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近一段時間來，社會上正在熱議聯想、金融安全等問題，尤其是張捷教授評聯想系列，發人警醒。人們在問職能部門為什么不能發揮應盡的功能和作用？為什么非要等事情搞到如此之大才引起驚醒？法律明文規定的工作職責為什么不能落地生根？本人參與過農村集體經濟組織產權制度改革工作，就農村集體經濟組織產權制度改革工作中暴露出來的深層次問題，談個人認識與思考。

一、問題提出

 

農村集體經濟組織產權制度改革是黨中央2016年為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性所推出的工作舉措。習近平總書記多次強調，要深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型集體經濟。各級政府又撥出大量資金支持改革工作，改革情況怎樣？有一部分的農村按照中央精神認真推進改革，相當多的農村老百姓反映改革流于形式。得出這個結論不是坐在辦公室想，而是與同仁交流，下到農村去通過大量走訪得來的。為什么這樣？五年過去了，我悟出了問題根源在哪？

 

任何改革既需要各級領導重視，也需要懂業務的具體工作人員去實施，更需要各級業務職能部門作上下傳導。農村集體產權制度改革本身涉及到政策性強、業務性專、涉及法律多的一項改革。然而實施起來，上面力量強，下面力量非常弱的態勢。

 

首先，職能部門的業務上下傳導梗阻，2016年由原農業部農村合作經濟經營管理總站提出農村集體產權制度改革意見，各省、市也成立農村集體經濟經營管理機構，有的地方隸屬農業部門，有的地方隸屬財政部門，到了鄉鎮級，農村集體經濟經營管理機構更是各種各樣，有的鄉鎮成立了農村集體經濟經營管理站（所），有業務人員，有的鄉鎮財政所加掛農村集體經濟經營管理站（所）牌子，無固定人員。請問這樣的結構形式怎樣進行職能考核？而且機構改革頻繁，在轉變職能的語境下，一時將職能轉變到市委農辦隸屬下，一時將職能轉變到財政部門隸屬下，一時又將職能轉變到政府下面直屬機構。

 

2017年黨中央下大力推進國家機構改革，原農業部農村合作經濟經營管理總站劃轉到農業農村部農村經濟體制與經營管理司，到了省、市級，有地方還保留農村集體經濟經營管理站（局），有的地方取消農村集體經濟經營管理機構，直接劃轉到農業農村機構里，設立經濟經營管理處或者科，到了鄉鎮級，有的還保留農村集體經濟經營管理站（所），有的劃轉到鄉鎮農業技術服務中心，有的劃轉到鄉鎮農業農村辦公室（簡稱農辦）。

 

眾所周知，一項大的改革需要若干年才完成，然而職能部門頻繁變動，改革任務如何落地？改革目標如何實現？中央年年下文部署發展壯大農村集體組織經濟，年年強調農村集體資產、資源、資金“三資”管理問題，到了基層是不是成為空文？由于職能部門上下不順暢，人們在農業生產過程中產生的矛盾以及各種利益訴求上世紀七、八、九十年代初能找各級農村集體經濟經營機構解決，可改革后你推我、我推他，相互推諉，找不到解決的職能部門，所以無奈情況到法院去申訴，到信訪部門申訴。由于矛盾糾紛越積越多，越積越深，所以導致很多農村難以組織起來。

 

其次，基層人員業務力量整體薄弱。由于市、縣、鄉鎮（街道）農村集體經濟經營管理職能部門轉來轉去，再加上人們對職能認識存在誤區，所以在社會實踐中經管作用不明朗，并逐漸弱化。

 

一是工作人員數量就少（一個鄉鎮專職人員0至3名），二是工作人員流動性頻繁，市縣級農村集體經濟經營管理機構從事農村經濟經營管理人才本身就少，有的市縣人員編制不少有十多位，但也是從其他行政部門調過來的，不熟悉工作職責，鄉鎮級從事農村經濟經營管理人才更是鳳毛麟角。上級部署改革任務怎么辦？只能臨時抽調非農村經濟經營管理人員去實施。責任心強，工作做細一點，責任心差的，敷衍了事。即使責任心再強，不熟悉政策，不懂法律，沒有農村經濟經營管理經驗，是不是在貫徹落實上級部署的農村集體產權制度改革目標任務難以落到實處？而且很多領導干部明知道從事改革的人員業務力量不強，走了形式主義卻無奈只能打掉牙齒往肚子里吞。

 

