經濟政策干擾，被迫推行私有化“改制”，這種“十全大補丸”的作用就逐漸失去了。這是值得反思的。——鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是農田剩余勞動力的“吸收器”。它創(chuàng)造了符合中國國情的農村勞動力的就地轉移方式，以及與資本主義制度下的“城市化”（勞動力涌向大城市）不同的“城鎮(zhèn)化”（在大中城市與農村之間發(fā)展起有助于工業(yè)化的小城鎮(zhèn)）新方式。集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育了集體農民的工人階級意識，培養(yǎng)出一批具有公有制意識的社會化生產管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)還主動地利用了城市國有企業(yè)的技術力量，接受了城市經濟的輻射。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)經濟對農村發(fā)展起到了重要的支柱性作用，并對整個國民經濟的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。然而，農村私營外資企業(yè)卻不可能起上述戰(zhàn)略作用。私有制企業(yè)的本性是追求無限增長的剩余價值或利潤，它們不可能把私人利潤用于“補農”，相反，它們只會從農民身上汲取利潤。從長期趨勢看，私營外資經濟也不可能真正吸引農村過剩勞動力，這是由私人資本積累的規(guī)律決定的。私人資本的積累將提高資本的有機構成，勢必排除相對過剩的勞動力。私有制經濟的發(fā)展是勞動者失業(yè)的原因，而不可能真正擴大就業(yè)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)因私有化“改制”而嚴重削弱的過程及其主要原因。蘇南農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的體制改革是從上世紀90年代初開始的，到1996年左右，不少地區(qū)已經普遍形成一種企業(yè)內部由集體持股（占主要股份）、經營層持股和本企業(yè)職工持股三部分構成的股份合作制，取得一定效果。到這時，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟性質依然在很大程度上是集體所有制性質的，集體工業(yè)經濟仍然是農村基層人民政權的重要依靠。但是，股份合作制的這種狀況僅維持一年左右時間，尚未來得及穩(wěn)定和進一步總結實踐經驗，就被“改革還不到位”為由，被自上而下地強制推行“經理層購買”（所謂MBO）方式，“改制”為私營經濟或私人合伙制經濟（少數(shù)持股者合作，雇傭多數(shù)職工）了。發(fā)生這種“一到切”似的私有化，盡管與糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)資本縱向管理體制上（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體企業(yè)存在某種政企不分）的弊病不無關系，但是，最主要的原因，是地方政府受到新自由主義思潮的影響，對集體經濟與市場經濟的有效結合喪失了信心。（三）私有化“改制”造成的嚴重后果值得關注。歷史唯物主義科學地揭示了，生產資料所有制關系決定分配關系是客觀經濟規(guī)律。因此，私有制經濟的急劇擴大，必然引發(fā)了居民收入差距明顯拉大等社會問題。私有化“改制”之后，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權特別是村級集體經濟組織失去了集體工業(yè)經濟的支撐，這就迫使地方政府不得不依靠增加財政支出，來解決這類問題。但是，由于后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政只能從企業(yè)利潤中提取0.07%（千分之零點七，這種開支還不能從外資企業(yè)中提?。┑囊?guī)費；又由于農業(yè)稅的取消在使農民得到一定實惠的同時，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了這方面的財政收入來源，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出預算不能不主要依賴于上級財政的調撥和轉移支付。然而，靠這種渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只能捉襟見肘。于是出現(xiàn)了順口溜：“國家省級財政喜氣洋洋，市級財政勉勉強強，縣級財政撤東墻補西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹又叫娘”。有的地方干部甚至說，“取消農業(yè)稅，好人中央做，難人我們當”?？梢?，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)私有化，已經產生了危及基層政權鞏固的后果。按照馬克思主義的政治經濟學原理，國民收入再分配只能起調節(jié)、改善初次分配的作用，它歸根到底是服從于決定初次分配關系的生產資料所有制的。“私有制加公共財政再分配”這是民主社會主義的主張，也是現(xiàn)代資本主義國家為緩和對抗性階級矛盾實施的所謂“公平與效率相互替代”的經濟措施，本質上是資本主義改良主義性質的；在中國的國情條件下是根本行不通的。私有化“改制”給地方基層政府帶來的財政困難等“麻煩”，證明了這一點。（四）在科學社會主義旗幟下重新振興農村集體工業(yè)經濟。