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       近來(lái)，委內(nèi)瑞拉的亂局愈演愈烈。美國(guó)公開(kāi)支持自立為總統(tǒng)的瓜伊多奪權(quán)，馬杜羅政府到了岌岌可危的境地。國(guó)內(nèi)不少媒體與公知宣稱(chēng)，委內(nèi)瑞拉之所以走到這一步，都是20年來(lái)查韋斯與馬杜羅政府實(shí)行了“高福利”政策，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的。但是筆者個(gè)人認(rèn)為，這種解讀未免有些過(guò)分片面化和簡(jiǎn)單化了，要理解委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)實(shí)，必須要從“前查韋斯時(shí)代”說(shuō)起。

一、異常沉重的歷史包袱

很多人誤認(rèn)為，因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉有石油資源，所以在查韋斯上臺(tái)以前一定是一個(gè)富國(guó)。其實(shí)恰恰相反，如果要是查韋斯上臺(tái)以前的委內(nèi)瑞拉真的是一個(gè)富國(guó)，那么查韋斯也不可能取得民眾的支持上臺(tái)了。

委內(nèi)瑞拉有石油不假，但是并不是像一些人想象的那樣，賣(mài)石油賺錢(qián)很容易。開(kāi)采石油是一個(gè)高技術(shù)的工程，特別是委內(nèi)瑞拉的石油品相很差，開(kāi)采起來(lái)更加困難。因此，技術(shù)、人員、設(shè)備等等通通都需要借錢(qián)從外國(guó)，主要是美國(guó)來(lái)引進(jìn)，出口的石油很大一部分被用來(lái)填補(bǔ)這些費(fèi)用，甚至在石油跌價(jià)的時(shí)候連回本都很困難。

熟悉拉美經(jīng)濟(jì)史的人應(yīng)該了解一個(gè)詞就是“債務(wù)危機(jī)”。而在80年代債務(wù)危機(jī)最突出的國(guó)家就是委內(nèi)瑞拉。在1987年油價(jià)低位的時(shí)候，委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)了“兩個(gè)70%”，也就是外債總額占了國(guó)民生產(chǎn)總值的70%，單單外債的利息就占了全部出口收入（不光是石油）的70%，如果加上本金，那么即使停止一切進(jìn)口，每年全部出口的外匯也不夠償還外債。但是停止進(jìn)口顯然是不可能的，單單是采油設(shè)備的零部件更換就需要每年數(shù)十億美元。

在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，委內(nèi)瑞拉被迫接受了西方國(guó)際基金組織和世界銀行的新自由主義改革方案，也就是把原來(lái)國(guó)家掌握的銀行和石油開(kāi)采權(quán)出賣(mài)給外國(guó)，主要是美國(guó)來(lái)抵債，使得美國(guó)全面控制了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)命脈：

【1996年12月, 3家最大的銀行出賣(mài)給外國(guó)金融集團(tuán)。隨著這次金融危機(jī),國(guó)家資產(chǎn)大批

地轉(zhuǎn)移到金融集團(tuán)手中,而委內(nèi)瑞拉統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)美國(guó)金融勢(shì)力的依附也大大加深。1996年12

月以前,外國(guó)資本在委銀行界實(shí)際上還不存在,而一年以后,外國(guó)資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的41%。三家主要銀行已在外國(guó)資本控制下。接著私有化浪潮更加發(fā)展,許多電訊業(yè)和電子生產(chǎn)企業(yè)落入美國(guó)手中。在20世紀(jì)90年代后期,計(jì)劃對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行私有化,并決定將委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油業(yè)分離為多個(gè)公司,分別由外國(guó)財(cái)團(tuán)控制,事實(shí)上美國(guó)石油跨國(guó)公司已控制了石油開(kāi)采權(quán)。

委內(nèi)瑞拉反新自由主義的戰(zhàn)略性步驟(上)，[比]波爾·德·博斯　著　毛禹權(quán)　譯，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2008年第1期】

更加要命的是，美國(guó)提出的新自由主義改革方案要求委內(nèi)瑞拉大幅度壓低工人工資。于是在20世紀(jì)八九十年代，委內(nèi)瑞拉工人的實(shí)際工資下降了一半以上（今天左派仍然執(zhí)政的厄瓜多爾、薩爾瓦多和玻利維亞等幾個(gè)國(guó)家，當(dāng)時(shí)的情況也大同小異）：

