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單雙祥：論機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能科學(xué)

點(diǎn)擊：  作者：?jiǎn)坞p祥    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者來(lái)稿】  發(fā)布時(shí)間:2020-08-07 14:35:05

 

【摘要】2017年7月26日習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，“認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等的結(jié)合上進(jìn)行思考，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史方位上來(lái)思考，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考，得出正確結(jié)論。”辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展是變與不變的統(tǒng)一。變是事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展，不變是事物內(nèi)在本質(zhì)屬性、核心，變與不變兩者相互依存、相互作用。事物內(nèi)在的本質(zhì)處于相對(duì)的穩(wěn)定、平衡、靜止?fàn)顟B(tài)，事物外在的現(xiàn)象則處于運(yùn)動(dòng)、變化的，當(dāng)現(xiàn)象變化發(fā)展到一定的程度后就會(huì)從量變上升質(zhì)變發(fā)展?fàn)顟B(tài)。機(jī)構(gòu)與職能同樣是不變與變的有機(jī)統(tǒng)一，職能處于變化動(dòng)態(tài)的，機(jī)構(gòu)處于相對(duì)穩(wěn)定靜態(tài)，當(dāng)職能不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展時(shí)，就反過(guò)來(lái)促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，從量變上升質(zhì)變，這個(gè)認(rèn)識(shí)完全符合辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】唯物主義   機(jī)構(gòu)設(shè)置   職能科學(xué)

 

職能、職責(zé)、職權(quán)這三個(gè)詞是行政機(jī)構(gòu)體系內(nèi)最常見(jiàn)也非常關(guān)鍵的詞語(yǔ)，這三個(gè)詞語(yǔ)弄清晰了，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有明確的基礎(chǔ)性材料，如同建筑大廈所需的沙石、水泥、鋼筋一樣的基礎(chǔ)性材料。概念不清晰，概念模糊，觀察和分析事物問(wèn)題，就不能深入內(nèi)在本質(zhì)，判斷以及解決問(wèn)題，往往就現(xiàn)象說(shuō)現(xiàn)象，頭痛治頭，腳痛治腳，按下葫蘆浮起瓢，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。因此明晰這三個(gè)詞語(yǔ)的概念，就是重中之重。筆者特就其機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革、構(gòu)建職能科學(xué)、職責(zé)明晰、職權(quán)有序等問(wèn)題,提出若干膚淺之見(jiàn)，以期達(dá)到拋磚引玉、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的。

 

從漢語(yǔ)結(jié)構(gòu)解釋職能

 

職能從字面上講，關(guān)鍵在職。職在漢語(yǔ)里通用規(guī)范一級(jí)漢字(常用字)；【說(shuō)文解字】里：職，事也。職就是事務(wù)，引申義：要做的或所做的事，也就是說(shuō)：做什么事必須搞清楚，問(wèn)題導(dǎo)向是前提，就必須仔細(xì)觀察研究問(wèn)題的現(xiàn)象，從實(shí)際出發(fā)，尋找內(nèi)在本質(zhì)屬性，再科學(xué)分析歸類(lèi)（機(jī)構(gòu)設(shè)置就是依據(jù)民生事務(wù)屬性這個(gè)根本，后面有詳細(xì)論述），然后實(shí)事求是地制定制度，按照事物客觀規(guī)律干事。只有這樣才好干事，干好事，干成事。否則盲人摸象，指鹿為馬，做起事必然是亂彈琴、亂作為。十八大之前，這種現(xiàn)象在中央電視臺(tái)〖焦點(diǎn)訪談〗節(jié)目中，時(shí)不時(shí)有報(bào)道，筆者就不一一列舉了。為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？只要深入基層調(diào)查研究，仔細(xì)分析，其根源就是所謂定職能的語(yǔ)境下所犯的主觀主義錯(cuò)誤。職能的“能”在這里就理解成作用以及功能。說(shuō)通俗一點(diǎn)：怎么做才能發(fā)揮作用以及功能。

 

