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李旭之：寧夏民族加分政策之論究

點(diǎn)擊：  作者：李旭之    來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】  發(fā)布時(shí)間:2018-05-15 16:42:38

 

 

 

一

 

　　有許多讀者給我留言，讓我談?wù)剬幭幕刈宓募臃謫栴}。我不是這方面專家，但留言的懇切，恐辜負(fù)了，便得硬著頭皮，花了幾天時(shí)間，了解了點(diǎn)少數(shù)民族考試加分政策。因?yàn)檫@類留言多數(shù)是說寧夏回族自治區(qū)對(duì)回族的加分政策，也就專談寧夏，而非是對(duì)寧夏有什么地域和民族上的偏見。有指責(zé)我說“你不是寧夏人，有什么資格對(duì)寧夏說三道四”的留言，甚至還有恐嚇我的，那就先聲明在開頭，作為中國之一公民，凡中國九百六十萬平方公里的每一平方公里上的公共事務(wù)，都是有權(quán)力說的，除非關(guān)起門來別人家的家事，北上廣可以論，自然寧夏也是可以說的，說并不意味著偏見，逢到民族自治區(qū)也不暗藏著破壞什么民族團(tuán)結(jié)，壯族的、藏族的、蒙古族的如果有，也是會(huì)說會(huì)論的。聲明在此存照，請(qǐng)親愛的寧夏回族同胞切莫焦慮惱怒則個(gè)。

 

二

 

　　經(jīng)了解五個(gè)自治區(qū)的高考加分政策后，都會(huì)發(fā)現(xiàn)寧夏的少數(shù)民族考生的加分政策很不同于另外四個(gè)。

 

　　第一個(gè)方面，先從自治民族的加分上看，2017年的高考加分政策，寧夏是以回族單獨(dú)作為民族加分的，而相比于已經(jīng)普遍以漢語教學(xué)的廣西壯族自治區(qū)，壯族不獨(dú)立加分，西藏、新疆、內(nèi)蒙古三個(gè)自治區(qū)，雖有民族語言的差異，但亦不獨(dú)以自治民族的藏族、維吾爾族、蒙古族而加分。

 

　　第二個(gè)方面，寧夏規(guī)定回族單獨(dú)加分20分，區(qū)內(nèi)只有山區(qū)的漢族加10分、其他少數(shù)民族加20分，山區(qū)回族加30分，而山區(qū)之外的其他少數(shù)民族和漢族則一律不加分。其他四個(gè)自治區(qū)，廣西和西藏沒有對(duì)自治民族單獨(dú)的加分照顧，而是對(duì)區(qū)內(nèi)個(gè)別落后地區(qū)的少數(shù)民族同等加分對(duì)待，內(nèi)蒙古和新疆雖有對(duì)自治民族的加分照顧，但也同等兼顧了區(qū)內(nèi)其他個(gè)別民族的加分，其中新疆區(qū)內(nèi)有的民族的語言差異問題，在民考漢、漢考民上做出一些比較高的加分照顧，也是完全能夠接受的，而相比于此，寧夏區(qū)內(nèi)的其他少數(shù)民族比之于回族則差距甚大。

 

　　因此，寧夏的加分政策，受到某些非議也在情理之中了。

 

　　民族加分政策主要體現(xiàn)民族平等，而非民族特權(quán)。中國幅員遼闊，民族眾多，其特點(diǎn)是漢族人口多而且分布于自然環(huán)境比較好，社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，主要集中在中部和東部，而少數(shù)民族地區(qū)的自然條件較差，社會(huì)發(fā)展水平普遍較低，教育條件更相對(duì)落后。為了體現(xiàn)民族平等和促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，在教育領(lǐng)域，從1978年開始以加分的形式來均衡漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的教育差異。

 

　　應(yīng)當(dāng)說，向民族和落后地區(qū)實(shí)行加分傾斜政策是合理的，這種以加分表面上的“不平等”真正體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的平等。

