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平陸縣曾經是國定貧困縣，是運城市的山區縣，素有“平陸不平溝三千”之稱。近年來，平陸縣認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，以黨建為引領，因地制宜，齊抓共促，多措并舉，多輪驅動，積極探索發展農村集體經濟新路徑，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，收到了比較好的效果。去年，全縣農村居民人均可支配收入12023元，比上年增長9%。全縣133個行政村集體經濟收入3453.3萬元。其中，30萬元以上的村46個，占比34.6%；產業經營性收入2032.3萬元，占比58.85%。

一個摘帽的國定貧困縣是如何推動農村集體經濟發展的？最近，我到平陸縣做了調查。

一、因地制宜，多措并舉，多輪驅動，有力推動農村集體經濟不斷發展壯大

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現農民共同富裕，助力鄉村振興，平陸縣把發展壯大農村集體經濟作為打基礎利長遠的大事要事來抓，在深入調查研究的基礎上，制定了《平陸縣村級集體經濟壯大提質五年行動方案》，結合本縣實際，采取多種方式推動農村集體經濟發展。

一是黨支部領辦合作社，開辟強村富民新路徑。平陸縣以村黨支部為主導，組建“村社一體”的專業合作社，采取“黨支部+合作社+農戶”的模式，建設萬畝優質蘋果現代示范基地、萬畝鮮桃示范園等30個以合作社為載體的產業園區，組織帶領農民群眾發展林果、蔬菜、中藥材等特色產業，去年為19個村集體經濟帶來116萬元收益。如曹川鎮上坪村黨支部領辦種養合作社，流轉土地600余畝，集體規模種植花椒200畝、中藥材200畝、煙葉100畝、林果100畝，在山溝放養生豬，村民在合作社務工增收，去年全村居民人均可支配收入超過全縣平均水平831元，村集體經濟比上年多收入10余萬元。

二是實行村企結對，培育集體經濟發展新動能。去年平陸縣有72個企業與行政村建立了結對幫扶關系，其中有57個村由企業投資3000萬元建設了71個幫扶車間，為57個村集體經濟帶來年收入216萬元。如杜馬鄉龍源村與運城弘企商貿有限公司結對，購置了縫紉機、電腦花樣機、釘扣機等設備，對32名村民進行了上崗前技能培訓，去年下半年32個人生產包裝袋50萬套，有效降低了企業人工成本，村民在家門口打工賺錢，村集體經濟增加了收入，達到了公司、村民和村集體多贏的效果。

三是清理盤活農村“三資”，促進集體資產保值增值。去年，平陸縣扎實開展了農村資產“清化收”工作，規范合同518份，化解債務891.73萬元，新增集體耕地等資源9301.36畝，33個行政村對閑置的校舍、廠房、建設用地等進行承包、拍賣、轉租，變“廢”為寶，增加了集體經濟收入。近三年，全縣有76個行政村通過盤活集體“三資”增加集體經濟收入300多萬元。此外，他們還大力整合土地資源，通過削崖填溝、打壩淤地、修復整理荒灘荒坡，累計完成治溝治荒造地3000余畝，增加了集體生產資源。

四是搞好服務創收，增加集體經濟收益新來源。最近幾年，平陸縣張店鎮風口村利用本地生態環境優勢，先后招引5個企業在風口村建成云鼎華悅、太陽城等高端康養社區，吸引周邊城市2000多戶人家入住，村集體聯合北京歐晟潔成立物業管理公司，為康養社區居民提供安保、保潔、家政等服務，不僅安置了60名村民就業，而且每年為村集體經濟增加收入10萬元。學習借鑒風口村的做法，平陸縣鼓勵有條件的村莊，充分利用本村資源優勢，借助周邊產業發展態勢，延伸服務鏈條，促進集體經濟發展。去年全縣有10個村通過服務創收，為村集體經濟增加收入80余萬元。

五是縣校合作、農超對接，拓寬集體經濟增收渠道。平陸縣緊緊抓住縣校合作的有利時機，積極拓寬合作領域，在全縣打造了9個常年供給高校農產品的生產基地，去年向全國13所高校供應平陸的優質蘋果、玉露香梨、獼猴桃、面粉等農產品23萬斤，為12個村集體經濟增加收入40余萬元。同時，他們還與金童果業合作社、神鷹果品合作社等8家龍頭企業簽訂了合作協議，在北京、廣州等省外城市建立了25個農產品銷售平臺，把平陸縣的農產品源源不斷地銷售出去，既增加了農民與合作社收入，又增加了集體經濟收益。