關(guān)于“能”的認(rèn)識(shí)，本人認(rèn)為先從物理學(xué)開(kāi)始，因?yàn)樵诳陀^事物里，物理學(xué)解釋“能”最基礎(chǔ)、最透徹、最科學(xué)。風(fēng)能、水能、電能、光能、核能等等都是人們?nèi)粘Ｉ钪兴?jiàn)的現(xiàn)象。風(fēng)(氣體物質(zhì))、水(H2O)、電(電子)、光(光子)、核(原子)都是物質(zhì)，某種物質(zhì)在特殊“場(chǎng)”的作用下，產(chǎn)生一種能，比如說(shuō)，風(fēng)能是空氣從高氣壓向低氣壓流動(dòng)形成動(dòng)能；水能是水在地球引力場(chǎng)作用從高處向低處流動(dòng)形成的動(dòng)能；電能是電子在磁場(chǎng)作用下形成的動(dòng)能；核能（或稱原子能）是通過(guò)核反應(yīng)從原子核釋放的能量；光能是光子運(yùn)動(dòng)形成動(dòng)能，屬于電磁波系列。熱能、化學(xué)能、生物能都是在物理能基礎(chǔ)上衍生的。

 

物理學(xué)還告訴人們，因物質(zhì)的體量不同、時(shí)空差異、特殊“場(chǎng)”變化，所產(chǎn)生的動(dòng)能也是變化的。在我們生活里，風(fēng)能可以轉(zhuǎn)換電能，電能可以轉(zhuǎn)換光能，光能可以轉(zhuǎn)換生物能，但是，無(wú)論它們?cè)趺崔D(zhuǎn)換，各自內(nèi)在本質(zhì)屬性不變，電還是電，光還是光，決不能把光說(shuō)成電，電說(shuō)成光，老犯指鹿為馬的主觀主義錯(cuò)誤。在客觀世界里，從物理學(xué)、化學(xué)、有機(jī)分子學(xué)到生物學(xué)，人類(lèi)對(duì)“能”的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)很明朗，人們掌握了各自“能”的規(guī)律，并利用它們各自屬性為人們美好生活還繼續(xù)不斷地努力奮斗。“能”除了有客觀世界一面，另一面是人的主觀世界，也就是人的主觀能動(dòng)性。在日常用語(yǔ)中，學(xué)習(xí)能力，思考能力，能行，能做事等等都是人的主觀活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的一種形式。因每個(gè)人的生存、生活、學(xué)習(xí)等環(huán)境不同，以及年齡、性別、情感等的差別，所表現(xiàn)的能力也存在差異。人的能力存在差異這是肯定的，更關(guān)鍵是如何辯證地把控人的能力，積極向上(善)屬于正能量，消極向下(惡)屬于負(fù)能量。比如同樣事物核能，人的主觀向上(善)可以造福人們，人的主觀向下(惡)可以危害人們。因此在能力問(wèn)題上，一定要把人的主觀意識(shí)作為硬性條件，講政治，講立場(chǎng)，形成正能量“場(chǎng)”，也就是當(dāng)今常說(shuō)要形成良好政治生態(tài)。

 

上面從詞語(yǔ)的結(jié)構(gòu)解釋了“職”和“能”，那什么是職能呢？漢語(yǔ)詞典解釋?zhuān)郝毮芨爬ǖ刂v是指人、事物、機(jī)構(gòu)自身所應(yīng)有的作用或發(fā)揮的功能。唯物主義認(rèn)識(shí)論告訴我們：人、事物、機(jī)構(gòu)都是客觀形式存在。假如脫離人、事物、機(jī)構(gòu)去論述職能是不是空談？是不是誤導(dǎo)人的主觀主義？時(shí)下這種主觀主義大有存在，同主觀主義斗爭(zhēng)還任重道遠(yuǎn)。從人的職能角度講，是指人完成其職務(wù)自身所該做事的能力，如部長(zhǎng)職能、廳長(zhǎng)職能、局長(zhǎng)職能等等；事物的職能，一般等同于事物的功能，如貨幣職能；機(jī)構(gòu)職能一般指機(jī)構(gòu)自身該承擔(dān)的事務(wù)所發(fā)揮作用及功能，如法院職能、國(guó)防職能、財(cái)政職能、審計(jì)職能、交通運(yùn)輸職能、農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能……。

 

從邏輯思維分析職能

 