十八大之前，為什么農村有那么多村官腐敗？為什么農村集體組織經濟資產能大量流失？為什么農村集體資產、資源、資金“三資”管理十分混亂？與農村經濟經營管理職能弱化有沒有關系？所以我們很有必要反思三十多年來的農村經濟經營管理機構改革。

 

二、問題分析

 

（一）認識事物停留在表面現象，解決問題頭痛治頭腳痛治腳

 

眾所周知，職能、職責、職權是我們行政機構內最關鍵、最基礎、最常用的三個詞語，可是在實際工作中，卻對這三個詞語認識不清，相互混淆，變來變去，有的把職責說成職能，有的把職能說職責，有的把職權無限放大，甚至有的把職能、職責、職權與機構割裂開來等等，這些認識都不正確，主觀想當然、盲人摸象式的改革。

 

從中國漢語詞組分析，職能、職責、職權這三個詞的其核心都在“職”上（即吃、穿、住、行、用、教育、醫療、安全等等客觀事物）。馬克思唯物主義告訴我們：任何事物在運動過程中本身所固有的本質的聯系和必然的趨勢，在社會實踐中具有客觀性、穩定性、可復制性和普遍性，不以人的主觀意志為轉移的，既不能被創造，也不能被消滅。中國古代有一個經典：治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。我們再回到職能、職責、職權的“職”上，既然“職”是客觀事物的“根”，本根不搖則枝葉茂榮，那為什么要轉來轉去呢？是不是違背了事物本質屬性？針對農村集體經濟組織產權制度改革這件事，他的屬性就是農村生產關系，其“職”在農村經濟經營管理機構上，農村經濟經營管理機構改來改去，轉來轉去，請問農村集體經濟組織產權制度改革能切實落到實處嗎？

 

我們知道，生產力和生產關系本身相互作用有機整體，馬克思已經作出經典論述，可是現實中有多少人提生產關系？一說生產關系就有人說你思想落伍了，真落伍了嗎？本人深入基層做大量調查研究，得出一個結論不重視生產關系，沒有認清生產關系內在本質屬性，忽視生產關系的功能和作用是導致“三農問題”的根本原因。

 

再說“能”、“責”、“權”這三個字，從社會科學講，只有人才配這三個字，而且都是由人的主觀把控的。人的主觀非常復雜，因人的生活環境、學習程度、個人經歷而不斷變化。但無論怎么變化，不脫離客觀事物即“職”的本質屬性，脫離了“職”這個根本三個詞沒有任何意義。

 

（二）職能、職責、職權與機構的關系不順推進工作往往梗阻

 

任何事物都有自身的基本屬性以及運動規律，所以認識和把握事物本質屬性以及發展趨勢，解決問題就迎刃而解。農村集體經濟組織產權制度這件事同樣如此。前面已經提到農村集體經濟組織產權制度改革是調整農村生產關系一件大事，理所當然需要一個強有力的機構去傳導，去推進，更需要人去實施。

 

眾所周知，自從國家成立，為發展農業生產力，國家、地方各級都設置了農業機構，并制定了《農業法》并明文規定了相關職責，各地只要根據當地實際情況，遵照《農業法》實事求是地履行工作職責，農業生產力必然得到發展，事實已經證明，我國農業生產力不落后，有的地方機械化程度達85%以上。

 

“三農問題”出在哪？出在生產關系不適應時代的發展，出在沒有強力的機構去傳導、去推進。我們制定了《農業法》，制定了農村《生產關系法》沒有？沒有。制定了《土地承包法》、《土地管理法》、《會計法》、《農民專業合作社法》等等由幾個職能部門承擔，就說《農村集體經濟組織法》2017年提出，到如今沒有出臺。沒有專屬的法律規定，機構自然不穩定，請問職責怎么明確？職責不明確，職權怎么行使？職能怎么發揮？當然這確實與人們的認識有關系。

 

三、幾點思考

 

生產力與生產關系是兩個不同面有機統一整體，我曾把他們倆比如成人體兩條主脈絡（任脈和督脈），相互依存、相互作用，任何時期不可缺失，缺失了就會出問題。生產力的屬性人們很容易感知，而生產關系往往受意識形態的影響，再加上我國處于社會主義初級階段，發展不充分不平衡，各種利益的沖突，所以在基層都不愿意提生產關系，回避生產關系。能回避嗎？決不能，而且要上升一個新高度。

 

（一）凝聚共識給所有制賦能，壯大農村集體組織經濟

 

按照黨的十九大報告要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。說具體點，

 

一是最大限度地打通城市市場要素向農村流動的通道，支持資本、科技和能人下鄉參與農業農村發展，使資金、技術、人才、市場成為現代農業發展和實現共同富裕的新生主體。

 