這具有可能性，經過努力也是可以做到的。首先，現(xiàn)在許多黨員、干部已經開始認識到，私有化“改制”的確造成了不良后果。在調研的座談中，一些市縣級領導干部反映，“前一段時間要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)‘徹底改、改徹底’，看來是有問題的”。事實擺在地方政府面前：凡是抵制了私有化“改制”，保留了集體企業(yè)或部分保留了集體資本的鄉(xiāng)村，如江陰市的華西村、常熟市的蔣巷村等，在新農村建設中都呈現(xiàn)良好勢頭，當?shù)剞r民群眾的生活都成向上趨勢，這些鄉(xiāng)村的業(yè)績證實，集體工業(yè)經濟是能夠同市場經濟有效結合，并得到發(fā)展的。不過，仍有一些干部認為當時搞私有化，是為了糾正體制弊病，出于不得已，所以，對于是否需要重新振興集體經濟仍然猶豫不決；也有的干部背上了“改革是不會有錯的”這種思想包袱，在概念上又弄不清“所有制”與“體制”的區(qū)別，于是產生糊涂觀念，認為如果重新振興集體經濟，是否又要“走老路”了。這些認識誤區(qū)，應當在“不忘初心、牢記使命”的思想政治教育過程中，聯(lián)系實際，加以解決，要讓各級干部明白，樹立起要“消滅私有制”的科學社會主義觀念，才能真正不忘共產黨人的“初心”。其次，有必要選擇適當時機，通過反思改革的“回頭看”， 依法把已經“改制”的企業(yè)轉化為新型集體所有制企業(yè)。要看到，私有化“改制”的推行，缺乏合法依據(jù)。不少“改制”企業(yè)的負責人當時并不樂意改，是上面行政壓下來，才接受“改制”的；有的在當時就懷疑這種“改制”的合理性，盡管上級要求“徹底改，改徹底”，但是他們（例如蘇州地區(qū)的不少企業(yè)負責人）仍然要求在“改制”后的企業(yè)保留10%的公有資本股份，以便與公有制經濟保持聯(lián)系。要看到，“改制”企業(yè)中的多數(shù)管理層骨干，是懷念公有制企業(yè)文化氛圍的，并不滿意“改制”之后由一把手“老板”說了算。還要看到，“改制”企業(yè)的負責人許多都是中共黨員，是具有公有制意識的，這也是目前有的企業(yè)主在贏利之后，愿意拿出資金支持農村建設的重要原因，因為他們知道，這個企業(yè)并不是靠他個人創(chuàng)辦的，原來是屬于集體的。不過，他們的子孫接班后，這些意識就會淡化、消失，到那時，再要改回集體所有制，就困難了。再次，解放思想，重新振興農村集體工業(yè)經濟。有人認為，現(xiàn)在要在農村振興與市場經濟有效結合的新型集體企業(yè)，是脫離實際的理想主義。這是一種糊涂觀念。實際上，正是建設社會主義新農村的實際，要求在鞏固農村土地集體所有制的同時，重新振興農村集體工業(yè)經濟。唯有如此，集體農民才能實現(xiàn)共同富裕。而根據(jù)馬克思經濟學基本原理，一定歷史時期的生產方式是勞動者與生產資料結合的特殊方式和方法， 發(fā)展新的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是完全有可能的?？梢詮膭趧诱叩慕M織和籌措啟動資金（一般情況下，集體產業(yè)資本的運動首先需要貨幣資本來推動）這兩方面入手：一是積極培育為公有制經濟服務的企業(yè)家或共同致富的帶頭人。組織農民群眾走集體化道路，實現(xiàn)公有制經濟與市場經濟的有效結合，需要大批具有社會主義信念、有管理能力和懂得某種專門業(yè)務的經濟組織帶頭人；這可以在黨和政府領導下，利用大專院校、各級黨校來組織專門培訓。可以像培養(yǎng)“村官”那樣，分批為每個村培養(yǎng)一兩個這樣的帶頭人。二是多渠道籌集振興農村集體經濟的啟動資金。可以發(fā)動村級土地集體所有制的農民，自己籌措資金興辦集體企業(yè)；各類銀行尤其是中國農業(yè)銀行，可以對新辦集體企業(yè)采取政策性的金融信貸支持；地方政府有必要把支持農村發(fā)展集體經濟，納入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“以城帶鄉(xiāng)”“以工補農”的規(guī)劃之中，可以在財政上設立支持農村振興集體經濟的發(fā)展基金等。只要各級領導發(fā)揮主觀能動性，依靠群眾，勇于克服困難，敢于實踐，振興新集體企業(yè)是具有現(xiàn)實可能性的。
三、關于搞好農村現(xiàn)有非農集體資本的投向和管理問題
（一）目前農村集體非農資本投向存在重借貸資本形態(tài)，輕產業(yè)資本形態(tài)的傾向。還是以蘇南農村地區(qū)為例。蘇南許多地區(qū)在集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化“改制”之后，剩余的集體資本仍有不小的數(shù)目。當?shù)馗刹糠从常?006年無錫全市村級集體經營性資產在1000萬元以上或村級年可支配收入在150萬元以上的，占全市總村數(shù)的三分之一以上；全市農村311家村級股份合作社，集體經營性凈資產合計達48.89億元。但是，調研發(fā)現(xiàn)，這些資產的大部分投向，并不是采取產業(yè)資本（企業(yè)資本）的形態(tài)來增值，而是采取實物形態(tài)的借貸資本形式來保值增值，即以修建廠房向私營、外資企業(yè)出租的方式，取得利息。顯然，這是把集體資本的保值建立在發(fā)展私營、外資上，這從全局看，是不利于振興農村集體經濟的。因為，根據(jù)馬克思主義經濟學原理，生息資本是一種寄生性的資本。出現(xiàn)這種狀況的原因是，不少干部認為，出租廠房可以“旱澇保收”地向承租者收取利息，而“重新搞集體企業(yè)，難度大，又等于回到過去，保不住集體資金”。