職能應(yīng)先有職，即所要做的事務(wù)，如農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)的事務(wù)，國(guó)防有國(guó)防應(yīng)盡的事務(wù)，后才是能，即該事務(wù)人們?nèi)绾稳プ?，怎樣程序去做，事?wù)決定職能就像電子決定電能，水決定水能一樣的道理，事務(wù)的內(nèi)在本質(zhì)屬性是核心，是根本，就像生物學(xué)里細(xì)胞核，遺傳基因一樣道理，有什么樣的事務(wù)才會(huì)發(fā)揮什么職能作用，沒(méi)有事務(wù)，職能不會(huì)存在，即使所描述的職能也只是坐在辦公室臆想的，沒(méi)有任何實(shí)際意義。這個(gè)判斷推理真希望引起更多共識(shí)。前面講過(guò)，能力只有大小之分，強(qiáng)弱之分，立場(chǎng)之分，正負(fù)之分。事務(wù)對(duì)應(yīng)的職，尤其是事務(wù)內(nèi)在本質(zhì)屬性相對(duì)來(lái)說(shuō)不變的，就像栽下樹(shù)，內(nèi)在的根本屬性不會(huì)變；變的是樹(shù)的成長(zhǎng)，樹(shù)的枝葉，樹(shù)的新陳代謝，變的是能；不變與變是有機(jī)統(tǒng)一，不變是定力，也就是說(shuō)，在客觀世界里，科學(xué)歸納定性，萬(wàn)事萬(wàn)物都有各自運(yùn)動(dòng)規(guī)律，把相同或相似運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行梳理歸類(lèi)，比如說(shuō)食品有成千上萬(wàn)種，按照生物學(xué)歸納就植物和動(dòng)物兩大類(lèi)，那么食品監(jiān)管的事務(wù)就圍繞這兩大類(lèi)基本屬性去制定制度，去實(shí)施。變的是方式、方法，變而不亂，也就說(shuō)干任何事，要講究方式、方法去應(yīng)變，比如說(shuō)食品監(jiān)管事務(wù)，視實(shí)際情況，可以上門(mén)服務(wù)方式告知對(duì)象，也可以用執(zhí)法的方式懲處對(duì)象。職能的不變與變是辯證統(tǒng)一、互為條件的。所以任何職能首先必須搞清楚做什么事務(wù)，再比如說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能，2020年通過(guò)法律梳理有251條事項(xiàng)，這251條事項(xiàng)在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)不變，變的是視實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變方式、方法。法律規(guī)定這251條事項(xiàng)而工作人員不去履職或履職不盡職，這叫不作為或慢作為；對(duì)事務(wù)不清楚而履職，這叫亂作為，即使所做的也是形式主義。

 

職能、職責(zé)、職權(quán)這三個(gè)詞的關(guān)系

 

有了職能的概念，還要搞清職責(zé)和職權(quán)的概念，更重要的是弄清他們之間關(guān)系，不然在日常工作中，容易錯(cuò)位。職責(zé)是指職能部門(mén)應(yīng)該做的事務(wù)，必須做的事務(wù);從我國(guó)法律角度講，職責(zé)就是法律或制度明文規(guī)定所做的事務(wù)。按照法律制度執(zhí)行就能發(fā)揮作用，不執(zhí)行就是法律制度規(guī)定的文字，這說(shuō)明職責(zé)相對(duì)職能來(lái)說(shuō)處于不變的靜態(tài)，從日常用語(yǔ)中，只有職能部門(mén)，沒(méi)有職責(zé)部門(mén)之說(shuō)，這就告訴我們，職能包容職責(zé)，不合理的職責(zé)要修改、要完善、要健全。職權(quán)是指在某職位上賦予的職責(zé)而所固有的發(fā)布命令和希望命令得到執(zhí)行的一種權(quán)力，說(shuō)通俗就是處理事務(wù)的方式、方法及手段。權(quán)指能支配或指揮別人的力量，因?yàn)榱α坑写笮≈?，?qiáng)弱之分，所以職權(quán)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的。在日常履職中，職責(zé)主要用于事前，比如某職能部門(mén)要做某件事情，執(zhí)行人要熟悉并弄懂有關(guān)職責(zé)，動(dòng)員會(huì)上的講話稿也通常用履行職責(zé)。進(jìn)入履職過(guò)程，事中就是職權(quán)問(wèn)題，履職時(shí)要講究方式方法，當(dāng)前所謂的權(quán)力清單就是這個(gè)過(guò)程衍生的。履職后發(fā)揮作用及功能，即事后體現(xiàn)出就是職能。法律制度用語(yǔ)最適用職責(zé)，少用職權(quán)，不適宜用職能，事后考核評(píng)估適用職能，不適用職責(zé)、職權(quán)。從治理體系和治理能力角度講，他們之間的關(guān)系：一是相互依存，一方面，職能職權(quán)來(lái)源于國(guó)家法律或制度所規(guī)定的職責(zé)；另一方面，職權(quán)在日常使用方面對(duì)職能的發(fā)揮起決定性作用，同時(shí)職能在社會(huì)實(shí)踐中是否科學(xué)、是否合理反過(guò)來(lái)促進(jìn)職責(zé)的修改和完善；職能是大概念，其包容職權(quán)、管理方式和職責(zé)等等；二是相互作用，一方面，職權(quán)在職責(zé)基礎(chǔ)發(fā)揮權(quán)力；另一方面，職能只有在職權(quán)發(fā)揮作用時(shí)才實(shí)現(xiàn)其功能；三是相互定位，一方面，職權(quán)不能超越職責(zé)范圍，也就是我們平時(shí)說(shuō)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，職能考核的目的就是維護(hù)職權(quán)充分發(fā)揮又同時(shí)必須限制權(quán)力用過(guò)；另一方面，職責(zé)是保障職權(quán)的使用必不可少的法律依據(jù)，法無(wú)授權(quán)不可為，沒(méi)有法律依據(jù)，使用職權(quán)就是亂作為。

