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【作者按】前幾天看了一個(gè)關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題論壇的報(bào)道，有些感觸，所以想和大家交流一些思考，歡迎批評(píng)討論。

 

一、為陳錫文同志的反思點(diǎn)贊

 

最近，在清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院舉辦的三農(nóng)論壇上，陳錫文同志有一個(gè)發(fā)言。他說(shuō)：

 

“現(xiàn)在回過(guò)頭去想，從我們所處的那個(gè)年代以及當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)看，很多支持農(nóng)村發(fā)展的政策對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注是不夠的。某種程度上，用在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上的精力要比用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上多。這可能是過(guò)去時(shí)代所決定的，也可能是眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、胸懷不夠遠(yuǎn)大。”

 

他呼吁從事三農(nóng)理論和政策研究的同志，更多地關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的關(guān)鍵作用。

 

看到陳錫文同志能夠進(jìn)行這樣的反思，我認(rèn)為應(yīng)該為他點(diǎn)贊。

 

陳錫文同志是長(zhǎng)期參與我國(guó)農(nóng)村改革政策研究和制定的人之一。他的聲音不同于那些脫離實(shí)際的學(xué)者。可以看出，陳錫文同志的基本立場(chǎng)，是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制 ，不承認(rèn)、也反對(duì)把農(nóng)村改革說(shuō)成是搞分田單干的私有化。

 

近幾年來(lái)，他多次發(fā)表文章或談話，明確反對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的私有化傾向，反對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化，反對(duì)土地自由化流轉(zhuǎn)和資本野蠻無(wú)序下鄉(xiāng)兼并士地，呼吁避免造成農(nóng)村兩極分化。

 

其政策著力點(diǎn)在于恢復(fù)或完善集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

 

但是，他又不贊成大張旗鼓地回到具有更多統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的集體經(jīng)濟(jì)，這也許還有其它的歷史的原因。除此以外，也可能還有對(duì)現(xiàn)實(shí)干部隊(duì)伍的擔(dān)憂，擔(dān)心搞急了會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似1958年那樣的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的政策調(diào)控力度的把握上，我贊同陳錫文同志持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。

 

二、三農(nóng)理論認(rèn)識(shí)上的幾種偏見(jiàn)或誤區(qū)

 

至于這個(gè)論壇上發(fā)出的其它聲音，則基本上沒(méi)有什么新的有價(jià)值的東西，多是老生常談，抓不到問(wèn)題的本質(zhì)，甚至帶有根深蒂固的教條主義或自由主義的偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。其中涉及全局性、戰(zhàn)略性的偏見(jiàn)和誤區(qū)主要有：

 

第一、仍然把解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的希望寄托于城市化的偏見(jiàn)。很多學(xué)者仍然沒(méi)有跳出城市化這個(gè)陷阱，還是在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的問(wèn)題上糾纏算賬，把城市化率當(dāng)成現(xiàn)代化的重要發(fā)展指標(biāo)。其實(shí)，在瘋狂的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)行了近30年且已嚴(yán)重生產(chǎn)過(guò)剩的今天，正確的做法應(yīng)該是用鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)（體系）取代城市化率之類(lèi)的指標(biāo) ，在重新振興鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上下功夫。在一些學(xué)者看來(lái)，要解決我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，唯一的出路是農(nóng)民進(jìn)城，將來(lái)農(nóng)村留下兩億多人口就行了。這完全是一種照搬西方城市化道路的教條主義歷史偏見(jiàn)。

 

解決我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，到底是靠農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，還是重新振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)本土性城鎮(zhèn)化集聚轉(zhuǎn)型？農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城可以帶動(dòng)消費(fèi)，難道鄉(xiāng)村振興、本土性城鎮(zhèn)化集聚就不能帶動(dòng)消費(fèi)嗎？如果繼續(xù)走農(nóng)民進(jìn)城打工、資本下鄉(xiāng)兼并的老套路，還有什么必要把鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)戰(zhàn)略性的任務(wù)提出來(lái)？干脆把農(nóng)村徹底交給社會(huì)資本進(jìn)行改造不就行了嗎？