在這種認識下，用現(xiàn)存集體資本建立“股金量化到個人”的社區(qū)股份合作社，蓋廠房出租，就成為許多村鎮(zhèn)對集體資本保值增值的主觀選擇。這也就是說，由于一些地方干部在理論上對產業(yè)形態(tài)（企業(yè)形態(tài)）的集體資本是否能夠與市場經濟結合缺乏理解，缺乏信心，同時又把搞集體所有制的企業(yè)等同于過去政企不分體制下的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在引導和組織集體資本保值增值的經營方式上，就勢必出現(xiàn)重借貸資本形態(tài)，輕產業(yè)資本形態(tài)的做法。（二）重借貸資本形態(tài)，輕產業(yè)資本形態(tài)的資本投向對于鞏固和發(fā)展集體經濟來說，是一種保守的、消極的辦法。用借貸或租賃方式作為農村集體資本的主要增值方式，客觀上是因為借貸或租賃形式在產權關系和管理操作上，比經營企業(yè)這種產業(yè)資本形態(tài)簡單得多。但是，馬克思主義經濟學的基本原理告訴我們，在資本的經營形態(tài)中，產業(yè)資本是起決定性作用的資本形態(tài)，商業(yè)資本和借貸資本的發(fā)展是依賴于產業(yè)資本的。因此，集體資本采取實物（廠房）借貸資本形態(tài)雖然能夠保值增值，但是它畢竟是一種依附于產業(yè)資本的借貸資本形態(tài)。把產業(yè)資本經營形態(tài)讓位于私營經濟，而把借貸資本形態(tài)（實物的或者貨幣的）作為集體資本保值增值的惟一可行的經營形態(tài)，這無異于讓集體工業(yè)經濟寄生于資本主義性質的私營經濟，這顯然是不利于促進集體經濟在農村工業(yè)經濟中占主體地位，不利于鞏固和壯大農村集體經濟的，因而是消極的、保守的資本投向。（三）忽視集體資本投向產業(yè)資本形態(tài)，在以工促農上，就使農村社會主義生產關系的主體地位和主導作用受到削弱。這主要表現(xiàn)在造成農村社會化生產的“龍頭企業(yè)”，將被私營工商業(yè)所控制。農村集體企業(yè)私有化“改制”之后，公有制企業(yè)處在被壓縮、退出狀態(tài)；大批集體所有制或股份合作制企業(yè)，轉變?yōu)樗綘I企業(yè)或私人合伙企業(yè)；新發(fā)展起來的企業(yè)一般也是私營企業(yè)。這樣，農村出現(xiàn)的“‘龍頭企業(yè)’加農戶”這種以工促農的形式，在生產關系內容上，就形成主要由私營企業(yè)“帶動”農戶了。為了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，一些地方積極引進外商投資，又產生了外商控制的私人龍頭企業(yè)（如某地鄉(xiāng)村引進荷蘭外商，發(fā)展現(xiàn)代花卉產業(yè)）控制農戶。有的地方領導干部為了取得更多的財政收入，還提出了促進私營企業(yè)與跨國公司合資的“以民引外、民外合璧”的戰(zhàn)略思路， 在許多地方干部中發(fā)生了影響。在這種重中外私營工商業(yè)、輕公有制企業(yè)的傾向下，鼓勵工商業(yè)進駐鄉(xiāng)村，私有制性質的企業(yè)控制農戶的范圍，勢必越來越擴大。初看起來，私營企業(yè)進駐鄉(xiāng)村，把農戶組織到規(guī)模產業(yè)中，讓農民拿工資，比農民從事農田承包經營，收入暫時會有增加；但是，這是以農民向私人企業(yè)主提供剩余價值為前提的，讓農民作為雇傭勞動者，并不會從根本上改變低收入的經濟地位，這種方式更不會消除農村收入的貧富兩極分化。還必須看到，中外私營企業(yè)愿意進軍農村，在很大程度上是為了占用農村的土地，獲取極差地租收益。更嚴重的潛在問題還在于，如果放任私營工商業(yè)進軍農村，這勢必會導致原先比較穩(wěn)固的工農之間的經濟聯(lián)盟，被私人資本對農民的經濟控制所取代，這將會動搖我國憲法闡明的國家的經濟和政治基礎；在所謂“民外資本合璧”不斷擴展的情況下，還會威脅到公有制經濟乃至整個民族經濟的安全。（四）促進集體資本投向產業(yè)資本形態(tài)（投向企業(yè)或創(chuàng)辦新企業(yè)），可以通過集體資本管理體制上的科學改革來實現(xiàn)。將現(xiàn)存集體資本的投向逐步轉為產業(yè)資本形態(tài)，重新振興農村集體企業(yè)，積極的辦法是，科學地深化集體資本管理體制的改革：（1）把集體資本的所有權機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構區(qū)分開來。建立適應市場經濟的集體資本產權關系的新層級結構，在集體資產具有一定規(guī)模的條件下，實行所有權與經營權的分層管理。（2）促進農民集體產業(yè)資本產權關系的人格化和集體所有制利益關系的實現(xiàn)。其實現(xiàn)途徑可以簡述為：A.農戶—→農民代表大會—→授權形成集體資本所有權機構（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構相區(qū)分）—→ B.集體資本所有權機構授權建立經營權機構—→有經營權機構對集體資本采取投入企業(yè)控股、參股（產業(yè)資本形態(tài)）以及租賃、資金貸放（實物租賃或資金借貸）等多種形式運行，實現(xiàn)保值增值—→獲得的利潤、租金、利息和地租，歸口于集體資產經營權機構統(tǒng)一管理，接受所有權機構監(jiān)督、支配—→ C.集體經濟所有權機構根據(jù)由農民代表大會通過的集體收益分配原則，確定積累與消費比例，主持對農民的收益分配—→ D.農民取得集體資產經營的個人收益（這里的收益不包括農民家庭經營承包土地的收益和在企業(yè)取得的工資），使自己對集體資產和資本的所有權得以實現(xiàn)。這種途徑也就是集體產業(yè)資本的總體運行機制。