 

機(jī)構(gòu)與職能的關(guān)系

 

機(jī)構(gòu)指兩個(gè)或兩個(gè)以上的構(gòu)件通過(guò)活動(dòng)聯(lián)接以實(shí)現(xiàn)規(guī)定運(yùn)動(dòng)的構(gòu)件組合。從這個(gè)概念就告知我們，機(jī)構(gòu)他是人們社會(huì)實(shí)踐中客觀需要的一種事務(wù)場(chǎng)所，不由人的主觀意識(shí)而決定，但是，主觀上也要認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)發(fā)展需要不斷改革機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，機(jī)構(gòu)有自身的事務(wù)，自身運(yùn)動(dòng)軌跡，自身的內(nèi)在本質(zhì)屬性，如同樹(shù)一樣客觀面對(duì)我們。再說(shuō)通俗一點(diǎn)，在人類(lèi)社會(huì)，任何民生事務(wù)（事物、事業(yè)），需要有客觀主體去實(shí)施、有辦公場(chǎng)所去議、有人具體去操辦，這個(gè)客觀主體就是人們常說(shuō)的機(jī)構(gòu)。比如衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，過(guò)去需要，現(xiàn)在需要，將來(lái)仍然還需要。再比如，互聯(lián)網(wǎng)這件民生事務(wù)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，過(guò)去沒(méi)有，所以當(dāng)時(shí)的社會(huì)就不需要互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有了，就必須設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)（如何設(shè)置后面敘述）。教育、農(nóng)業(yè)、交通、安全等等民生之事同樣如此。社會(huì)上所有民生小事（事物、事務(wù)、事業(yè)）匯集一起不正是國(guó)家大事么？因此機(jī)構(gòu)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，不隨人的意識(shí)變化而變化，否則，主觀想當(dāng)然定機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)越定越多，越定越復(fù)雜。所以我們認(rèn)為民生之事才是設(shè)置機(jī)構(gòu)的源頭，是國(guó)家治理的根本，而不是定職能定機(jī)構(gòu)定出來(lái)的。本人真希望這個(gè)認(rèn)識(shí)能引起共識(shí)。

 

