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王宏甲點評：我們班公眾號發出的學習交流文章，首先是班委們閱讀后選出來的。選擇的依據，如果用一個字說就是選“優”，何為優？要考慮有示范性、啟發性，有新意，有特點，還要兼顧讓每一位同學都要“亮相”。因而，每一次課后選出來的文章，不一定是最好的。這樣的一番選稿中，實際已凝聚著班委們分工的一道勞動。

然后由班委中的編輯做一道編輯工作，再推送到我這里。本期選出余金的文章，大家讀進去就會發現，此文已經越出了這堂課的范圍，從農村中的鄉鎮黨委統領合作社延伸到城市社區黨組織領辦經濟實體。這無疑是一個新事物，余金結合本堂課，更參考畢節市委已經在城市社區開展的這項工作，進行了深入的思索。從文章說，這是一種理論探索文章。我們班的學員，本身是畢節走向鄉村振興歷程中各行各業的骨干，進行理論聯系實際的探索，本身是極其可貴的學習訓練。

我讀到這樣的文章，是欣慰的。但同時也想對余金說，包括對編輯此文的春考說，你們要認真地逐字逐句地對照我修改后的文章與你們原文或編輯后的文章的區別，看看我改了哪里，為什么這么改？你們都在畢節重要的崗位上工作，不少文件要出自你們的手。用字行文，準確是第一要務。這包括把握分寸，掌握好度；包括對政策的理解和應用。你們的行文都已經達到了能在一定范圍出眾的程度，倘使能夠再提升一層，提升二三層，就相當好??！

推進城市社區黨組織領辦集體經濟實體

市委辦秘書二科科長 余金

七星關區鴨池鎮黨組織領辦集體合作社的做法成效，讓我深刻感受到：在實施鄉村振興戰略，推進共同富裕的征程中，我們探索出了一條行之有效的路徑，那就是黨支部領辦村集體合作社。在這方面，我們探索了很多行之有效的做法，積累了許多可供借鑒的經驗。

當前，農村群眾和村集體依靠黨支部領辦村集體合作社取得了顯著成效。城市里也有困難群眾，城市社區也需要集體積累，怎么辦？今年7月召開的全市城市社區改革“回頭看”會議上強調，城市社區要堅持推動發展和創新服務“兩手抓”，將群眾組織起來，充分發揮城市社區優勢，大力推進社區黨組織領辦集體經濟實體，增強自我發展能力和社區服務功能，讓群眾在城市生活得更加安心放心舒心開心。宏甲老師也在引導我們思考：如何參照農村黨支部領辦村集體合作社做法，推進城市社區黨組織領辦集體經濟實體？我認為有五個方面需要把握。

第一，堅持黨的領導，黨建引領不能弱。城市社區領辦任何經濟實體都離不開黨的領導，必須要充分發揮社區黨組織的核心引領作用，由黨組織主導經濟實體的發展方向。一要強基礎。要加強城市社區基層組織建設，通過實施后進社區黨組織整頓工程、社區組織活動陣地提升工程、“空殼”社區清零工程等，切實加強城市社區基層基礎建設，夯實農村基層組織戰斗堡壘。同時，通過整頓社區軟弱渙散基層黨組織、推動社區黨支部標準化規范化建設等舉措，不斷夯實黨的基層基礎。二要強隊伍。相對農村而言，城市的人才資源更為豐富，要通過提高經濟待遇、落實政治待遇和提升未來發展空間等方式，探索拓展優秀人才進入社區隊伍的路徑渠道，切實建強社區干部隊伍。要建立社區人才庫，為社區黨組織領辦經濟實體儲備各方面有用人才。三要拓職能。緊緊依靠社區黨組織的領導，堅持推動發展和創新服務“兩手抓”，在當前社區服務功能基礎上，進一步拓展社區的經濟功能，推動社區組織從主要開展社區治理和提供公共服務，向領辦經濟實體與開展治理服務相結合轉變。通過黨組織領辦經濟實體，不斷壯大社區集體經濟積累，帶動社區群體共同發展、共同致富，從而夯實城市社區服務群眾的物質基礎。