（3）規(guī)范和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政制度。在多種經濟成分并存的新經濟格局下，作為基層一級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源，應當依靠上級財政撥付和依法征稅，而不能再像過去那樣主要依靠集體經濟的收益來填補，應當將集體經營性資產的收支與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支嚴格區(qū)分開來。集體經營性資產的收益，由集體經濟所有權代表機構按規(guī)定行使支配權；而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構來支配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當按法定的財政來源，依法行使自己的財政收支權利。而只要集體資本振興起來，集體農民增收有了可靠的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于解決農村社會矛盾的支出必然可以顯著減輕。通過這樣的體制創(chuàng)新，才能從維護國家、民族的長遠利益和根本利益，從鞏固工農聯(lián)盟的高度，建立振興農村集體經濟的長效機制，促成公有制企業(yè)成為“龍頭”，對農業(yè)產業(yè)化和農民致富起帶動作用。
四、關于科學發(fā)展農田土地規(guī)模經營問題
（一）在土地規(guī)模經營上出現(xiàn)的一種值得注意的傾向性問題。農業(yè)是農村經濟的基本產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須高度重視糧棉種植等農田主業(yè)，而提高農田主業(yè)的生產率又必須從實際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經濟。但是，一些地方干部在土地規(guī)模經營上，卻存在一種認識誤區(qū)，他們往往重視有些“西化”學者宣傳的，以及他們自己在出國訪問中看到的“美國的家庭農場經營”經驗，對此卻缺乏結合中國國情進行鑒別和分析，因而比較重視“耕地向大戶集中”、“發(fā)展家庭農場”，卻不去積極引導農民發(fā)展集體經濟性質的土地統(tǒng)一規(guī)模經營。有的干部甚至指望土地向私有化突破，只是“不好說出口”；他們公開說的是，集體土地“家庭承包經營制要突破才行，否則阻礙土地的流轉”；而有的學者在學術討論會上則公開提出“必須實行土地私有化”。這種情況表明，“私有制有效”這種新自由主義思潮，除了在工業(yè)領域發(fā)生了嚴重影響，在農業(yè)領域也有不小的影響。不言而喻，土地私有化是與中國特色的科學社會主義道路背道而馳的。（二）高度重視農村發(fā)展集體經濟的新趨勢。應當看到，盡管一些地方政府近些年在工業(yè)領域推行了私有化“改制”；但是在農業(yè)領域，卻出現(xiàn)了勢頭越來越大的農民建立新型合作組織的熱潮。從蘇南農村的情況看，最早是農民自發(fā)組織的合作社。農民合作組織比家庭分散生產有利于農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化和集約化，有利于農民群眾維護自身合法經濟權益，有利于促進農民增收，有利于培育村級集體經濟，有利于鞏固基層政權等優(yōu)越性很快顯現(xiàn)出來，于是得到了地方各級政府的積極支持；大批農民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社、土地股份合作社，以及各種類型的種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)協(xié)會迅速興起。這種好勢頭說明發(fā)展集體經濟是新農村建設的客觀要求，是農村集體經濟發(fā)展的新趨勢，反映了廣大農民群眾走中國特色社會主義道路的積極性。（三）要十分珍惜農村合作組織孕育的社會主義經濟因素，重視引導它們向集體經濟方向發(fā)展。盡管目前多數(shù)農民合作組織經營的主要是非農產業(yè)，但是，有的地方在農田主業(yè)上已經出現(xiàn)具有集體經濟性質的糧食生產規(guī)模經營，這是令人鼓舞的。蘇州常熟市的干部反映，當?shù)毓爬镦?zhèn)塢坵村糧食生產基地，是以土地股份合作制的形式建立起來的。這個合作社230名社員，在董事會、監(jiān)事會的組織領導下，共同耕種自己和從周圍農民流轉來的10800畝土地，采取標準化的統(tǒng)一經營（體現(xiàn)在統(tǒng)一使用良種、統(tǒng)一供秧、施肥、統(tǒng)一植保、用統(tǒng)一的“白禾”品牌銷售等）、分戶管理的生產方式；年終統(tǒng)一經營的收入，扣除土地租金支出，實行農戶按當年各戶提供的產量分配，把按土地要素分配和按勞分配結合起來，年人均收入達到10000元左右，調動了農民的生產積極性。這個實例說明，通過集體經濟性質的統(tǒng)一經營，促進土地的規(guī)模經營，是完全可能的，這比起“土地向大戶集中”，更有利于經營規(guī)模的擴大，有助于促進生產力的發(fā)展，也有助于純農戶的共同致富。實際上，“土地向大戶集中”，本質上屬于依靠雇傭勞動來經營的資本主義生產方式，它可以提高種田大戶的收入，卻助長了農村雇傭勞動關系，讓其他農民當受剝削的雇傭勞動者，收入仍然很低，這是不利于鞏固和發(fā)展農村社會主義生產關系的。因此，在發(fā)展農田規(guī)模經營上，有必要從經濟后果上，把“土地向大戶集中”與“實施集體經濟性質的土地統(tǒng)一規(guī)模經營”兩者區(qū)分開來，堅決糾正重前者、輕后者的傾向。