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      編者按：在邦聯(lián)時(shí)代，缺乏有權(quán)威的中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放任的自由貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立帶來了巨大的危害，并危及政治獨(dú)立，驅(qū)使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)獨(dú)立的思想道路上，認(rèn)識(shí)到政府干預(yù)的重要性。他們是從國(guó)家的政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的戰(zhàn)略高度，來思考政府和市場(chǎng)的關(guān)系的。從美國(guó)后來的歷史發(fā)展來看，不得不佩服他們的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和經(jīng)濟(jì)思考。“建立一個(gè)強(qiáng)大的政府，有力地干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是制憲會(huì)議得以建立強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府的一個(gè)主題。那些草創(chuàng)美國(guó)的與會(huì)者認(rèn)為，建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步至關(guān)重要。它被當(dāng)成惠及全民，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到足夠強(qiáng)盛從而掌握自己的命運(yùn)的關(guān)鍵。

 美國(guó)歷史上政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，介入市場(chǎng)，介入資源配置，有著堅(jiān)實(shí)的理念基礎(chǔ)。它有100～200年的歷史，不是幾個(gè)人頭腦發(fā)熱的結(jié)果。這個(gè)經(jīng)濟(jì)理論就是美國(guó)學(xué)派，它既是指導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，又是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)，它的基本特點(diǎn)就是對(duì)自由市場(chǎng)的發(fā)展道路說“不”。

 經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是政治獨(dú)立的基礎(chǔ)。政府介入市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的觀念，在美國(guó)奠基者頭腦中根深蒂固。他們關(guān)于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國(guó)家政治獨(dú)立的看法，同毛澤東對(duì)二者的看法非常相似。政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是確保來之不易的政治獨(dú)立不會(huì)因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)和金融上依賴歐洲強(qiáng)權(quán)而喪失，甚至美國(guó)聯(lián)邦政府的建立和授權(quán)在很大程度上都是由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要。有人研究美國(guó)制憲會(huì)議發(fā)現(xiàn)，“建立一個(gè)強(qiáng)大的政府，有力地干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是制憲會(huì)議得以建立強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府的一個(gè)主題。那些草創(chuàng)美國(guó)的與會(huì)者認(rèn)為，建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步至關(guān)重要。它被當(dāng)成惠及全民，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到足夠強(qiáng)盛從而掌握自己的命運(yùn)的關(guān)鍵。在此之前，西方政府介入市場(chǎng)由來已久。伊麗莎白一世的重商主義就是政府和市場(chǎng)的結(jié)合，軍事和市場(chǎng)的結(jié)合。北美殖民地作為英國(guó)的原材料產(chǎn)地和工業(yè)品市場(chǎng)，不是市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果。這種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可能對(duì)美國(guó)建國(guó)那一代人有非常深刻的影響。而且，在邦聯(lián)時(shí)代，缺乏有權(quán)威的中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放任的自由貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立帶來了巨大的危害，并危及政治獨(dú)立，驅(qū)使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)獨(dú)立的思想道路上，認(rèn)識(shí)到政府干預(yù)的重要性。他們是從國(guó)家的政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的戰(zhàn)略高度，來思考政府和市場(chǎng)的關(guān)系的。從美國(guó)后來的歷史發(fā)展來看，不得不佩服他們的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和經(jīng)濟(jì)思考。

