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       據(jù)參考消息網(wǎng)報道，“中國已經(jīng)發(fā)展到不再需要新加坡做榜樣了嗎？”香港《南華早報》網(wǎng)站5月24日發(fā)表以此題發(fā)表文章，稱新加坡一直是中國官員首要的海外培訓(xùn)地，這作為一個“關(guān)鍵支柱”支撐著緊張的中新雙邊關(guān)系。但是，眼下獅城的這一角色似乎開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

有專家表示，隨著中國國內(nèi)培訓(xùn)的跟上，派到新加坡和其他國家接受培訓(xùn)的中國官員近幾年不斷減少。在新加坡國立大學(xué)任教的薄智躍薄智躍指出：“那時候中國仍在尋找可以仿效的榜樣。而中國現(xiàn)在正設(shè)法成為世界其他地區(qū)的榜樣。沒有誰再夠得上當(dāng)中國的榜樣了。中國模式才是發(fā)展方向。”

香港《南華早報》報道截圖

文章稱，已故領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平1978年訪問新加坡時曾要求中國學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗。但直到1992年鄧小平在“南巡”途中要求中國學(xué)習(xí)新加坡良好的社會秩序，中國官員才開始急切地向新加坡尋求靈感。

20多年來，新加坡一直是中國官員海外培訓(xùn)的主要地點。新加坡總統(tǒng)陳慶炎在2015年訪華時說，自20世紀(jì)90年代以來，約有5萬名中國領(lǐng)導(dǎo)干部到新加坡學(xué)習(xí)城市管理、社會治理和公共管理等課程。

對中國官員來說，南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院等機構(gòu)提供的培訓(xùn)項目最為著名。

南洋理工大學(xué)（圖片來自《南華早報》）

文章稱，因為有諸多中國市長報名參加，南洋理工大學(xué)南洋公共管理研究生院的兩個公共管理和管理經(jīng)濟學(xué)中文碩士項目被稱作“市長班”。

南洋公共管理研究生院院長劉宏教授說，約有1400名中國官員從“市長班”畢業(yè)。研究生院還提供短期項目，培訓(xùn)了1.5萬名中國和東南亞國家政府官員，其中大部分來自中國。

在新加坡國立大學(xué)任教、最近在新西蘭成立了一家咨詢機構(gòu)的專家薄智躍說，中國選擇新加坡作為干部培訓(xùn)地，因為新加坡“是理想的榜樣”。

薄智躍（圖片來自新華網(wǎng)）

薄智躍2010年和2011年教過幾個廣東干部班，講授新加坡政府如何治理社會問題。但他說，學(xué)生們對課程本身并不太感興趣，他們更愿意討論中國的“精英政治”。

薄智躍指出：“那時候中國仍在尋找可以仿效的榜樣。而中國現(xiàn)在正設(shè)法成為世界其他地區(qū)的榜樣。沒有誰再夠得上當(dāng)中國的榜樣了。中國模式才是發(fā)展方向。”

文章稱，中國國家行政學(xué)院教授竹立家表示，到新加坡和美國等地接受海外培訓(xùn)的官員人數(shù)自2007年至2012年達到高峰，近幾年逐漸下降。

他還說，接受海外培訓(xùn)的官員人數(shù)將繼續(xù)下降，這類項目甚至可能“逐漸取消”。

新加坡副總理：中國有潛力扮演更具領(lǐng)導(dǎo)力角色

另據(jù)新華社報道，新加坡副總理張志賢24日在參加新加坡國立大學(xué)東亞研究所20周年紀(jì)念活動時表示，中國有潛力保持自我創(chuàng)新，并在本地區(qū)和世界舞臺上扮演更具領(lǐng)導(dǎo)力的角色。

張志賢（資料圖，圖片來自新華網(wǎng)）

張志賢說，目前中國在國際上扮演著比過去更加重要的角色。中國提出的“一帶一路”和成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議將推動經(jīng)濟融合和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并惠及本地區(qū)和“一帶一路”合作相關(guān)國家。

他表示，新加坡支持中國提出的這兩項倡議，并將繼續(xù)為雙方之間的建設(shè)性交往提供強有力的支持。新加坡和中國之間存在廣闊而長遠的合作關(guān)系，雙方在很多問題上持相似觀點，在促進共同利益的實現(xiàn)方面一直合作得很好。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所成立于1997年，是新加坡著名的研究中國問題的智庫機構(gòu)。

鳳凰周刊：中國“市長班”觀察

香港《鳳凰周刊》2014年曾以封面故事《新加坡模式：榜樣危機》報道南洋理工大學(xué)中國“市長班”。文章稱，每年，新加坡南洋理工大學(xué)（以下簡稱“南大”）管理研究生院都會接收大量中國官員，為他們進行培訓(xùn)。培訓(xùn)課程時長不等：短期培訓(xùn)從10天到3個月，根據(jù)政府和單位需求而定；長期培訓(xùn)則為學(xué)制一年的碩士課程，有公共管理碩士課程（MPA）和管理經(jīng)濟學(xué)碩士課程（MME）兩個專業(yè)，畢業(yè)后頒發(fā)碩士學(xué)位證書。這類培訓(xùn)即為人熟知的南洋理工大學(xué)中國“市長班”。