（四）重要的是勇于引導農民走中國特色的科學社會主義道路。地方各級黨政干部承擔著教育、引導農民走科學社會主義道路的責任，在今天中國的歷史條件下，這種引導是完全代表農民自身利益和長遠利益的，更是有利于工農聯(lián)盟的。這里之所以要加“勇于”，是因為這意味著需要敢于抵制諸如新自由主義、民主社會主義等錯誤思潮，需要克服農村中的自發(fā)資本主義勢力。應當看到，目前的農村合作組織還是一種過渡性的經濟形式，即公有制因素和私有制因素融合在一起的經濟形式。這種過渡性組織形式既有組織成員的私人投資聯(lián)合，又有組織成員的勞動聯(lián)合，其經濟組織的性質就存在兩種可能的發(fā)展趨勢：如果經濟民主管理制度不健全，私人資本及其合作成分的比重上升，它有可能通過企業(yè)內部的股權轉讓，轉變?yōu)闉樯贁?shù)人謀利的“私人合伙制”（幾個私人投資合股，雇傭多數(shù)勞動者），乃至資本主義私有制；如果企業(yè)內部經濟民主管理制度走向健全，勞動聯(lián)合的比重逐步上升，它就會走向適應市場經濟的新型集體經濟。筆者曾聽過一個股份合作制企業(yè)介紹了他們的收入分配方法。該企業(yè)的經營收入，在扣除應交稅費、擴大再生產留成、集體福利基金等，形成全廠個人收入可分配基金之后，他們將基金分為兩個部分，一部分作為“按勞分配”基金，另一部分作為“按投資入股分紅”基金；規(guī)定首先保證或提高“按勞分配”基金，保證發(fā)放工人工資或有所提高，然后再將可分配基金的剩余部分，用于“按投資入股分紅”；這就保證了股份合作制在“勞動聯(lián)合”與“資本聯(lián)合”的關系上，以“勞動聯(lián)合”為主，調動了全廠工人的勞動積極性，促進了企業(yè)朝社會主義經濟組織的方向發(fā)展?？梢?，各級政府在新農村建設中，引導農民合作經濟組織向社會主義方向的引導，這是可以辦得到的。
五、關于農田剩余勞動力的轉移問題
（一）應當重視農田剩余勞動力轉移過程中存在的無序性傾向。中國農村人口眾多，人均土地少，要提高農田勞動生產率，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須把農田剩余勞動力大批地轉移出來，這也是促進純農戶致富的必經之路。應當說，目前地方各級政府對轉移農田剩余勞動力都比較重視，這表現(xiàn)在，加大了財政投入力度，注重努力改善農民工進城就業(yè)的權益保障法制環(huán)境，積極抓好促進農民進程務工的職業(yè)技能培訓，設法提高外出就業(yè)農民工的組織程度等，這些措施對增強農田剩余勞動力轉移的有序性起到了積極作用。但是，也出現(xiàn)了一個值得關注的傾向性問題，就是重農田剩余勞動力轉向大中城市，輕就地轉移和留住農村人才。不少地方有文化的青壯年農民都流向城市了，鄉(xiāng)村只剩下所謂“留守兒童”和老年人；流行說法是，先是剩下“38、61、99部隊”，現(xiàn)在變成“61、99部隊”了，因為青壯年婦女也到城市打工了。這種無序性狀況如果持續(xù)下去，必然會使農村經濟的發(fā)展失去重要的人力資源支撐，將對新農村的建設和長期發(fā)展造成嚴重不利后果。（二）有序地轉移農田剩余勞動力需要端正思想認識。本文使用“農田剩余勞動力”概念，而沒有使用“農村剩余勞動力”概念，這是因為，在農田勞動生產力提高的條件下，農村從農田會產生出剩余勞動力，但是這并不意味著整個農村也產生剩余勞動力；因為農田剩余勞動力轉移出來，可以留在農村搞非農田生產的多項事業(yè)，建設社會主義新農村，促進農村向縮小城鄉(xiāng)差別方向的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要確立科學認識：其一，不應片面地把農田剩余勞動力的轉移理解為農村勞動力必然流向城市。西方資產階級經濟學的所謂“城市化”觀點認為，農村勞動力流向城市，這是經濟發(fā)展的必然；這與科學社會主義關于人類社會的發(fā)展將趨向消滅城鄉(xiāng)差別的觀點是對立的。馬克思在《資本論》中揭示出，資本主義發(fā)展初期有過“原始積累”的歷史過程，其實質是資本主義所有制消滅小生產所有制的過程，也是剝奪農民的土地、把他們變成資本的雇傭勞動者的過程。這種過程使資本主義社會產生了城鄉(xiāng)分裂、城市中形成“平民窟”、農地肥力遭到破壞、城市人糞尿難以還田等后果，并延續(xù)至今。西方資產階級經濟學所謂“城市化”理論，直觀地描述了資本主義經濟發(fā)展中，農村勞動力向城市轉移的歷史現(xiàn)象。然而，新中國不應當走資本主義發(fā)展的老路。事實上，新民主主義革命勝利后，新中國走的是一條嶄新的向科學社會主義發(fā)展的道路，即把“土改”之后成為小生產者的廣大農民群眾，組織起來，走上了合作化、集體化的道路。這是使廣大農民共同致富的惟一光明大道。不難發(fā)現(xiàn)，南街村、華西村等堅持把土地集體所有制與集體經濟統(tǒng)一經營結合起來的先進的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了農民的共同富裕，不僅本地沒有農民去城市打工，反而收留了許多外地的農民工。這說明，大量農民背井離鄉(xiāng)到城市打工，這在中國并沒有必然性。一段時間以來，有人照搬西方“城市化”概念，把我國農村勞動力大量轉向城市視為正常，而放任自流，這可能是導致農田剩余勞動力無序性轉移的一個重要原因。其二，農田剩余勞動力留在農村，有助于遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律。馬克思指出，人類“以衣食等形式從土地取走并消費掉的土地的各種肥力和化學成分”，是必須補償土地的；他把這種“取走”和“補償”，稱為“人與土地之間的物質變換”或“物質循環(huán)”，并深刻指出，這是“調節(jié)社會生產的規(guī)律”，即社會再生產理應遵循的人與土地之間的“物質循環(huán)規(guī)律”。 