 

　　如新疆地區(qū)，維吾爾族、哈薩克族等民族學(xué)生，在漢語教學(xué)和參加漢語言的統(tǒng)考中，與漢族學(xué)生相比，便有語言上的劣勢，如沒有加分政策，則在考試競爭中難以有錄取的機(jī)會(huì)，其它教育落后地區(qū)的加分情況于此相同。新疆的加分政策不僅保障了“民考漢”民族學(xué)生的接受高等教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，而且，也保障了“漢考民”漢族學(xué)生的對(duì)等權(quán)利，比較周全地顧及到了全區(qū)包括漢族在內(nèi)的各民族的差異在考試中的均衡。

 

　　如西藏自治區(qū)，雖然區(qū)內(nèi)少數(shù)民族主要是藏族，但西藏規(guī)定，為以執(zhí)行漢族錄取分?jǐn)?shù)線的其他少數(shù)民族都加分10分。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)以蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族的考生等同對(duì)待加10分。廣西壯族自治區(qū)只為部分落后地區(qū)的各少數(shù)民族考生同等加20分或10分。加分分值上，除了新疆地區(qū)有特殊情況外，分值為10分，最高為20分。

 

　　寧夏自治區(qū)規(guī)定對(duì)回族考生一律加分20分，山區(qū)回族可加到30分。

 

　　還需要特別指出的是，新疆的維吾爾族、哈薩克族等，內(nèi)蒙古的蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族等民族，西藏的藏族等少數(shù)民族，都是有本民族語言的少數(shù)民族，或是雙語教學(xué)，在執(zhí)行漢語言考試錄取分?jǐn)?shù)線的情況下，在政策上給予一定的加分照顧是完全應(yīng)該的。而寧夏的回族與這些民族完全不同，回族的民族語言是漢語，在執(zhí)行漢語言考試錄取分?jǐn)?shù)線上并無任何語言上的差異性障礙，加分僅僅體現(xiàn)的是民族族別，回族相同于已經(jīng)完全使用漢語的滿族，而滿族考生普遍執(zhí)行的是加5分，因此相比于其它自治區(qū)和其他省份，寧夏對(duì)回族過高的加分分值的理由其實(shí)是不充分的，最基本的應(yīng)該對(duì)區(qū)內(nèi)包括回族在內(nèi)的各少數(shù)民族一視同仁。

 

三

 

　　回族的民族語言是漢語，回族群眾都講漢語寫漢字，在語文上與漢族完全一樣，因此不僅在寧夏，而且在全國各個(gè)省區(qū)，所有的回族學(xué)生在學(xué)習(xí)上與周圍的漢族學(xué)生并無二致，唯一不同的只是回漢學(xué)生有生活習(xí)俗的不同。不論東部和西部，在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)，在同一所學(xué)校內(nèi)，在同一個(gè)班級(jí)內(nèi)，寧夏的加分政策，在考試上只對(duì)回族學(xué)生加分，即是對(duì)漢族學(xué)生的歧視，同時(shí)也是對(duì)其他少數(shù)民族的不公。寧夏不僅生活著漢族，回族，還有很多其他少數(shù)民族，盡管也規(guī)定了對(duì)固原等落后地區(qū)的漢族和其他少數(shù)民族學(xué)生的加分的，但其惠及面，回族具有整體上的優(yōu)越感。

 

　　寧夏回族自治區(qū)，是在寧夏地區(qū)以回族作為自治民族的地區(qū)。本地區(qū)還有漢族以及其他民族。回族不是占寧夏人口多數(shù)的民族，相對(duì)于其他省區(qū)的回族，在寧夏回族人口相對(duì)更聚居。民族區(qū)域自治制度是回族作為自治民族在寧夏帶頭維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)各民族間的團(tuán)結(jié)，發(fā)展寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技文化。按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，寧夏的回族與漢族和其他任何一個(gè)少數(shù)民族在法律上都是平等的，民族區(qū)域自治法對(duì)自治民族機(jī)關(guān)規(guī)定的更多是義務(wù)而非特權(quán)權(quán)利。自治區(qū)各級(jí)人大和政府在制定政策上“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫”，不能厚此薄彼。