2013年9月13日，發(fā)改委和新加坡宜居城市中心聯(lián)合在京舉行“城市治理領(lǐng)袖課程”培訓(xùn)結(jié)業(yè)式。該課程旨在學(xué)習(xí)借鑒新加坡在城市建設(shè)管理方面的先進經(jīng)驗。（圖片來自《鳳凰周刊》）

原文節(jié)選如下：

“市長班”現(xiàn)場

2013年8月1日上午，南大“市長班”的課堂正在為學(xué)員講解政策制定前如何做好社會調(diào)查。這門課名為“政策分析中的研究方法”，授課的張志斌教授為學(xué)員準(zhǔn)備的第一張PPT上寫著：“毛澤東-湖南農(nóng)民考察運動”。

張教授是公共戰(zhàn)略管理和績效評估方面的專家，對中國的情況也十分了解。這堂課要從早上9點一直持續(xù)到中午12點，因此張教授想用一些學(xué)員們十分熟悉的字眼來吸引注意力。

開課前，學(xué)院就為學(xué)員準(zhǔn)備好了一份300多頁的講義。上課時，學(xué)員邊聽邊記，教授舉的例子都在講義上一一備注。在講到“不能在調(diào)查問卷中使用引導(dǎo)性問題”時，張教授特意舉了臺灣選舉前，媒體在問卷中用引導(dǎo)性問題得到偏差很大的民調(diào)結(jié)果作例子。

正在上課的班級是今年秋季開學(xué)的“管理經(jīng)濟學(xué)碩士班”，共有29名學(xué)生。學(xué)生們的來源十分多樣：區(qū)人民政府、國土資源廳、紀(jì)律檢查委員會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心以及一些大學(xué)、公司等等。來自福建和廣西的學(xué)員占多數(shù)，其余則來自北京、南京、新疆等地。上課時，每位學(xué)員的座位前都放置一個A4紙大小的名牌，上面寫明自己所在的單位、姓名。

在講到新加坡政府如何制定政策時，張教授還給同學(xué)們介紹起了新加坡的政府人員構(gòu)成和政務(wù)官的工資。學(xué)員們對新加坡制定公務(wù)員、政府官員工資的方式十分感興趣，課間休息時，幾乎都選擇留在教室和張教授交換對“多少才是合理工資”的看法。

這節(jié)課的教學(xué)任務(wù)除了講解研究調(diào)查的方法，還包括介紹畢業(yè)論文的撰寫要求，這也是學(xué)員們十分關(guān)心的話題。待張教授講課完畢，解答完學(xué)員們的提問，已是12點30分，“拖堂”了半小時。

“課外活動滿滿當(dāng)當(dāng)”

“市長班”的課表強度很大，容易讓人想起國內(nèi)的高中。但跟高中不同的是，“參觀活動”也被列入了“市長班”課表。每周三下午2點半至5點半的行程安排都是講座、參觀。講座內(nèi)容、參觀地點并不固定，學(xué)院會提前貼出通知。最近一次，學(xué)員參觀的是“環(huán)境愿景展覽館”。

“每年‘市長班’的中國官員都越來越積極，活動很多，也不像以前一樣總是抱團行動。”南大管理學(xué)院研究員馬亮博士對記者說。

2013年9月5日，南大學(xué)生中心辦了一個主題為“探索中亞”的活動，“市長班”學(xué)員曹運動提前在網(wǎng)上注冊參加這個“茶會”。聽完來自中亞國家同學(xué)們的PPT展示，曹運動與南大其他學(xué)生一樣，加入了答題互動。之后又留下來與來自中亞的同學(xué)們聊天。曹運動來自新疆國土資源廳，而且英文流利，與來自中亞的同學(xué)們有很多共同話題。

管理學(xué)院一位教學(xué)秘書說：“一年學(xué)上下來，瘦了起碼有十斤。”許多學(xué)員也表示，在新加坡“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”沒那么多應(yīng)酬，早睡早起，定期運動，加上課業(yè)壓力大，自然就瘦了。

北京交通大學(xué)博士后郝火炬也是“市長班”的學(xué)員，來南大讀書后，他學(xué)會了游泳。“學(xué)校有游泳池，太方便了，每周至少游兩次。”他還參加了學(xué)生擊劍俱樂部，第一節(jié)試聽課后就交了20新幣的入會費。教練說的英文聽不懂，他就請旁邊會講中文的同學(xué)幫忙翻譯。訓(xùn)練班上都是“90后”，很多是94年的大一新生，郝火炬是最年長的一位。

優(yōu)秀“市長班”學(xué)員如何畢業(yè)？

對于2013年春季入學(xué)的第一批“市長班”學(xué)員來說，已經(jīng)該著手準(zhǔn)備“連環(huán)挑戰(zhàn)賽”了。這是南大從2008年開始設(shè)立的一項賽事，要求學(xué)員以小組的形式提出施政報告，涉及環(huán)境保護、公共服務(wù)管理、社會保障三方面，往往成為“市長班”優(yōu)秀學(xué)員的畢業(yè)課題首選。