前面敘述機(jī)構(gòu)職能的概念，那是學(xué)術(shù)的定義，而廣大干部群眾最容易理解、也最接地氣說(shuō)法，機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員做本該做的事務(wù)所起的作用和發(fā)揮的功能就是機(jī)構(gòu)職能。從法治角度講，機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員履行法定職責(zé)發(fā)揮自身所應(yīng)的作用和功能就稱機(jī)構(gòu)職能。為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)職能就拿細(xì)胞生物科學(xué)作比喻論述，細(xì)胞是生物體基本的結(jié)構(gòu)和功能單位。細(xì)胞由細(xì)胞核與細(xì)胞質(zhì)構(gòu)成，表面有細(xì)胞膜，細(xì)胞核決定細(xì)胞遺傳結(jié)構(gòu)以及功能，保持相對(duì)恒定穩(wěn)定，事物內(nèi)在本質(zhì)屬性，靜態(tài)不變的，細(xì)胞的運(yùn)動(dòng)、新陳代謝以及功能作用由細(xì)胞質(zhì)完成，相對(duì)細(xì)胞核來(lái)說(shuō)動(dòng)態(tài)變化的。細(xì)胞核和細(xì)胞質(zhì)相互作用、相互依存而表現(xiàn)出細(xì)胞統(tǒng)一的生命過(guò)程。細(xì)胞發(fā)揮作用與功能與職能是不是有相似的道理？生物學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)人的身體有60萬(wàn)億個(gè)細(xì)胞構(gòu)成，由于分化不同，在人身體發(fā)揮作用功能不同。不同的細(xì)胞形成不同的組織，如皮膚組織，不同的細(xì)胞構(gòu)成不同系統(tǒng)，如神經(jīng)系統(tǒng)。一個(gè)健康的有機(jī)體，雖然體內(nèi)各個(gè)細(xì)胞形態(tài)及功能有差異，但他們組織起來(lái)結(jié)構(gòu)有序，分工明確，相互依存、相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互制約機(jī)理共同統(tǒng)一在有機(jī)體內(nèi)。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化難道不是朝這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)么？生物醫(yī)學(xué)家診斷人身體狀態(tài)也發(fā)現(xiàn)，體內(nèi)細(xì)胞分化時(shí)出現(xiàn)突變，但很快被體內(nèi)免疫細(xì)胞識(shí)別并消滅掉，所以人身體能長(zhǎng)時(shí)間保持健康，一旦免疫細(xì)胞發(fā)生突變，身體就會(huì)生病，甚至死亡。免疫體系象不象國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)？這就告訴我們：設(shè)置了監(jiān)察機(jī)構(gòu)就要準(zhǔn)確地履行好監(jiān)察職責(zé)，發(fā)揮自身作用和功能。否則不能履行自身應(yīng)盡的職能，國(guó)家治理就會(huì)岀問(wèn)題，腐敗就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，

 

設(shè)置了機(jī)構(gòu)就象栽樹(shù)一樣，讓樹(shù)在大自然里充分展現(xiàn)自身功能作用。當(dāng)然栽樹(shù)之前，首先要認(rèn)識(shí)樹(shù)的品種，樹(shù)的屬性，其次考慮樹(shù)能適應(yīng)環(huán)境如氣候、土壤等，再其次還要考慮整個(gè)自然生態(tài)平衡。設(shè)置機(jī)構(gòu)同樣如此道理，比如設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，就是要給社會(huì)提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)所應(yīng)的作用和功能；設(shè)置教育機(jī)構(gòu)，就是為社會(huì)培育人的地方，設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就是保障國(guó)民健康生活的場(chǎng)所，設(shè)置公安機(jī)構(gòu)就是保護(hù)全體公民安全地生活工作……等等

 

農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)本質(zhì)屬性就是保護(hù)種植和養(yǎng)殖健康有序發(fā)展，永遠(yuǎn)為人們提供所需要的農(nóng)產(chǎn)品，任何時(shí)候本質(zhì)屬性不會(huì)改變，這就是根本。而變化的只是農(nóng)業(yè)技術(shù)手段、服務(wù)方式、管理方法、人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求等等。其它行業(yè)同樣如此，機(jī)構(gòu)的設(shè)置如同栽樹(shù)，栽下的樹(shù)，固住了根本，就不要搖搖晃晃，移來(lái)移去，讓其機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮好自身作用和功能。由此可知，栽下樹(shù)在前，發(fā)揮作用和功能在后。也就是說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置在前，發(fā)揮職能作用在后，這才符合馬克思主義唯物主義觀點(diǎn)。可是，我們每次機(jī)構(gòu)改革都是“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員”即三定改革方案，三十多年來(lái)，這種想當(dāng)然的定職能，是不是導(dǎo)致職能重疊、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)膨脹根本原因，我們真要靜下來(lái)好好地反思了。

 

職能要科學(xué)分類(lèi)

 