 關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在早期美國(guó)和在中國(guó)一樣，也是有爭(zhēng)論的。從歷史記錄看，爭(zhēng)論的雙方都是主要的決策者。也有些在美國(guó)歷史上打上自己烙印的著名政治家，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。比如安德魯•杰克遜、馬丁•范希倫、詹姆斯•波爾克這三位總統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)政府干預(yù)。他們反對(duì)的理由同今天有些中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家相似：過度的政府干預(yù)“壟斷”了經(jīng)濟(jì)，等等。其實(shí)，就其實(shí)質(zhì)，是因?yàn)樗麄兇碇N植業(yè)主的利益，而美國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大著力點(diǎn)，就是政府支持“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。在當(dāng)時(shí)的美國(guó)，實(shí)行奴隸制度的南方堅(jiān)持不受干預(yù)的自由市場(chǎng)，反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；而新興資產(chǎn)階級(jí)占主導(dǎo)的北方，卻是政府干預(yù)思想和實(shí)踐的大本營(yíng)。這種爭(zhēng)論后來導(dǎo)致了南北戰(zhàn)爭(zhēng)。南方崇尚自由貿(mào)易，崇尚純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)。它們反對(duì)政府干預(yù)固然有許多冠冕堂皇的理由，其實(shí)就是要繼續(xù)讓南方成為英國(guó)的棉花產(chǎn)地。它們認(rèn)為政府干預(yù)有利于北方的制造業(yè)，卻損害了南方的種植業(yè)。發(fā)展道路的討論和政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論，最終以內(nèi)戰(zhàn)作為句號(hào)。發(fā)展道路的爭(zhēng)論有時(shí)候淪為利益的爭(zhēng)論。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，林肯全面實(shí)施美國(guó)學(xué)派的政策建議。在漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的長(zhǎng)跑中，政府干預(yù)始終占據(jù)上風(fēng)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。

 在圍繞美國(guó)發(fā)展道路的爭(zhēng)論中，有一個(gè)現(xiàn)象值得注意。那些提倡分裂，提倡州權(quán)，提倡弱化中央權(quán)威的政治流派都反對(duì)政府干預(yù)和介入經(jīng)濟(jì)，反對(duì)美國(guó)學(xué)派。關(guān)于州權(quán)和聯(lián)邦權(quán)力的爭(zhēng)論，關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一和分裂的爭(zhēng)論，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的爭(zhēng)論以及政府干預(yù)的爭(zhēng)論結(jié)合在一起。中央政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和中央權(quán)威的鞏固，美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明了這點(diǎn)。在邦聯(lián)時(shí)代，中央政府無力干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有權(quán)威在全國(guó)范圍內(nèi)介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)可以說是一盤散沙，表面上是一個(gè)邦聯(lián)，實(shí)際上四分五裂。在聯(lián)邦時(shí)代的最初一段時(shí)間，那些反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的勢(shì)力幾乎都同時(shí)反對(duì)聯(lián)邦對(duì)各州的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。這個(gè)爭(zhēng)論通過內(nèi)戰(zhàn)才得到解決。

 無獨(dú)有偶，中國(guó)歷史也證明了這一點(diǎn)。中央政府出于統(tǒng)一的需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)也有漫長(zhǎng)的歷史。比如西漢武帝時(shí)期為了削弱分裂勢(shì)力而推行鹽鐵官營(yíng)（鹽鐵論）。在更早的西周初年，雖然大行分封，但是中央政府在法理上控制著最重要的經(jīng)濟(jì)資源——土地，“普天之下，莫非王土”。對(duì)此我們不可以只是從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度看待，要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，從幾十年、幾百年的角度來看，來不得半點(diǎn)短期的實(shí)用主義。在這一點(diǎn)上，毛澤東有非常清醒的認(rèn)識(shí)。中國(guó)幅員遼闊，民族眾多，可以想象當(dāng)中央政府退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和大幅減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)之時(shí)，就是中央權(quán)威大幅下降之時(shí)，政令不出，政令不從，遲早就會(huì)產(chǎn)生，就可能是離散趨勢(shì)開始的時(shí)候，國(guó)家的統(tǒng)一就會(huì)受到威脅。這一點(diǎn)值得我們深思，因此必須從國(guó)家的總體戰(zhàn)略來思考。