 

這里的本質(zhì)是個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。其實(shí)，資本主義的城鄉(xiāng)關(guān)系是城市對(duì)鄉(xiāng)村的統(tǒng)治和剝奪，是資本消滅農(nóng)村。而我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系，本質(zhì)上應(yīng)該是社會(huì)主義條件下的工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固和發(fā)展，一般是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)關(guān)系。最初表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支持國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程；后來(lái)表現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)，工業(yè)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的反哺。再繼續(xù)發(fā)展則是在農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)上 ，隨著大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移， 又產(chǎn)生了農(nóng)村內(nèi)部的工農(nóng)關(guān)系。而這種新的農(nóng)村內(nèi)部的工農(nóng)關(guān)系，是集體經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部工農(nóng)一體的關(guān)系，是由農(nóng)村集體經(jīng)組織自我調(diào)節(jié)的。這樣，整個(gè)社會(huì)就形成了城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)村內(nèi)部工農(nóng)一體兩層結(jié)構(gòu)共存的關(guān)系，并由此走向城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這正是農(nóng)村工業(yè)化即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)后果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊(duì)）企業(yè)發(fā)展引起的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。只有經(jīng)歷這個(gè)發(fā)展階段，才能最終消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。

 

如果走出書(shū)齋，面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，那么，一些學(xué)者鼓吹的城市化問(wèn)題，也絕不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城那么簡(jiǎn)單。這里至少要包括三個(gè)層次的問(wèn)題：1、原有城市擴(kuò)張中被列入城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村，如何完成城市化改造？我將此類(lèi)地區(qū)概括為被動(dòng)城市化類(lèi)型。2、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展如何帶動(dòng)本土城鎮(zhèn)化集聚？我將此類(lèi)概括為主動(dòng)城鎮(zhèn)化類(lèi)型。3，農(nóng)村地區(qū)分散進(jìn)城的農(nóng)民如何順利地在城市落戶，完成市民化轉(zhuǎn)移？我將此類(lèi)概括為農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)移類(lèi)型。此外 ，還有大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)外圍的保留村莊，如何完成現(xiàn)代化改造提升，即狹義的新農(nóng)村或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些不同的地區(qū)和類(lèi)型，都有自己的特殊性和發(fā)展規(guī)律，怎么能用農(nóng)民進(jìn)城一個(gè)指標(biāo)來(lái)誤導(dǎo)呢？

 

第二、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體制矯枉過(guò)正的改革中形成的偏見(jiàn)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體制簡(jiǎn)單化的全面否定，使人們形成了嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和局限性。這種局限性表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

 

一方面過(guò)分夸大了家庭分散承包經(jīng)營(yíng)的作用，以至于使農(nóng)村長(zhǎng)期陷入了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)陷阱；另一方面又全盤(pán)否定了在村級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌資源和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的必要性。這就不但使絕大部分農(nóng)村陷入戶自為戰(zhàn)的泥潭，而且少數(shù)堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的村莊，也難以突破村自為戰(zhàn)的格局。這種狀況使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)被社會(huì)資本或外資所控制。正是由于對(duì)超越村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性視而不見(jiàn)，才導(dǎo)致大批學(xué)者們不能形成由村級(jí)集體化發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體思路。

 

在現(xiàn)實(shí)中，這種局面已經(jīng)難以為繼。出路只能有兩條：要么最終突破底線，讓資本下鄉(xiāng)兼并土地，讓資本改造農(nóng)村；要么回到真正的集體經(jīng)濟(jì)體制上來(lái)，由雙層經(jīng)營(yíng)體制向多級(jí)、多層的復(fù)合型體制發(fā)展。

 