按照事務(wù)基本屬性、特征、尺度范圍等，將職能進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)是構(gòu)建職能科學(xué)一種研究方法。從事務(wù)基本屬性，職能分為抽象的，具體的。抽象的職能就是從眾多的事務(wù)中抽取出相同本質(zhì)性的特征。也就是說(shuō)，抽象的職能是通過(guò)人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于豐富的感性材料通過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的科學(xué)歸納，形成具有共性的概念，判斷、推理又有專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的思維形式，以反映出所做的事務(wù)具有相同或相近的本質(zhì)和規(guī)律的名稱。比如農(nóng)業(yè)職能就是抽象的，它由種植和養(yǎng)殖兩大類(lèi)歸納的，種植又由蔬菜、水果、花卉、糧油等農(nóng)作物歸納的，養(yǎng)殖由畜牧和水產(chǎn)等歸納的，針對(duì)某種農(nóng)作物如蔬菜就是具體的職能；再比如公共安全職能是抽象的，打擊拐騙某項(xiàng)事務(wù)就是具體的職能；政治職能是抽象的，一次思想政治課就具體的職能；經(jīng)濟(jì)職能是抽象的，一次利率調(diào)控就是具體的職能。從事務(wù)尺度范圍，職能分為宏觀的和微觀的。宏觀與微觀相對(duì)統(tǒng)一體，宏觀是微觀一級(jí)一級(jí)匯集起來(lái)，比如國(guó)家職能、政府職能、人大職能、政協(xié)職能是宏觀的，到了基層單位（站所）就是微觀的?？偫砺毮?、部長(zhǎng)職能是宏觀的，站長(zhǎng)（所長(zhǎng)）職能以及具體負(fù)責(zé)人職能就是微觀的。

 

機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革的關(guān)系

 

上面論述了機(jī)構(gòu)與職能都要敬畏自然，尊重事實(shí)，遵循事物客觀規(guī)律，必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，這就很明顯地得知機(jī)構(gòu)設(shè)置在前，職能發(fā)揮作用在后，機(jī)構(gòu)決定職能，職能是機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，職能科學(xué)不科學(xué)反過(guò)來(lái)促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。否則，治理體制就會(huì)職能重疊、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫，甚至職能被扭曲，十八之前，相關(guān)事實(shí)已經(jīng)作了證明。本人再次呼呼，改變思路，克服主觀思維定職能，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，因事、因地、因時(shí)科學(xué)論證，設(shè)置地方行政機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)改革是在機(jī)構(gòu)設(shè)置前提下去完善，去培育，去增減，就象栽下的樹(shù)成長(zhǎng)一段時(shí)期要修剪枝葉，而不是把這個(gè)機(jī)構(gòu)移到那里，那個(gè)機(jī)構(gòu)移到這里，否則傷了根基，機(jī)構(gòu)需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)履職。這個(gè)認(rèn)識(shí)只有在社會(huì)實(shí)踐中體會(huì)到，沒(méi)有親自實(shí)踐很難有這個(gè)認(rèn)識(shí)。

 

第一民生事務(wù)是本根。“治國(guó)有常，而利民為本”，黨的十九大報(bào)告明確指出，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。具體地說(shuō)，吃、穿、住、行、用、安全、健康、學(xué)習(xí)等等物質(zhì)生活和精神生活，從治理體系角度說(shuō)，一定要按照事務(wù)的屬性（不研究事物屬性而設(shè)定機(jī)構(gòu)，就是盲目的，而且職能重疊、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫是必然的）設(shè)置農(nóng)業(yè)、住房、交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、文化、安全等機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮自身法定的職能，有力地推動(dòng)民生建設(shè)，件件都為人民著想，事事真抓實(shí)干，我們堅(jiān)信，只有這樣，治理起來(lái)就有序，人人就安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)然民生事務(wù)隨著社會(huì)發(fā)展也不斷前進(jìn)，職能也要跟上，機(jī)構(gòu)改革隨之而來(lái)。

 

第二依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?。隨著社會(huì)發(fā)展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口越來(lái)越少，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制自然要減少；有的社區(qū)人口越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制自然要增加。麻雀雖小，五臟必須俱全，一百萬(wàn)人口城市與五百萬(wàn)人口城市，雖然人口數(shù)據(jù)差別大，但重要的民生發(fā)展和保障的事不能缺，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以相同或相近，但機(jī)構(gòu)內(nèi)人員編制要與人口數(shù)量成正比。