這個規(guī)律實質上是今天所說的可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律。這個規(guī)律的一個最基本的具體要求就是，為了保持土壤的有機質成分，應當實現(xiàn)人糞尿還田。資本主義生產方式造成了城鄉(xiāng)分離，所以不得不用工業(yè)制造化肥，來維持土地的肥力，但是，其后果是土地“板結”，農作物的果實缺乏在有機肥料條件下生長的那種口感和營養(yǎng)?？梢?，資本主義生產方式是違背人與土地之間的“物質循環(huán)規(guī)律”要求的。我們要走科學社會主義道路，就應當設法消除城鄉(xiāng)分離，解決好人糞尿送回農田的問題，如果放任農村人口大量轉向城市，勢必增加解決這個問題的難度。從這個角度看，“城鎮(zhèn)化”概念與“城市化”概念有本質區(qū)別。“城鎮(zhèn)化”包含大力發(fā)展縣域經濟和農村小城鎮(zhèn)，使農田的過剩勞動力基本上留在離農田不遠的農村居民區(qū)，這對于遵循人與土地之間的“物質循環(huán)規(guī)律”，保持人糞尿還田，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是有利的。當然，這還不夠，還應當力求把大中城市的人糞尿通過發(fā)酵處理，變成有機肥都送還農田。其三，保證農田和農村有足夠的青壯年勞動力是建設社會主義新農村的客觀要求。應當認識到，目前不少鄉(xiāng)村剩下“61、99部隊”，青壯年去城市打工，這種狀況主要是與當?shù)剞r民“收入太低”相聯(lián)系的，而這又是與當?shù)丶w經濟受到嚴重削弱相聯(lián)系的。關于如何提高農民和純農戶收入問題，本文第一部分已經提出建議。這里要論述的是，不能認為農民只有到城市打工，才是最快的致富出路。從全局看，解決農民增收的根本出路，還是要堅持土地集體所有制，把農民群眾組織起來，艱苦創(chuàng)業(yè)。而要發(fā)展集體經濟的多種經營，發(fā)展集體工商業(yè)經濟，要提高農田主業(yè)的生產效率，都需要有留住足夠的、文化素質高的中青年農民。這就需要各級干部深入農村第一線，做好組織工作，同農民群眾一起研究可行性措施。那種對農村勞動力流向城市放任自流，“卸包袱”，是不負責任的態(tài)度。（三）科學組織農田剩余勞動力的有序轉移。要糾正農村勞動力大量向城市轉移的無序現(xiàn)象，必須把安置剩余勞動力的工作重心放在農村。首先，要穩(wěn)定農業(yè)生產。當務之急，要下決心通過落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“以城帶鄉(xiāng)”“以工補農”，制定行之有效的措施，幫助農民群眾解決實際困難，保證農民從事農田主業(yè)生產可以得到合理收入，消除農民放棄種田、拋荒的主要因素。其次，要制定農村勞動力使用布局規(guī)劃。盡快把農田剩余勞動力的轉移納入到縣域經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農村工業(yè)園區(qū)建設、職業(yè)技術教育發(fā)展、勞動市場的培育和管理等多方面的布局規(guī)劃之中。其三，要根據(jù)規(guī)劃有組織地使用農田的剩余勞動力。這需要因地制宜，多種方式結合。從縣域經濟發(fā)展看，可以把各鄉(xiāng)村農田剩余勞動力集中起來，組織專業(yè)隊伍，分別投入需要建設的交通項目、水利項目、生態(tài)（植樹造林）項目等。我們在調研中了解到，農村一家一戶經營之后，許多河溝多年沒有開挖、清理淤泥，這為水澇留下隱患；把過剩勞動力組織起來，完全可以解決這種問題。其四，落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“以城帶鄉(xiāng)”“以工補農”的指導方針籌集資金。采取必要的經濟政策，提高純農戶和從事農田主業(yè)的農民收入；把農田過剩勞動力組織到新農村本身的建設中，都需要一定的啟動資金或必要的專門開支。可行的辦法是，政府可以在大中城市和工業(yè)企業(yè)開辟“支農專項稅”，將收入按照一定方式轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府，作為財政轉向支出的來源。用這樣的方式，把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補農”等指導方針，落實到支持鄉(xiāng)村鞏固和發(fā)展集體經濟，并落實到具體措施上。
六、關于抓好鄉(xiāng)村建設科學規(guī)劃的問題
（一）在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃上輕鄉(xiāng)村實際的傾向值得關注。鄉(xiāng)村社區(qū)建設是新農村建設的重要方面。在這方面，黨中央提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明，村容整潔、管理民主”，這個要求是多方面的。但是，近些年來，有些地方出現(xiàn)了一些主要抓農民集中居住的傾向性問題：一是在農村建設規(guī)劃上自上而下推行“村民向社區(qū)集中”。為了治理農村環(huán)境，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”，改善農民居住條件出發(fā)，對村民居住地做適當調整，乃至必要的集中，無可非議。問題的是，一些地方地方政府自上而下地提出了“村民向社區(qū)集中”或合并鄉(xiāng)村的要求。