現(xiàn)實(shí)地看，現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也有兩個(gè)不同的發(fā)展思路：一個(gè)是根據(jù)土地集體所有制的憲法精神，在原有村社集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上調(diào)整承包關(guān)系，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，更好地發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。另一個(gè)思路是在家庭分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，重新組建三位一體（生產(chǎn)、供銷(xiāo)和信用）的合作制。這也是一些學(xué)者所主張的，其主要特點(diǎn)是用專(zhuān)業(yè)合作社的組織形式，避開(kāi)（繞開(kāi)）村社社區(qū)組織，另行構(gòu)建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化組織體系。這一設(shè)想的難度在于，不好處理加快土地流轉(zhuǎn)集中與農(nóng)村社區(qū)組織的關(guān)系，也難以解決新型主體與土地集體所有制的矛盾。

 

第三、關(guān)于回避黨的領(lǐng)導(dǎo)和排斥國(guó)家調(diào)控功能的政治偏見(jiàn)。也有一些人認(rèn)為 ，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)，可以像個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣 ，離開(kāi)黨的基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也不能接受政府的政策引導(dǎo)和行政手段的調(diào)控。這也是一種自由主義的偏見(jiàn)和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

 

很多學(xué)者在討論鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題時(shí)，都是離開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治前提的，這是一種機(jī)械的、教條的、死的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不是馬克思主義的活生生的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。他們脫離了政治靈魂和政治路線這個(gè)必不可少的前提條件，在所謂的學(xué)術(shù)研究中，既沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用，也沒(méi)有城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)聯(lián)盟這樣的戰(zhàn)略高度，更不給發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)留下空間，只有農(nóng)民如何離土進(jìn)城、資本如何下鄉(xiāng)兼并的政策鋪墊，似乎鄉(xiāng)村振興不是毛主席講過(guò)的政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，而是一種分離的、互不相關(guān)的、純經(jīng)濟(jì)技術(shù)性的過(guò)程。這樣的研究都是紙上談兵。

 

即使從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)的角度看，從基本理論上說(shuō)，有兩個(gè)大的邏輯前提是必不可少的：一個(gè)是必須要有國(guó)家的指導(dǎo)、調(diào)控，即國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，而不能是完全自由化的各自為戰(zhàn)、自生自滅。一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最終發(fā)展目標(biāo)，一定要實(shí)現(xiàn)與囯有經(jīng)濟(jì)的融合，過(guò)去叫逐級(jí)過(guò)渡，公有化程度升級(jí)。離開(kāi)了這兩條，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)都逃不出恩格斯批判過(guò)的杜林“經(jīng)濟(jì)公社”的最終下場(chǎng)，即“將在金融寡頭的控制下，為他們的錢(qián)袋勇敢地竭盡全力地工作。”恩格斯的警告實(shí)際上在某些領(lǐng)域已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。國(guó)內(nèi)一個(gè)著名資本大佬在講到民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的好處時(shí)，竟毫不掩飾地說(shuō)：“上面沒(méi)有誰(shuí)是天，我們說(shuō)改就能改”。難道他們真的不講政治嗎？不是的。他們不是不要天，而是他們要上天。

 

 

三、我主張鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持二十字方針

 

關(guān)于鄉(xiāng)村振興，我提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合”的二十字方針。其基本要點(diǎn)如下：

 

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)

 

這絕不是一般意義上的政治口號(hào)，而是基于我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)必須首先解決的問(wèn)題。

 

不能否認(rèn)，多年來(lái)，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被削弱了，甚至可以說(shuō)是在某種程度上放棄了。原因之一，是認(rèn)為沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)了 ，村民委員會(huì)又實(shí)行自治了，基層黨支部的作用也就大大降低了，似乎可以像城鎮(zhèn)街道的黨組織一樣，只剩下一些社區(qū)的社會(huì)工作了。這種狀態(tài)是非常危險(xiǎn)的。

 

農(nóng)村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的核心保壘作用，根本目的是為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾走向共同富裕。這才是在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)的客觀需要。

 