 

第三依據(jù)地理區(qū)域。地理狀態(tài)不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置也有差異，有的地方是山區(qū)，要圍繞山區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)，比如煤礦業(yè)豐富，機(jī)構(gòu)設(shè)置重點(diǎn)在礦業(yè)，有的地方是海洋，比如三沙市，設(shè)置機(jī)構(gòu)就要圍繞水上作文章。

 

第四依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的“血脈”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如，第三產(chǎn)業(yè)的比例較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置肯定要向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，經(jīng)濟(jì)還比較落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置就不能拿發(fā)達(dá)的地區(qū)去套，重點(diǎn)在以第一、第二產(chǎn)業(yè)設(shè)置，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步向第三產(chǎn)業(yè)、第四產(chǎn)業(yè)拓展，機(jī)構(gòu)改革也隨之跟上。

 

職能科學(xué)與政治生態(tài)的關(guān)系

 

國(guó)家一旦成立，政治就如同國(guó)家生命，反之，不講政治，國(guó)家就出現(xiàn)危機(jī)甚至滅亡，蘇聯(lián)解體、東歐劇變就是鐵證。國(guó)家成立后，就要治理，如何治理，政治必須放在首位，只要國(guó)家存在，政治永遠(yuǎn)是前提。當(dāng)然，政治講意識(shí)形態(tài)，講階級(jí)立場(chǎng)，站在不同的立場(chǎng)為不同的人群說(shuō)話。可是遇到一件具體事物時(shí)，唯物主義顯得尤其重要，比如食品安全問(wèn)題，無(wú)論人們站在任何立場(chǎng)，毒食品照樣危害人的身體健康，再比如，2020年世界上一百多個(gè)國(guó)家正在流行的新冠病毒肺炎，雖然人們?nèi)庋劭床坏皆摬《?，但他客觀存在，決不隨人的主觀意識(shí)變化而變化，不分民族，不分國(guó)界，不分信仰，不分男女老少都能受到侵害。病毒是客觀物質(zhì)的，可是人有主觀能動(dòng)性，生物醫(yī)學(xué)專(zhuān)家主動(dòng)去認(rèn)識(shí)它，在臨床中盡早盡快發(fā)現(xiàn)它的侵害人身體的機(jī)理，實(shí)事求是提出預(yù)防措施，所以這就體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的重要性。隨著國(guó)家進(jìn)步，各行各業(yè)興起，政治就需要各行各業(yè)職能發(fā)揮作用，而職能在政治生態(tài)下不斷前行，不斷完善，政治不能代替職能，職能在良好的政治生態(tài)下逐漸走向科學(xué)，職能科學(xué)了，政治生態(tài)也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，相輔相成，就像人的有機(jī)體一樣，單個(gè)細(xì)胞的生命力非常弱小，億萬(wàn)個(gè)細(xì)胞組織一起后，形成適應(yīng)各種環(huán)境的機(jī)理，機(jī)理有規(guī)律了，生命力自然會(huì)增強(qiáng)。這既符合馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義，又符合我國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)。我國(guó)《黃帝內(nèi)經(jīng)》有一段記載：心者，君主之官也，神明出焉……。凡此十二官者，不得相失也。故主明則下安，以此養(yǎng)生則壽，歿世不殆，以為天下則大昌。我們祖先說(shuō)得多好，心有心的功能，肝有肝的功能，心不能代替肝，肝不能代替肺……。十二官，其作用和功能清清楚楚，他們相生相克而不會(huì)相互脫節(jié)。所以君主如果明智順達(dá)，則下屬也會(huì)安定正常，用這樣的道理來(lái)治理天下，就會(huì)使國(guó)家昌盛繁榮。同樣的道理，國(guó)家機(jī)關(guān)有黨中央、人大、政府機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）、政協(xié)，這好比心官，政府各職能部門(mén)、檢察院、法院好比十一執(zhí)行官，政治生態(tài)良好了，職能科學(xué)了，黨中央、人大、政府機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）、政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)明智順達(dá)，各職能部門(mén)、兩院正確地履行各自的職能，國(guó)家當(dāng)然就昌盛繁榮，長(zhǎng)治久安，人們享受萬(wàn)世太平。

 

（作者：?jiǎn)坞p祥系湖北省鄂州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）