 美國(guó)學(xué)派產(chǎn)生于美國(guó)發(fā)展的需要，是哲學(xué)、政治、政策的組合，是對(duì)原教旨自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的否定。制憲會(huì)議以后，美國(guó)政府的決策者為了干預(yù)經(jīng)濟(jì)，從政策角度對(duì)美國(guó)政府介入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、介入市場(chǎng)進(jìn)行思想和實(shí)踐開拓。在歷史上產(chǎn)生巨大作用的有兩位。一位是第一任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓。他的基本哲學(xué)是，只有獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，美國(guó)才可能獲得完全的政治獨(dú)立；只有美國(guó)在幾乎所有必需的產(chǎn)業(yè)上獲得自足，美國(guó)才可能獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立；只有在政府的強(qiáng)力支持和干預(yù)下，美國(guó)才可能在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)上擺脫英國(guó)的控制獲得自足。結(jié)論就是，為了美國(guó)獲得完整的獨(dú)立，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步。1812年戰(zhàn)爭(zhēng)以后,美國(guó)參議員亨利•克萊更加系統(tǒng)地提出了具體的政策選項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。這就是“美國(guó)制度”（AmericanSystem）說。它的核心內(nèi)容，成了美國(guó)后來100多年發(fā)展的政策選擇，也是后來美國(guó)學(xué)派的核心內(nèi)容。克萊的“美國(guó)制度”是專門同“英國(guó)制度”（BritishSystem）相區(qū)別而提出來的；作為一種學(xué)術(shù)派別，它是針對(duì)亞當(dāng)•斯密的《國(guó)富論》而提出來的。在當(dāng)時(shí)的世界，已成了同《國(guó)富論》彼此競(jìng)爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。《國(guó)富論》是對(duì)英國(guó)道路的總結(jié)。美國(guó)對(duì)《國(guó)富論》說“不”，簡(jiǎn)言之，就是對(duì)英國(guó)制度和發(fā)展道路說“不”。美國(guó)要走同英國(guó)不一樣的發(fā)展道路，一個(gè)以政府支持為特點(diǎn)的發(fā)展道路。從根據(jù)國(guó)情選擇不同發(fā)展道路的角度看，“中國(guó)道路”是對(duì)“華盛頓共識(shí)”說“不”，正如“美國(guó)制度”是對(duì)“英國(guó)制度”說“不”一樣。中國(guó)要走自己的發(fā)展道路，這一點(diǎn)同年輕時(shí)期的美國(guó)相似。一個(gè)國(guó)家之所以偉大，是因?yàn)樗扔袀ゴ蟮娜嗣瘢灿心軌蜃R(shí)破歷史密碼的偉大的掌舵人。

 歷史的發(fā)展證明，美國(guó)早期政治家為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的理論、政策和制度基礎(chǔ)是符合美國(guó)國(guó)情的。內(nèi)戰(zhàn)以前由于政府的更迭而有所變化，有時(shí)候有些反復(fù)，但是這條基本的道路被堅(jiān)持下來了。如果美國(guó)照抄當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大最富裕的英國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式和理論，美國(guó)可能什么都是，就是不可能成為今天這樣的強(qiáng)國(guó)。由此可見，把自己的發(fā)展道路建立在自己國(guó)家的實(shí)際情況上是多么的重要。歷史沒有如果，但是“如果”可以為后來的選擇者提供一種警醒，正如做幾何題的時(shí)候，一條添加的輔助線，可以幫助你找到正確的答案。在歷史研究中，有時(shí)候“如果”就是這條輔助線。

 在美國(guó)獨(dú)特的發(fā)展過程中，在上面的政策和戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“美國(guó)學(xué)派”。偉大的實(shí)踐都會(huì)有自己的歷史總結(jié)和前瞻的理論概括。美國(guó)學(xué)派包括下面幾點(diǎn)核心內(nèi)容：

（1）政府支持和資助產(chǎn)業(yè)。包括高關(guān)稅，政府補(bǔ)貼和支持新興產(chǎn)業(yè)免于國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的扼殺，政府補(bǔ)貼支持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，等等。