 

　　因歷史原因和地理環(huán)境影響，為在較短的時(shí)期內(nèi)縮小民族間的不平衡，對(duì)區(qū)里的學(xué)生分情況在考學(xué)上實(shí)行加分照顧政策，盡可能做到實(shí)質(zhì)上相對(duì)的平等，肯定地說，早期的民族加分政策對(duì)提高寧夏回族人口整體的文化教育水平是積極有效的。

 

四

 

　　任何一項(xiàng)政策都不會(huì)永遠(yuǎn)合理，到一個(gè)新的歷史時(shí)期，它則有可能會(huì)帶來新的矛盾和問題。

 

　　從計(jì)劃生育方面看，寧夏漢族同廣大的漢族人民一樣四十年來嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，而回族等少數(shù)民族則無計(jì)劃生育，回漢人口對(duì)比，寧夏回族人口增長比遠(yuǎn)高于漢族。

 

　　以下數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的官方資料：

 

　　“寧夏全區(qū)常住人口為6301350人，同第五次全國人口普查相比，第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示十年共增長12.21%，年平均增長率為1.16%。回族人口為2190979人，占34.77%，同第五次全國人口普查相比，回族人口增加328505人，增長17.64%，回族新增人口占新增總?cè)丝诘?7.9%。東鄉(xiāng)、撒拉、保安族人口合計(jì)為1354人，與五普相比減少39%。回民合計(jì)2192333人，占總?cè)丝诘?4.79%。”

 

　　“第六次人口普查吳忠全市常住人口為1273792人，同第五次全國人口普查相比，十年共增加154915人，增長13.85%。回族人口為659316人，占51.76%，漢族人口為611173人，占47.98%；同2000年第五次全國人口普查相比，漢族人口增加30427人，增長5.24%；回族人口增加124820人，增長23.35%。回族占總?cè)丝诒壤晌迤諘r(shí)的47.77%升至51.76%，超過總?cè)丝诘陌霐?shù)。”

 

　　以上回漢人口的大轉(zhuǎn)變，使得加分政策施予面越來越廣。同為同學(xué)的回漢學(xué)生，僅僅因?yàn)橛袑W(xué)生是回族，便可以一舉比漢族學(xué)生和其他民族學(xué)生高出20分的加分。在以分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)中，20分的分量足以將大量漢族學(xué)生淘汰下去，學(xué)校教育成了專門有利于回族的地方。加分政策本來是要照顧少數(shù)人，具有特殊性，但現(xiàn)在卻成了照顧區(qū)內(nèi)整個(gè)回族無數(shù)人，具有了普遍性，加分的意義何在呢？

 

　　從學(xué)校教育上，寧夏地區(qū)位于西部，教育狀況整體上落后于中東部，這種地區(qū)差異可由國家教育部以全國平衡性的加分政策，并再以各高校的招生名額適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜來實(shí)現(xiàn)。自治區(qū)內(nèi)高校招生加分政策應(yīng)更多地照顧到其落后山區(qū)，以及教育落后地區(qū)的各民族考生。在這兩層加分政策之下，基本能夠保證區(qū)內(nèi)不分城市和山區(qū)等回漢各民族學(xué)生的受高等教育的基本平等權(quán)，這也就要求了起碼對(duì)在同一個(gè)地區(qū)，或同樣一個(gè)地理環(huán)境中，或同一所學(xué)校里，或同一班級(jí)中的不同民族學(xué)生應(yīng)是一視同仁，如果確需要再適當(dāng)傾斜的話，區(qū)內(nèi)的東鄉(xiāng)、撒拉、保安族這些人口極少的民族學(xué)生則更需要首先予以考慮。這種做法，在廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)體現(xiàn)的是比較好的。