有些地方在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計時，提出了“讓農民過上城市人生活”，“讓農民變市民”這樣的“城市化”理念，這就給當?shù)貛砹素撁嬗绊憽＠?，蘇北某縣領導反映，當?shù)氐牡乩砦恢门R海，近百年，來按過去民族企業(yè)家張謇先生請荷蘭專家設計的人居布局，村民是按人工建造的海堤條塊，有序分組居住的；實踐證明，這種人居布局適應當?shù)囟嗯_風的自然條件，有利于維護海堤，體現(xiàn)了沿海農村的特色，但是，近年上級制定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展規(guī)劃，卻搞主觀性的“造村”設計，要求當?shù)卮迕?ldquo;組團”集中居住，“一村不能有兩處居住地”；這樣一來，“要1500村民組團集中，居住的地方都難找”；而且，在農村深處，硬要農民集中居住，農民下田干活就要走很遠的路。當?shù)馗刹糠从常闯鞘腥说睦砟钤O計“新農村”，脫離實際。這種意見很值得重視。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃上輕視農民的意愿。目前，籌建“中心村”正在成為許多地區(qū)鄉(xiāng)村建設的“新模式”，也就是按照規(guī)劃，選擇好地盤，蓋規(guī)格統(tǒng)一的新房，組織農民集中居住，形成鄉(xiāng)村的中心社區(qū)。從一些已經建立的“中心村”來看，外貌確實比較漂亮，可是，農村基層干部卻反映，實事求是地說，現(xiàn)在的“中心村”其實是“地面工程”，地面下并沒有像開發(fā)區(qū)和城市那樣的“幾通一平”、埋有各種管道，“真那樣搞，1平方公里要投入上億的人民幣，鄉(xiāng)村哪來那么多錢？即使這樣搞地面建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要貼上不少錢”。蘇北某地區(qū)號稱建筑“鐵軍”之鄉(xiāng)，多年來，村民在外搞建筑，賺錢回鄉(xiāng)蓋了不少設施一流的私人樓房，但是按照現(xiàn)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，都應當撤除現(xiàn)房而移住中心村，這就產生了村民對中心村建設的很大抵觸。農民這輩子是十分關心蓋房子的，現(xiàn)在，有的地方要求新房必須建到規(guī)劃的中心村，否則就不能建，但是中心村規(guī)劃的用地又要經過國土局審批，導致農民建房的時間一拖再拖，一些農民結婚急于蓋房、翻新房，等了兩年仍然建不成，于是只好到市政府告狀。問當?shù)馗刹浚嚎煞駮簳r不搞中心村呢？答曰：這是上級統(tǒng)一規(guī)劃的，不能不搞。也有的地方，農民集中居住地，蓋的是成片的5、6層的樓房，農民倒是像城市人一樣住樓房了，可是也給他們從事農業(yè)生產帶來極大的不方便，除非他們離開農田生產，否則，農具放在哪里？農民想搞點家庭副業(yè)（如養(yǎng)雞鴨之類）也不可能了?？磥?，在中心村建設上，地方一些干部存在輕視農民意愿和不切實際的傾向。（二）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須講求科學。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新農村建設中，規(guī)劃涉及一定區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展方向，十分重要?，F(xiàn)在各地普遍重視制定規(guī)劃，這比起缺乏長遠規(guī)劃，是很大的進步。關鍵是規(guī)劃要科學。要做到這一點，就必須深入農村實地調查研究，從國情、省（市）情、市情、縣請情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情以及鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)，因地制宜，遵循客觀規(guī)律。在設計思想上：其一，決不能用城市發(fā)展理念規(guī)劃農村發(fā)展，而必須重視農村和農業(yè)生產的特殊要求。其二，必須尊重農民的意愿，量力而行。多數(shù)農民群眾的意愿往往是農民經濟利益的一種表達。尊重農民的意愿，才能尊重農民的利益訴求。其三，要樹立保護農村耕地的觀念。如果一些地方考慮當?shù)剞r村居民適當脊椎所居中，有利于節(jié)約耕地，有利于形成大田、發(fā)展規(guī)模農業(yè)，這有一定合理性；但是，那種為了違背農民意愿，用集體經濟的土地置換建設用地指標，或用以招商引資，這將造成農村耕地減少，必須堅決制止。要做到這些，就必須克服農村規(guī)劃工作中的主觀主義、形式主義和教條主義。（三）鄉(xiāng)村建設應當從實際出發(fā)，分清輕重緩急。應當充分認識，現(xiàn)在不少地區(qū)是在財力非常有限的條件下開展新農村建設的。從這種實際出發(fā)，有必要從發(fā)展生產這個首要任務出發(fā)，精心規(guī)劃現(xiàn)有財力的使用方向，把有限的財力，分清輕重緩急，有選擇地投入到搞好對農業(yè)生產的科技服務、促進農民增收、抓好鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設、清理河道、清潔現(xiàn)有環(huán)境、改善交通道路、促進精神文明建設等實事上去。如果“一刀切”似地普遍搞“中心村”建設，只是形式上好看，對于發(fā)展農村經濟并無積極作用。尤其是有的地方合并鄉(xiāng)村，無異于強行變更原先的鄉(xiāng)村集體經濟組織，對原先相互獨立的土地集體所有制經濟組織的財產如何核算，在合并之后如何處理，缺乏考慮，這就導致不同集體經濟組織的農民之間在經濟利益上產生矛盾。有的農村基層干部對自上而下地搞鄉(xiāng)村合并頗有微詞，他們說，“這樣搞耗費了我們太多的精力，也不一定符合農民的意愿”。
