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摘要：各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。只要廣大干部更加嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，我們的制度優勢就一定能夠更好發揮出來，全體人民就會進一步堅定制度自信。

自古以來，國家制度是管根本、管長遠的，用制度來管權管事管人是黨和國家在新時代治國理政的根本要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》可以說是對中國奇跡的權威解答。全會總結的我們13個方面的顯著優勢就是中國經驗的權威說明，我們要走好未來的路當然要堅持和完善這些制度體系。

全會把發展和安全作為兩件大事，是對以前在總體國家安全觀框架下講發展和安全的提升。這個提法發展了以前改革、發展、穩定的提法。改革是為了促進發展的，講發展是可以包含改革的。穩定主要強調的是社會安定，安全則是提升到國家安全的高度。穩定可以說是底線要求。在面對百年未有之大變局的情況下，應對各種風險挑戰都有力有效才能保證國家安全。我們的所有制度體系都是圍繞這兩個方面展開的。

我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優勢，這些優勢是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的根本保障。只有進一步堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的這些根本制度、基本制度、重要制度，才能把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

一是堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。黨的領導與社會主義制度是緊密聯系在一起的，是不可分割的一個硬幣的兩面。沒有黨的領導，有利于大多數人的社會主義制度就會垮臺。這是蘇聯解體、東歐劇變的慘痛教訓所證明了的。

當前，我們最重要的就是堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。這主要包括6個方面的制度：①要建立不忘初心、牢記使命的制度；②完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度；③健全黨的全面領導制度；④健全為人民執政、靠人民執政各項制度；⑤健全提高黨的執政能力和領導水平制度；⑥完善全面從嚴治黨制度。

二是堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。中國共產黨以馬克思主義為理論武裝，始終堅持人民創造歷史，依靠人民治理國家。

我們要堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。這主要包括4個方面的制度：①要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度；②堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；③堅持和完善民族區域自治制度；④健全充滿活力的基層群眾自治制度。這些都是為了確保人民主體地位，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。實現這“三個管理”就是真正的民主，管用的、有效的、實在的民主。途徑和形式不限于選舉，基層可以直接選舉。從中國的大國實際出發，地市以上間接選舉比較好。

三是堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。真正、徹底革命的中國共產黨沒有任何自身的私利，這是依法辦事的客觀基礎。如果為了一小部分人的利益，表面上的依法辦事必然在實質上也是不公正的。

我們要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。這主要包括3個方面的制度：①要健全保證憲法全面實施的體制機制；②完善立法體制機制；③健全社會公平正義法治保障制度。我們要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

四是堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢。社會主義制度最突出的優越性就是集中力量辦大事。社會主義國家人民的根本利益是統一的，人民有覺悟為了國家利益、大局犧牲集體利益和個人利益，人人能艱苦奮斗貢獻自己的聰明才智，保證大事可以辦成、辦好。

辦事的核心是行政。我們要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。主要包括：要完善國家行政體制，優化政府職責體系，優化政府組織結構，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。一切行政機關都要為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

為了防止形式主義、官僚主義，保證權力運行不“出軌”，我們要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。要形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。這樣才能保證黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性。

五是堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢。社會主義實際上是照顧、保護少數民族的。為了促進形成中華民族共同體要采取措施推進民族融合和繁榮文明發展。

六是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢。社會主義基本經濟制度的基本特點在于公有制和按勞分配。這樣的制度自身是有巨大發展效能的。主要社會主義國家經濟的飛躍發展證明了這一點。

我們要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。主要包括：加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

七是堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢。中國特色社會主義文化包括：①中華優秀傳統文化，②革命文化，③社會主義先進文化三種要素，它們是統一的。

我們要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。這主要包括5個方面的制度：①要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度；②堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度；③健全人民文化權益保障制度；④完善堅持正確導向的輿論引導工作機制；⑤建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。這一切都是為了堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。

八是堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢。共同富裕才能使人民團結，使國家具有凝聚力。良好生態環境是最普惠的民生福祉，生態文明建設可以歸在這條。

我們要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。要健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民、終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。

我們要堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。主要包括；實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

九是堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢。社會建設與民生聯系緊密。我們的社會治理也是突出表現了社會主義效能的。

我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。主要包括：完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設更高水平的平安中國。平安中國必然要求國家安全。

十是堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢。這是我們選人用人的優勢。社會競爭根本上是人的競爭。社會主義的前途在于促進更多人脫穎而出。

十一是堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢。黨指揮槍是人民軍隊的建軍原則。槍脫離了黨的指揮是危險的，不僅不能戰勝敵人，而且會成為動亂根源。

我們要堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

十二是堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢。我們要堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。要堅定推進祖國和平統一進程，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。

十三是堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。中國在世界上的地位日益重要。我們的主張越來越受到重視。

我們要堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。要健全黨對外事工作領導體制機制，完善全方位外交布局，推進合作共贏的開放體系建設，積極參與全球治理體系改革和建設。

我們的顯著優勢與要堅持和完善的中國特色社會主義制度是基本對應的。我們要完善的具體制度非常多，推進國家治理體系和治理能力現代化是全黨的一項重大戰略任務。各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。只要廣大干部更加嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，我們的制度優勢就一定能夠更好發揮出來，全體人民就會進一步堅定制度自信。

（作者劉德中系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員；來源：宣講家評論）