 

　　在加分分值上，普通城鄉(xiāng)回族加20分，山區(qū)回族可加到30分，而其他民族便沒有這種普遍照顧，是限于山區(qū)的漢族加10分，其他各族學(xué)生加20分。處處回族占優(yōu)，這明顯對(duì)山區(qū)以外的普通城鄉(xiāng)的除回族外的其他民族是不公平的，因?yàn)樗麄儧]有加分的照顧。這是人為制造的民族間的不平等，它實(shí)際侵犯的是公民的公民權(quán)益和受教育權(quán)上的平等權(quán)。

 

　　寧夏無差別的普遍性的對(duì)回族的加分照顧政策，在分值上，是全國唯一的一個(gè)超過對(duì)烈士親屬子女加分分值的省份。即使沒有確切的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，直觀上也可以大致判斷，每年全國因烈士子女加分政策受到照顧的烈士子女考生總數(shù)應(yīng)遠(yuǎn)不及寧夏對(duì)區(qū)內(nèi)回族一個(gè)民族而受照顧的考生總數(shù)的，畢竟那些為國為民而犧牲的烈士們是不多的。

 

五

 

　　寧夏對(duì)回族的加分政策，除了對(duì)區(qū)內(nèi)其他民族不公之外，其最大隱患是回族民族意識(shí)的增強(qiáng)，同生而來的是伊斯蘭宗教意識(shí)的增強(qiáng)。

 

　　孫中山先生因五族共和而講到“回教雖眾，大多漢人。”可見建國前的回民大多是漢民回回。回族是建國后才有的民族稱謂。民族不平等的加分政策，將會(huì)使得寧夏的某些漢民為了獨(dú)生子女加分，采取可能的手段，或加入回族，或離開寧夏，沒有辦法的，只能無奈之下徒增怨言，而這些一定會(huì)多少存在的現(xiàn)象，對(duì)寧夏是喜呢還是憂呢？是增加了民族團(tuán)結(jié)和諧的穩(wěn)定因素還是埋下不團(tuán)結(jié)的隱患呢？長此以往，將會(huì)怎樣呢？

 

　　一講到民族和宗教，表現(xiàn)上像都不太愿意觸及問題，是能躲則躲，能溜則溜。這很不利于解決問題，只會(huì)是問題越積越多，直到積重難返。

 

　　加分過重現(xiàn)象，其中既有“兩面人”的作祟問題，也有各族黨員干部的忍讓或默許態(tài)度，其中某些漢族黨員領(lǐng)導(dǎo)于部也是要負(fù)很大責(zé)任的。

 

六

 

　　對(duì)普及性的普通教育實(shí)行適當(dāng)加分，是有利于普遍提高全社會(huì)和各民族的科學(xué)文化知識(shí)水平，縮小偏遠(yuǎn)落后地區(qū)和民族與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。但公務(wù)員考試和其它行業(yè)從業(yè)考試（如特崗教師考試），如果實(shí)行同樣高分值的加分，不僅是對(duì)他人還是對(duì)社會(huì)發(fā)展的傷害。假如對(duì)醫(yī)生從業(yè)考試加分是對(duì)人民群眾的生命健康極大的不負(fù)責(zé)任，科研上則是褻讀科學(xué)，阻礙社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。

 