二、黨建引領，資金扶持，考核激勵，切實保障農村集體經濟持續健康發展

在推進全縣村級集體經濟發展壯大過程中，平陸縣堅持以黨建為統領，不斷夯實責任，強化人才支撐，做好資金扶持，嚴格考核激勵，為加快農村集體經濟發展提供了堅強有力的保障。

一是層層傳導壓力，夯實發展集體經濟責任。縣、鄉、村三級層層簽訂責任狀，把發展壯大村級集體經濟納入年度目標考核，明確目標任務、完成時限、責任主體，上下齊心合力抓落實。縣級領導人人包鄉抓村，每個人分別聯系一個集體經濟薄弱村，示范帶動鄉鎮和職能部門聯動，促進集體經濟發展。縣領導定期深入鄉村開展調查研究，幫助出思路、定計劃、選項目，為村級集體經濟發展“鋪路搭橋”。縣委組織部門牽頭抓總，農業、財政等職能部門密切配合，強化督查，狠抓落實，對工作推進緩慢、增收進度滯后的鄉鎮黨委書記提醒約談，在全縣上下形成了你追我趕、競相發展的濃厚氛圍。

二是強化人才支撐，智力支持集體經濟發展。平陸縣委組織部在全縣選調178名熟悉農村工作的干部到集體經濟脆弱村駐村幫扶，吸納625名致富帶頭人進入農村“兩委”班子，選派19名機關事業單位優秀干部到行政村擔任黨支部書記，為村級產業發展、集體經濟壯大提供了人才支持，有力地促進了全縣村級集體經濟發展。如圣人澗鎮干部張斌2011年10月到南坡村擔任黨支部書記后，針對該村人均耕地不足0.8畝的實際情況，進一步擴大村面粉和小雜糧加工廠生產能力，去年村集體經濟收入22.4萬元，比上年增收了7萬多元，今年可望突破30萬元。

三是調動各方力量，傾斜聚焦集體經濟發展。近年來，平陸縣先后整合農業、扶貧、移民等部門項目資金5000余萬元，實施集體經濟項目110個，惠及89個行政村，有力地增強了村集體經濟“造血功能”。在此基礎上，他們廣泛動員農民群眾出資入股近2000萬元，騰退閑置的農房、水塘等資源資產80余處，用于發展集體經濟，為集體經濟注入活力。同時，他們還統籌省市縣各類支農、惠農獎勵資金，采取“以獎代補”的方式扶持村級集體經濟發展。去年，杜馬鄉上村配合市、縣組織和文旅部門，爭取中組部紅色教育示范村資金300萬元，對杜馬戰役指揮部、杜馬戰役戰壕遺址進行改造修復，然后，依托杜馬戰役紀念館、烈士陵園等紅色教育資源和本村良好的生態旅游資源，舉辦“大郎山”紅色文化旅游節活動，每年可為集體經濟增收20多萬元。

四是堅持考核激勵，增強集體經濟發展動力。平陸縣堅持把考核激勵作為推動工作落實的加壓器和指揮棒，制定出臺了《平陸縣發展村集體經濟考核辦法》，實行“一體考核”，激發農村干部干事創業的熱情，徹底打破按比例分配優秀指標、內部搞平衡的傳統考核模式，探索實行全縣統一考核、統一排名的新辦法，將考核結果與報酬待遇、提拔重用相掛鉤，對考核前30名的村黨組織書記，在保障年度基本報酬待遇的基礎上，分別按三個檔次發放1萬元、0.8萬元、0.6萬元的績效獎；考核后5名的，扣發年度績效；連續兩年排在后5名的，予以調整撤換，激勵農村黨組織書記激情干事。對村級集體經濟年經營性收入3-5萬元、5-10萬元、10萬元以上的，分別從當年村集體經濟經營性收益中提取5%、10%、15%用于發放村干部獎勵報酬，以此激發和調動全縣農村干部特別是村黨組織書記發展集體經濟、促進農民共同富裕的積極性和創造性。

（作者系運城市委政策研究室原主任；來源：昆侖策網【作者來稿】圖片來源網絡 侵刪）