7月初，15個小組向研究生院遴選專家委員會提交了參賽課題。7月中旬通知了入選下一輪的10個課題，下輪選拔將在11月下旬、12月上旬進行。

春季“市長班”讀MPA的五名來自江蘇淮安的政府官員分成了兩組參賽，提交的《共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式研究——以江蘇省淮安市為例》和《智力殘疾群里權(quán)益保障研究——以江蘇省淮安市致殘人士托養(yǎng)體系建設(shè)為例》兩個課題均進入了下一輪。他們要在11月18日中午12時前提交最后的論文成稿，并提供一份論文簡介的PPT。

有些秋季“市長班”的同學(xué)也開始早早備戰(zhàn)，曹運動、郝火炬、吳斌、莫三正四位同學(xué)組成了一個參賽隊伍，暫定了“新疆煤炭資源開發(fā)與水資源保護”為參賽課題。

據(jù)悉，優(yōu)秀施政方案將獲得由連氏基金會提供的獎金。該獎金以前都是作為課題的實施經(jīng)費，但現(xiàn)在根據(jù)基金會的意見，不一定要求獲獎學(xué)員拿錢去做項目，而是提供現(xiàn)金鼓勵。一等獎五萬元新幣，二等獎二萬新幣，三等獎一萬新幣。

2012年有個廣州官員小組拿到了一等獎，作為優(yōu)秀學(xué)員從南大畢業(yè)。他們將獎金捐了出來，用作廣州官員來南大的培訓(xùn)基金。

“市長班”學(xué)費誰埋單？

時至今日，幾乎每一天都有中國官員踏上新加坡的國土求學(xué)，其中既有中央派遣的高級官員，也有地方選拔的干部，更不乏央企、國企、大型企業(yè)的管理者，甚至部分地區(qū)的村委會干部。

如此求學(xué)規(guī)模，自然需要龐大的財力支撐。以著名的“市長班”為例，僅一年課程的學(xué)費就是近10萬人民幣。那么到底是誰在為官員們的海外培訓(xùn)埋單？

2004年5月，中新政府曾成立“新加坡－中國基金”，支持兩國年輕官員的培訓(xùn)與交流。一部分由兩國政府簽署了獎學(xué)金協(xié)議的派遣學(xué)習(xí)項目，學(xué)費系由新加坡方面出資，但對象僅限于中組部、教育部等中央級別選派的極少數(shù)官員。

例如中新兩國教育部互換的獎學(xué)金生，留學(xué)人員在新留學(xué)期間學(xué)費、生活費由新方負擔(dān)。不過，由于該項目是中新兩國互換項目，所以被派往中國學(xué)習(xí)的新加坡學(xué)員的學(xué)費，自然也就由中方埋單，但國際間的往返旅費均需自理。

自理部分，有些是由原單位出資，有些則是由國家留學(xué)基金管理委員會負擔(dān)。按照留學(xué)基金管理委員會的規(guī)定，正式錄取人員需按照國家公派留學(xué)人員選派辦法的規(guī)定，與國家留學(xué)基金委辦理簽訂《資助出國留學(xué)協(xié)議書》、交存留學(xué)保證金、交納國際交流服務(wù)費及其他有關(guān)手續(xù)。

根據(jù)2012年7月《國家外國專家局、財政部關(guān)于調(diào)整中長期出國（境）培訓(xùn)人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)的通知》，前往新加坡，接受90天以上培訓(xùn)的人員，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費（不含學(xué)費）超過1萬元人民幣/月。即為期一年的“市長班”，生活費用超過12萬元。

而來自國家外專局培訓(xùn)司方面2010年的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國黨政干部和企事業(yè)單位人員出國（境）培訓(xùn)共計76467人，其中執(zhí)行審批類646項，涉及10505人，國家資助1.2億元；審核類3171項，涉及65962人。

與中央派遣高級別官員全部由財政埋單不同，地方政府派遣學(xué)員往往要自籌一部分經(jīng)費。據(jù)知情人士透露：大部分的出國培訓(xùn)費用一般采取“三分制”。以省級后備干部出國培訓(xùn)項目為例，中央財政出三分之一，省級財政出三分之一，所在單位出三分之一。

來自兩國企業(yè)的贊助也是籌措經(jīng)費的重要渠道之一。例如，據(jù)2011年1月，江蘇淮龍新型建材有限公司公開的一則新聞稿顯示，該公司全額資助的來自淮安市的第二批5位“市長班”學(xué)員榮獲南大連環(huán)挑戰(zhàn)賽二等獎。

另外，如此規(guī)模的海外培訓(xùn)陣容，也少不了一些打著學(xué)習(xí)旗號的公費旅游者。在新加坡，少則一周、多則幾周的培訓(xùn)課程很多。如此短的時間能學(xué)到什么尚且存疑，但體驗新加坡的“風(fēng)土人情”還是足夠了。

《鳳凰周刊》2014年第13期（總第507期）封面故事《新加坡模式：榜樣危機》