　　寧夏公務(wù)員考試的2017年加分標(biāo)準(zhǔn)。筆試加分標(biāo)準(zhǔn)：1、烈士的配偶、子女加20分；2、回族考生加10分；3、因公犧牲人民警察的配偶、子女加10分，其他少數(shù)民族和漢族不加分。對(duì)比同年其它自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，西藏：不分民族，只對(duì)獲省部級(jí)表彰，以及縣級(jí)以上先進(jìn)雙聯(lián)戶子女加分。內(nèi)蒙：蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族考生在合成筆試成績前的每科成績上加2.5分。新疆：使用國家通用語言文字答題的維吾爾族、哈薩克族、蒙古族、柯爾克孜族、錫伯族、塔吉克族、達(dá)斡爾族、烏孜別克族、塔塔爾族、俄羅斯族報(bào)考人員在筆試總成績上加10分。廣西：對(duì)少數(shù)民族報(bào)考人員筆試總成績加3分。

 

　　寧夏有些特崗教師招聘中單獨(dú)規(guī)定對(duì)回族加5分。

 

　　公務(wù)員考試加分，應(yīng)是執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》有關(guān)對(duì)少數(shù)民族干部重視的一種表現(xiàn)形式，但這種表現(xiàn)形式是否科學(xué)，則是可以討論的問題。畢竟除了考試加分之外，還有在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的途徑。公務(wù)員作為直接領(lǐng)導(dǎo)和管理自治地區(qū)的干部群體，之前在學(xué)校加分又到管理社會(huì)又加分，則必然使公務(wù)員隊(duì)伍中的回族干部越來越多（這里決無任何一點(diǎn)不信任回族干部之意），一旦公務(wù)員中回漢主體變換后，也就不得不必須高度防范其中某些包藏禍心的民族干部借機(jī)搞民族獨(dú)立、擴(kuò)張宗教的問題了，到那時(shí)想再轉(zhuǎn)換恢復(fù)到漢族干部為多數(shù)的狀態(tài)上去，恐怕將是不大容易之事。安祿山三十二番將換漢將其歷史有之，不能不預(yù)警之戒之。

 

　　漢族是中國的主體民族，其人口占全國總?cè)丝诘陌俜种攀啵灾袊鴼v經(jīng)多次改朝換代和近代帝國主義勢力的侵略和分裂，仍能大一統(tǒng)，在于漢族在全國的主體性地位，而各少數(shù)民族在歷史進(jìn)程中承認(rèn)并接受了漢族的主體地位，緊緊圍繞在漢族周圍，共同維護(hù)中華民族的團(tuán)結(jié)，共同維護(hù)中國的主權(quán)完整。

 

　　假設(shè)漢族被弱化或失去主體性地位，或者在某些地區(qū)被弱化或失去主體性地位，必然會(huì)催生少數(shù)民族中的某些有分裂意識(shí)的分子乘機(jī)為亂。歷史事實(shí)一再證明，凡某些民族地區(qū)，漢族被弱化或不占主體性了，其獨(dú)立和分裂意識(shí)就往往比較強(qiáng)烈。遍布中國各地人口眾多的主體民族漢族，是維擴(kuò)各地區(qū)形成大一統(tǒng)中國的粘合劑。各少數(shù)民族地區(qū)，只要堅(jiān)持黨的民族改策，不搞大漢族主義，同時(shí)也反對(duì)大地方民族主義，而是團(tuán)結(jié)本地少數(shù)民族干部群眾，哪個(gè)少數(shù)民族地區(qū)就穩(wěn)定，民族關(guān)系就更好，這也是毛澤東時(shí)代的歷史所證明了的。

 

　　在寧夏對(duì)回族加分政策中，有一句非常重要不能忽視的注釋性說明，即“回族（以戶籍為準(zhǔn)，凡有民族成分變更軌跡的，以當(dāng)?shù)孛褡遄诮叹謱徍私Y(jié)果為準(zhǔn)）”。必須指出，雖然有的民族與某種宗教聯(lián)系非常緊密，但民族是民族，宗教是宗教，二者不能等同，更不能搞族教捆綁。在國家層面，管理民族事務(wù)的是國家民委，管理宗教事務(wù)的是國家宗教局。盡管地方上有精簡機(jī)構(gòu)之含義，但將民族管理工作與宗教管理工作合并在一個(gè)機(jī)構(gòu)里，其隱患在某些地區(qū)也是不容忽視的。在民族與宗教容易被捆綁的地區(qū)，民族事務(wù)與宗教事務(wù)應(yīng)當(dāng)分置機(jī)構(gòu)管理是完全有必要的。