七、關于鞏固和完善農村社會主義生產關系問題
（一）目前存在輕視維護農村社會主義生產關系的傾向。多年來，“發(fā)展是硬道理”已經深入人心。經過多年的實踐，廣大干部進一步認識到，只有科學的發(fā)展才是扎扎實實的硬道理。從理論上說，真正做到自覺地堅持科學發(fā)展，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展基本規(guī)律，維護生產力“源泉”，處理好生產力與生產關系兩者之間的辯證關系。從調研中了解的實際情況看，目前地方干部普遍比較重視發(fā)展社會生產力，也越來越重視保護生態(tài)環(huán)境了；但是，對維護社會主義生產關系卻不那么主動，甚至很少談到如何維護和發(fā)展社會主義生產關系問題。應當說，這與新自由主義的影響有關。一些基層干部反映，過去省市黨委機構設有農工部，專門抓維護工農業(yè)經濟領域的公有制生產關系，抓弄村干部思想政治工作，但是，后來不知什么原因，上面已經沒有什么職能部門抓這項工作了；在經濟體制改革中，“改來改去，集體經濟改掉了，過去為集體經濟服務的農技站、科技站、農機站也都改得沒有了！”這反映出，一段時間以來，地方政府領導機關的精力，重在抓生產力，而對鞏固和維護社會主義生產關系，則存在輕視的傾向。（二）新農村建設必須把發(fā)展生產力和鞏固和完善社會主義生產關系結合起來。根據(jù)唯物史觀的科學原理，生產力與生產關系是不可分割的統(tǒng)一體，生產力總是屬于一定所有制關系下的生產力，沒有脫離生產關系孤立存在的生產力。雖然在理論分析時，我們可以暫時撇開生產關系單獨分析生產力，但是，實際的生產力總是與一定的生產關系結合在一起的?？梢哉f，現(xiàn)有的生產力，不是集體經濟組織掌握，就是變成小生產者掌握，或者變成由私人企業(yè)主掌握。講發(fā)展生產力，其實，講的就是發(fā)展誰的生產力。而要發(fā)展社會主義生產關系所掌握的生產力，發(fā)展勞動人民掌握的生產力，就必須適應生產力發(fā)展的要求，鞏固、維護和完善社會主義生產關系。但是，不少地方推行私有化的“改制”，卻是把本來屬于公有制控制的生產力，讓位給資本主義性質的私有制來控制。既然在新自由主義思潮侵襲下，公有制意識被淡化，維護公有制生產關系的職能管理部門被撤除或者不能發(fā)揮應有的作用，那么公有制生產關系受到嚴重損害，也就不足為奇了。像農工部這樣的主管維護和完善社會主義生產關系的職能部門，在社會主義國家的領導機構中，是極其重要的部門，應當盡快恢復起職能；在現(xiàn)有公有制主體地位受到嚴重削弱的態(tài)勢下，更應得到充實和加強。建議各級黨委在抓干部思想政治教育的過程中，強調在經濟工作中，要提高自覺性，把維護社會主義生產關系和發(fā)展生產力結合起來。
結 語
以上提出了新農村建設中的一些不良的傾向性問題及其表現(xiàn)；形成的基本認識是，促進社會主義新農村建設，必須堅持應用馬克思主義經濟學的科學理論來指導，而決不能照搬資產階級新自由主義經濟學，在農村搞“私有化”，并簡單地追求眼前“政績”。由此提出了解決這些問題的一些對策建議，主要是，要通過落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補農”等指導方針，籌集啟動資金，鞏固和發(fā)展農村集體經濟，采取措施保證農村純農戶的收入水平不低于當?shù)剞r民收入的平均水平；在發(fā)展農村工商業(yè)經濟方面，要著重振興農村集體性質的工商業(yè)經濟；對集體經濟組織擁有的非農資本，要引導投向產業(yè)資本形態(tài)；在發(fā)展土地規(guī)模經營上，要引導農民發(fā)展集體經濟性質的土地統(tǒng)一規(guī)模經營；在農田剩余勞動力的安排上，要科學規(guī)劃，主要投入到農村本身的全面、可持續(xù)發(fā)展，要保證農田留下足夠的青壯年勞動力；鄉(xiāng)村建設應當以保護耕地為前提，從實際出發(fā)，尊重農民意愿；在新農村建設的全局上，必須把發(fā)展社會生產力和鞏固、完善社會主義生產關系結合起來。這些對策建議是否科學，是可以進一步研討的。班門弄斧，是希望有更多的人們來關心社會主義新農村建設。最后，有必要強調，搞好社會主義新農村建設，需要各級領導堅定科學社會主義的基本信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨；這就必須與西方資產階級經濟學、尤其是新自由主義經濟思潮劃清界限，一定要反對在農村改革中搞集體經濟的“私有化”和變相的土地所有制“私有化”。我們相信，只要各級領導確立了正確的思想政治路線，堅定不移帶頭鞏固和發(fā)展農村集體所有制經濟，引導廣大農民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，社會主義新農村建設一定會展現(xiàn)出勃勃生機。（作者系南京財經大學經濟學院教授，中國社會科學院馬克思主義研究院特聘研究員，昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】）【本公眾號所編發(fā)文章歡迎轉載，為尊重和維護原創(chuàng)權利，請轉載時務必注明原創(chuàng)作者、來源網站和公眾號。閱讀更多文章，請點擊微信號最后左下角“閱讀原文”】
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