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是相互依賴(lài)、互為因果的關(guān)系。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展壯大；相反，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也必然會(huì)失去黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)就會(huì)退回到以“鄉(xiāng)賢”為名義的資本或家族勢(shì)力的治理之下。黨和政府當(dāng)然應(yīng)該、也必須尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；但是，以反對(duì)官僚主義的名義否定黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和政府的調(diào)控功能，則是幼稚的政治偏見(jiàn)。

 

這里涉及到兩個(gè)根本性原則問(wèn)題：一個(gè)是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，是要退出還是必須加強(qiáng)？是不是只有村委會(huì)就行了？或者干脆把治理權(quán)讓給“鄉(xiāng)賢”們？另一個(gè)是農(nóng)村還要不要發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題？如果要，離開(kāi)黨的組織，怎么可能形成凝聚力？怎么能處理好集體經(jīng)濟(jì)和村社社區(qū)的關(guān)系？難道可以用專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或公司企業(yè)等形式來(lái)取代嗎？

 

在農(nóng)村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治前提。而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)改革和發(fā)展。所以，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這句話在這里也可以用“黨建引領(lǐng)”來(lái)代替，因?yàn)榘腰h組織自身建設(shè)好了，才能真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。所以，黨組織要遵循習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持偉大斗爭(zhēng)，勇于自我革命，整頓組織，振奮精神，承擔(dān)起新時(shí)代的歷史使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)，如解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，營(yíng)造輿論環(huán)境，形成相關(guān)政策決議，配備干部隊(duì)伍，下派工作隊(duì)員，整頓基層組織，檢查督促考核等等。

 

2、村級(jí)組織

 

行政村或自然村是農(nóng)村社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。以村為載體把農(nóng)民組織起來(lái)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。這種村社合一的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，才是農(nóng)村土地集體所有制和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式和組織載體，是不能被其它組織形式替代的。比如：村民委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、公司企業(yè)等等，都不能代替村社這個(gè)集體所有制的組織載體。

 

要知道，改革以來(lái)，一些人在農(nóng)村推行私有化的一個(gè)重要目標(biāo)就是“解構(gòu)村社”。這包括：把土地承包權(quán)固化，進(jìn)行股權(quán)化集體改制，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織公司化，然后允許股權(quán)自由流轉(zhuǎn)，資本下鄉(xiāng)兼并等步驟，肢解社區(qū)集體，使農(nóng)村社區(qū)演變?yōu)轭?lèi)似城鎮(zhèn)社區(qū)一樣的組織，徹底失去土地等集體資產(chǎn)所有者組織的經(jīng)濟(jì)功能，最終架空土地集體所有權(quán)，瓦解集體經(jīng)濟(jì)組織，取消集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能。這樣一來(lái)，村社就被徹底解構(gòu)了。

 

由此可見(jiàn)，村級(jí)組織是重新建立或恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。村級(jí)組織化可以兼容一些合作制（包括股份合作制）的組織形式，但合作制的組織形式不應(yīng)替代村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織。至于集體采取雙層經(jīng)營(yíng)體制還是向多層復(fù)合型體制發(fā)展，則應(yīng)視實(shí)際情況確定。

 

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合

 

這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根本原因在于：我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不可能在村自為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上獨(dú)立完成，必須在村以上、縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)（含縣城）建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)和本土性經(jīng)濟(jì)、人口集聚的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，以便于在比村級(jí)更大的范圍上有組織、有計(jì)劃地配置資源和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這一趨勢(shì)的本質(zhì)要求是發(fā)展跨越村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)共同體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，并以此種集體經(jīng)濟(jì)體制為依托實(shí)現(xiàn)本土性城鎮(zhèn)化集聚。

 

此種聯(lián)合體一定要建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需求，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，使其成為村級(jí)集體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在更大范圍上配置集體資源的主要形態(tài)。

 

可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的多種形式：可以有多村組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，聯(lián)社辦公司的形式；也可以采取多村直接成立有限責(zé)任公司的形式，即聯(lián)營(yíng)公司模式。當(dāng)然，具備條件的地方也可以采取總社辦公司的形式。

 

而傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的改造則基本上是兩類(lèi)：一是建設(shè)集中上樓的城鎮(zhèn)化社區(qū)，一是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全的基礎(chǔ)上重建新型農(nóng)村社區(qū)。

 

4、市縣統(tǒng)籌

 

這里主要指縣級(jí)和縣以上城市政府對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌功能，主要包括：農(nóng)村區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)空間布局和村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃調(diào)控、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完整性建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)控制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)集體和地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的融合等。

 

市縣統(tǒng)籌，必須從兩個(gè)戰(zhàn)略角度來(lái)考量：一是從有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度，大力培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一個(gè)是根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建鏈接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合。這些戰(zhàn)略性的發(fā)展趨勢(shì)不可能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能靠地方黨委和政府的調(diào)控功能來(lái)完成。市、縣黨委和政府絕不能繼續(xù)放棄對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，市縣委書(shū)記絕不能再把類(lèi)似戰(zhàn)爭(zhēng)年代負(fù)責(zé)戰(zhàn)役指揮決策的“前敵委員會(huì)書(shū)記”的責(zé)任推給市場(chǎng)和社會(huì)資本，自己當(dāng)一個(gè)不負(fù)責(zé)任的看守內(nèi)閣的角色，等到問(wèn)題成堆時(shí)又束手無(wú)策。這是極其危險(xiǎn)的。

 

市縣統(tǒng)籌形式包括行政手段和經(jīng)濟(jì)手段：

 

行政手段的，如土地和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃調(diào)控，財(cái)政金融政策的支持導(dǎo)向 ，職能部門(mén)的行政管理和服務(wù)等；經(jīng)濟(jì)手段的，要探索發(fā)揮地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織（公司、基金平臺(tái)等）的帶動(dòng)作用，推進(jìn)市、縣供銷(xiāo)聯(lián)社系統(tǒng)的大集體所有制公司企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，也可以探索由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資組建的市、縣級(jí)聯(lián)營(yíng)公司等等。

 

5、城鄉(xiāng)融合

 

從根本上講，三農(nóng)問(wèn)題或鄉(xiāng)村振興是一個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)聯(lián)盟的問(wèn)題，必須由城市剝奪農(nóng)村回到城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來(lái)。這既是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的總趨勢(shì)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 。我們不能只發(fā)展城市，一味推進(jìn)城市化，而坐觀農(nóng)村衰敗；也不能就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村，離開(kāi)城市和城鄉(xiāng)關(guān)糸搞鄉(xiāng)村振興。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，在生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，只有以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，遏制農(nóng)村生產(chǎn)要素的單向外流，才能在組織起來(lái)的基礎(chǔ)上重新振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而在生產(chǎn)關(guān)系的演變上，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)（含城鎮(zhèn)大集體經(jīng)濟(jì)）才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的可靠同盟軍和最終歸宿。所以，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，才是社會(huì)主義現(xiàn)代化條件下工農(nóng)聯(lián)盟新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

 

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要注意探索以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)布局或生產(chǎn)力布局，要下沉，特別是縣及縣以下的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糾正過(guò)渡集中于大中城市的偏向。二是城市的人才、技術(shù)、財(cái)政信貸、信息等資源的下鄉(xiāng)，給農(nóng)村輸入新的血液，包括貴州省畢節(jié)市的“四個(gè)留下”等措施（四個(gè)留下是貴州省畢節(jié)市在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中對(duì)下派干部提出的工作目標(biāo)，即留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，留下一批活力強(qiáng)勁的村集體合作社，留下一份殷實(shí)厚重的村集體資產(chǎn)，留下一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系）。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)（含城鎮(zhèn)大集體企業(yè)）的融合發(fā)展，研究總結(jié)村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市縣的大三級(jí)體制問(wèn)題，構(gòu)建新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。在新的歷史條件下，只有從城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度把握鄉(xiāng)村振興，才能最終解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。

 

2022年1月17日修訂稿
 

（作者系原北京市城郊經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“紅色文化網(wǎng)”，修訂發(fā)布；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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