七星關區晨景 鄭林華/攝

第二，堅持群眾主體，群眾參與不能少。城市社區黨組織領辦經濟實體，目的是帶動社區群眾增收，壯大社區經濟積累，提升社區黨組織的凝聚力、戰斗力，最終將社區群眾組織起來，共同致富。一要確保集體進入。在社區黨組織領導下，由社區居委會代表居民，將社區自有資金、集體門面、場地等資源資產等，折股量化為社區集體股份投入到經濟實體中，同時逐步提升社區集體資金的占比，提升社區在經濟實體發展中的話語權，主導經濟實體的發展性質和發展方向。二要引導群眾參與。在確保社區集體參與的同時，要發揮社區黨組織發動群眾、服務群眾的政治優勢，廣泛動員社區群眾特別是社區困難群眾，通過投資入股分紅、資源資產折價入股、參與生產管理和投入勞動等方式，鏈接到社區集體經濟上來，在黨組織的帶領下實現共同發展。尤其是在經濟實體發展初期，群眾可能持觀望態度，社區干部、社區黨員要帶頭進入，做給群眾看，帶著群眾賺。三要借助外來力量。社區實體經濟發展以社區群眾為主，但不排斥其他力量，因為一個社區內資金、技術、信息等必要條件不可能樣樣俱全。要加強與在本社區經商辦企業的能人，甚至其他社區的能人大戶、商業企業、經濟組織和商會協會的合作，通過聯產聯營、合股聯營等方式拓展發展空間和業務范圍，以此推動社區經濟實體做大做強，實現可持續發展。

第三，堅持資源盤活，要素配置不能缺。社區黨組織領辦集體經濟，關鍵要在資產、資源、資金等方面強化要素保障，讓資源資產既能支撐經濟實體推動經濟發展，又能得到有效盤活實現保值增值。一是關于資產盤活。城市街道要牽起頭來，部署開展在社區進行一次集體資源資產大排查，重點對轄區內的閑置樓宇、公共用房、商業門面、活動場地、閑置土地、廢舊園區等進行排查清理，對這些集體資源資產通過集體自主經營、公開競標發包或股份合作經營等方式，進行有效利用，讓社區資源要素得到有效激活。二是關于資源整合。要在黨組織領導下，將上級行業資金、對口協作資金和其他經營主體資金等各類資金整合起來，集中投入到城市社區黨組織領辦的經濟實體中，解決經濟實體發展中的資金籌措難題，助力經濟實體發展壯大。對于易地扶貧搬遷社區，要落實好土地增減掛鉤等政策，把搬遷群眾宅基地、承包地、林地“三塊地”資源用好。三是用好社會資本。相對農村來說，城市社區有大量的資金、能人、企業和社會組織等。街道和社區黨組織要采取合作經營、合股聯營、托管經營等方式，引導其他企業、合作社等經營主體，投資參與社區黨組織領辦的經濟實體。

大方縣奢香古鎮 韓賢普/攝

第四，堅持協同發力，“兩手”作用不能軟。經濟活動的一個根本問題，就是如何最有效地配置資源。能夠對資源進行配置的力量不外乎兩種：一種是市場的力量，另一種是政府的力量。一方面，政府的手要有力。在領辦經濟實體過程中的很多工作必須是政府行為，社區黨組織要充分發揮統籌作用，扎實做好整合資源資金、公有資產入市、公共設施建設、群眾權益保障等工作，保障經濟實體發展的方向不偏、宗旨不變。比如，城市社區停車場建設，涉及城市規劃、土地利用、設施配套等，需要由社區黨組織出面，政府的手必須有力。另一方面，市場的手要跟上。社區經濟實體發展中的資金籌措、技術研發、市場銷售和運營管理等是市場行為，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場的手引導社會企業、經濟能人、管理人才等參與到社區黨組織領辦的經濟實體中來，補給到政府的手沒有觸及的領域。通過政府和市場兩只手之間的收放自如，最終達到“琴瑟和鳴”的最佳效果。

碧陽湖 王純亮/攝

第五，堅持對象導向，發展性質不能模糊。社區黨組織領辦經濟實體作為一種優化的資源配置方式，要將社區內互不相聯的各種經濟成份變為利益共同體，必須要把握準其發展性質，在項目選擇、發展路徑等方面不能盲目。一要把握地域性。社區經濟實體大多是在社區范圍之內，地域性是其首要特征，無論是經濟主體分布，還是其勞動力構成，都具有社區地域性特征。因此，社區黨組織領辦經濟實體，必須要以社區群眾為主要對象，以社區經濟為主要成分。二要把握社會性。社會性是社區經濟實體諸特征中最為突出的體現，其內部關系除了經濟關系，還兼具社會治理、社區情感等取向。因此，社區黨組織領辦經濟實體不能一味地追求經濟利益的最大化，還要考慮團結社區群眾、推動社會治理等。三要把握服務性。社區經濟實體是為了發展社區建設而辦，其宗旨是為社區居民更好地生活和全面發展服務，其發展方針是“圍繞服務辦經濟，辦好經濟促服務”。因此，社區黨組織領辦經濟實體要在項目選擇上下功夫，要充分體現經濟實體服務社區群眾的發展性質。

本文作者：余金

來源：走向共同富裕微信號