 

七

 

　　內(nèi)蒙古、廣西、新疆、西藏四個(gè)自治區(qū)在民族加分政策和分值幅度上，相對(duì)是比較合理的，社會(huì)上對(duì)這個(gè)四個(gè)自治區(qū)的非議幾乎很少，非議主要集中在對(duì)寧夏的民族加分政策對(duì)回族的偏向上。非議的有沒有道理？我看有道理。

 

　　在多年的來自區(qū)內(nèi)外多方面的議論聲中，今年又走到了高考前夕，不知寧夏該有多少學(xué)生和學(xué)生家長在期待2018年的高考加分政策是否會(huì)調(diào)整。

 

　　在有期盼也有不抱希望之中，2018年3月22日寧夏人事考試中心網(wǎng)最新公布：

 

　　“2018年寧夏公務(wù)員考試，少數(shù)民族考生加5分，因公犧牲的警察配偶、子女加10分，烈士配偶、子女加20分。”

 

　　首次不再對(duì)回族單獨(dú)加分，而與其它少數(shù)民族統(tǒng)稱作少數(shù)民族，加相同分值。 

 

　　接著，5月12日，寧夏區(qū)招生辦公布加分調(diào)整政策：

 

　　“把目前執(zhí)行的‘回族考生報(bào)考普通高校的，可在其高考文化課總分基礎(chǔ)上增加20分提檔；除回族以外的其他少數(shù)民族考生報(bào)考普通高校的，可在其高考文化課總分基礎(chǔ)上增加10分提檔；山區(qū)漢族考生、山區(qū)除回族以外的其他少數(shù)民族考生、山區(qū)回族考生報(bào)考區(qū)內(nèi)普通高校的，可在其高考文化課總分基礎(chǔ)上分別增加10分、20分、30分提檔’的政策，調(diào)整和規(guī)范為“全區(qū)少數(shù)民族考生報(bào)考區(qū)外普通高校的，可在其統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上增加10分投檔；山區(qū)少數(shù)民族考生報(bào)考區(qū)內(nèi)普通高校的，可在其統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上增加20分投檔；山區(qū)以外的少數(shù)民族考生和山區(qū)漢族考生報(bào)考區(qū)內(nèi)普通高校的，可在其統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上增加10分投檔。”

 

　　但是，這一新政策卻是“調(diào)整后的政策從2018年秋季入學(xué)的高一新生開始執(zhí)行。”換句話說，原有政策要執(zhí)行到2020年，從2021年才能執(zhí)行新政策，就是說，回族學(xué)生享受最好的加分政策再繼續(xù)三年。

 

　　從寧夏中公教育網(wǎng)看到，5月10日發(fā)布的《2018年寧夏特崗教師招聘筆試加分政策》上，取消了單獨(dú)對(duì)回族的加分，與其它少數(shù)民族公平、平等、一樣，調(diào)整為：“少數(shù)民族考生加5分”。而且是在2018年的今年立即執(zhí)行。

 

　　寧夏終于對(duì)民族加分政策作出了調(diào)整，是認(rèn)真聽取了社會(huì)各方面的意見，能聽進(jìn)意見并且作出在三年后執(zhí)行的新政，都是值得為寧夏肯定的。新政已經(jīng)出臺(tái)，但這個(gè)新政該如何面對(duì)期盼著新政的今年，明年，后年三年期間的眾多學(xué)子們？

 

　　行至章末，目名不知安出，尋來翻去，就用齊文宣帝本紀(jì)里的一詞“論究”而題之吧，遂有了開頭的題目。

 

　　（作者系昆侖策研究院研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

 

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