二是以農村集體經濟組織產權制度改革為契機，激活各項要素，加快土地流轉和適度規模經營發展步伐，大力發展以土地股份合作為主要形式的股份合作社。

 

三是建立健全既符合所有制權重又能調動每個人的積極性分配制度，分配制度是生產關系的“命門”，公平、合理具有人情味的分配制度決定著事業長遠，目前我認為華為分配可以借鑒。

 

四是以法律形式明確農村集體經濟合作社在市場經營的主體地位，以優惠的稅收政策扶持較弱的農村集體經濟合作社參與市場競爭。

 

五是讓所有權大于產權的形式盤活農村閑置的農房和宅基地資源，鼓勵社會多種資本采用開發合作、租賃等方式投資農村，發展民宿旅游，變農房為客房；投資養老產業，變農房為養老院等多種模式，實現共同富裕。

 

（二）著力推進職能回歸，保持機構與職能有機統一

 

職能回歸，不是走回頭路，而是對職能要有科學認識。過去我們的思路定職能、定機構、定人員即所謂的“三定”，也就是職能決定機構的改革有悖于唯物主義，所以導致職責交叉、職能重疊、人浮于事的局面，難以跳出“精減-臌脹-再精減-再臌脹”的怪圈。

 

本人多次從唯物主義認識論角度分析了只有人和事物才是機構、職責、職權、職能的大本大源。機構決定職能，職能適合不適合社會發展再反過來促進機構改革。就說生產關系，他有三個基本屬性，人與生產資料、分配制度以及人的社會屬性。我們牢牢把住生產關系屬性，堅持問題導向，分析各階段發展趨勢，對相關事物進行科學歸類，制定法律，規定工作職責，細化權力清單，只要工作人員履職盡責，職能作用是不是在社會上體現出來？

 

當前，雖說農業農村機構內下屬農村經濟經營管理司、處、科（室），因地位不高，人員不夠，力量不強，顯然難以統籌社會資源，難以協調其他職能部門工作，更難體現生產關系促進生產力的功能作用。2019年各級政府成立了鄉村振興局，從鄉村振興局履職情況看，有的地方把抓生產關系的事項交給鄉村振興局，有的地方沒有交。因此，我們認為要重新學習馬克思論述生產關系，重視生產關系，梳理農村生產關系事項，著力推進抓生產關系機構與職能有機統一，從上到下一條線，尤其是要補充基層力量，充實農村經濟經營管理人才，真正讓社會主義生產關系釋放更大的作用。

 

（三）激發人的主觀能動性，搭建好履職、履好職、樂履職舞臺

 

要讓社會主義生產關系釋放更大的職能作用，關鍵在履職人員。因此，就必須提高人的思想覺悟，強化業務素質和履職后考核激勵機制。

 

一是提高政治覺悟。作為抓農村生產關系的工作人員，時時加強政治修養，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高思想認識和政治站位，大力發揚紅色傳統、傳承紅色基因，賡續共產黨人精神血脈，始終保持全心全意為人民履職盡責的主觀能動性。

 

二是選擇那些懂政策、法律通、業務熟管理人才。不懂政策，不熟悉業務，即使主觀想做好農村工作，想為老百姓做事，那也會到處碰壁。只有熟悉農村在生產關系過程中會現的問題，并具有觀察產生矛盾真本領、真知識，判斷能力，發揮履職盡責的主觀能動性才有底氣，從而在履職過程中應用手中的法律發生“化學反應”才正確，人民群眾才滿意。

 

三是搭好考核激勵機制。要想有效發揮生產關系在農村中作用，履職人員就必須腳踏實地去做。為政之要，重在履職，貴在效能。不去履職，把職能作用寫得再好、說成鮮花那都是主觀的，在客觀實踐中決不會發揮功能和作用，其他職能也同理，時下這個認識真希望成為社會共識。要讓抓農村生產關系工作人員知道并熟悉自己職責，明文規定該做什么，告知履職后會產生什么效能作用，不履職會產生什么結果等等。

 

在此，為了保持抓農村生產關系工作人員長期履職效能，本人建議在各級人大建立一套履職反饋機制，讓履職人員真實地道出履職過程中遇到的“天花板”或者“瓶頸”，也就是說履職人員一旦遇到新的問題，新的事物能及時反饋到人大，人大再通過事物的屬性歸類，制定相應的措施和法律，督促履職人員實施，從而避免農村社會矛盾進一步擴大。

 

（作者單位：湖北省鄂州市農業綜合執法支隊；來源：昆侖策網【原創】，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪） 

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