（2）政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（3）建立獨(dú)立的金融體系，服務(wù)工商業(yè)，包括用國(guó)家權(quán)力規(guī)范信用和債務(wù)市場(chǎng)，抑制金融泡沫和金融投機(jī)。

（4）政府通過建立公共大學(xué)來支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

（5）通過政府干預(yù)發(fā)展“利益和諧”（HarmonyofInterests）的經(jīng)濟(jì)，包括“階級(jí)和諧”和產(chǎn)業(yè)和諧（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的和諧）。這個(gè)產(chǎn)業(yè)和諧頗有一點(diǎn)按“比例”的意思，產(chǎn)業(yè)和諧需要政府干預(yù)。

 總之，美國(guó)學(xué)派是一種把國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合在一起的宏觀經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，中心就是要使美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自足，迅速完成對(duì)英國(guó)的超越，反對(duì)沒有政府支持和干預(yù)的自由市場(chǎng)，提倡政府這只看得見的手。它是一種同古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)立的經(jīng)濟(jì)思想，是同市場(chǎng)原教旨主義對(duì)立的經(jīng)濟(jì)思想。美國(guó)學(xué)派的這種思想在美國(guó)可以說是根深蒂固。這就是為什么羅斯福新政得以大行其道，這就是為什么美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的干預(yù)持續(xù)至今。

 比較英國(guó)的自由市場(chǎng)和美國(guó)學(xué)派兩種制度的不同，林肯的經(jīng)濟(jì)顧問凱里曾經(jīng)寫道：“兩個(gè)制度擺在世界面前……一個(gè)旨在制造貧困化以及無知，滅絕人種，以及野蠻掠奪，一個(gè)旨在增進(jìn)富裕，舒適，創(chuàng)造性，以及行為與文明的結(jié)合……一個(gè)是英國(guó)制度，一個(gè)是美國(guó)制度……”這反映了當(dāng)時(shí)的美國(guó)精英對(duì)沒有政府干預(yù)的市場(chǎng)原教旨主義的基本看法。

 美國(guó)學(xué)派在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用重大。二戰(zhàn)后，美國(guó)成了世界最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體系，原教旨市場(chǎng)思潮在美國(guó)才開始流傳開來。二戰(zhàn)后雖然美國(guó)開始在世界推銷自由貿(mào)易，但是對(duì)內(nèi)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和介入包括對(duì)金融行業(yè)的管制一直持續(xù)到1980年里根時(shí)代以前。里根時(shí)代可以看作是美國(guó)學(xué)派在美國(guó)衰退的開始，尤其是美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)決策影響力衰退的開始。然而這也是美國(guó)衰退的開始。有一點(diǎn)必須指出，即使是里根以來的30多年，美國(guó)聯(lián)邦政府依然在前述七個(gè)方面以及其他方面介入美國(guó)經(jīng)濟(jì)，只不過在有些方面力度比過去減小了。

 現(xiàn)在我們可以簡(jiǎn)單地總結(jié)一下美國(guó)成功的基本框架：

（1）一個(gè)強(qiáng)有力的中央權(quán)力，中央政府在多方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力干預(yù)；

（2）把經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來；

（3）一個(gè)遼闊而統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；

（4）政府的有效監(jiān)督管理；

（5）土地國(guó)有；

（6）中央政府及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略以吸納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過剩；

（7）政府推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

（8）力圖抑制金融泡沫（抑制金融泡沫的年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好，放任金融泡沫的年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢）。

 可見市場(chǎng)原教旨主義的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，既不能解釋歷史，也不能預(yù)測(cè)未來；既不能為發(fā)展中國(guó)家提供可行的發(fā)展模式，也無法為美國(guó)走出當(dāng)下的困局提供有效的方案。面對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)和未來，它是如此的貧困，如此的蒼白，卻又如此的故步自封。

（作者：黃樹東）