【工人實(shí)際工資在新自由主義時(shí)期要么基本停止了上漲，要么出現(xiàn)了下降。至于大量發(fā)展中國(guó)家，情況就更加悲慘。以拉丁美洲國(guó)家為例，20世紀(jì)80年代到90年代，很多拉丁美洲國(guó)家的工人實(shí)際工資下降，比如，1980～1991年，玻利維亞工人的實(shí)際工資下降了73%；1980～1992年，厄瓜多爾、薩爾瓦多、委內(nèi)瑞拉工人的實(shí)際工資分別下降了68%、65%和53%。

李慎明主編,世界在動(dòng)蕩、變革、調(diào)整,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.11,第267頁(yè)】

到查韋斯上臺(tái)的時(shí)候，委內(nèi)瑞拉的債務(wù)仍然占國(guó)民生產(chǎn)總值的40%以上，石油和銀行等主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)都把控在西方資本與親西方的買(mǎi)辦資本手中，全國(guó)將近70%的民眾生活在貧困線以下，近一半處于饑餓半饑餓的絕對(duì)貧困狀態(tài)。這樣沉重的歷史包袱，就是查韋斯所需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

二、“倒置的民國(guó)”式社會(huì)

特別需要指出的是，舊委內(nèi)瑞拉是一個(gè)“倒置的民國(guó)”式社會(huì)。也就是如果要是分開(kāi)農(nóng)村和城市來(lái)看，其都和民國(guó)是差不多的，即城市是由一些大買(mǎi)辦和黑社會(huì)流氓統(tǒng)治著，農(nóng)村則是由一些手握武裝的割據(jù)式大地主統(tǒng)治著。

但是，委內(nèi)瑞拉和民國(guó)又有一個(gè)根本上的區(qū)別。那就是民國(guó)的城市人口只占了10%，農(nóng)村人口占了90%，如果要是新生政權(quán)進(jìn)行土地改革，農(nóng)民完全可以自給自足，甚至可以養(yǎng)活城市人口。而委內(nèi)瑞拉則反了過(guò)來(lái)，農(nóng)村人口只占10%，城市人口占了90%。農(nóng)業(yè)已經(jīng)在美國(guó)等國(guó)家的沖擊之下徹底凋敝，2/3以上的食品需要進(jìn)口。占總?cè)丝?span lang="EN-US">60%的城市貧民由于長(zhǎng)期脫離土地，已經(jīng)不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之沒(méi)有受過(guò)像樣的教育，也不能從事工業(yè)技術(shù)性工作，只能從事小商小販或社區(qū)服務(wù)這種“第三產(chǎn)業(yè)”。其中大多數(shù)處于半失業(yè)失業(yè)狀態(tài)，如何養(yǎng)活這批人是任何政府都需要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。(可參見(jiàn)《委內(nèi)瑞拉反新自由主義的戰(zhàn)略性步驟(上)》，[比]波爾·德·博斯　著　毛禹權(quán)　譯，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2008年第1期)

今天被一些人抨擊的委內(nèi)瑞拉的所謂“高福利”，其實(shí)也并不是查韋斯政府時(shí)代才建立的，而是委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期以來(lái)的一種政治傳統(tǒng)。比如說(shuō)，70年代初開(kāi)始，委內(nèi)瑞拉就實(shí)行了對(duì)于糧食進(jìn)行全面補(bǔ)貼的政策：

【委內(nèi)瑞拉、秘魯、埃及、摩洛哥等拉美和非洲國(guó)家，采取國(guó)家補(bǔ)貼，或由國(guó)家收購(gòu)糧食，然后以低于收購(gòu)價(jià)的平價(jià)，賣(mài)給糧食零售商人，人為地壓低糧食消費(fèi)價(jià)格，以保障大多數(shù)低收入階層也能獲得糧食。這種方式通常只需較少的行政力量，受益面大，但開(kāi)支也大，國(guó)家負(fù)擔(dān)沉重。

李思恒 吳天錫,世界糧食經(jīng)濟(jì)與管理,中國(guó)商業(yè)出版社,1993年09月第1版,第41頁(yè)】

在80年代末，委內(nèi)瑞拉又頒布了國(guó)家必須要把5%以上的財(cái)政收入給低收入家庭建房的法律，后來(lái)查韋斯政府也并沒(méi)有對(duì)于相關(guān)法律進(jìn)行根本性的改動(dòng)，只不過(guò)是把相關(guān)的政策進(jìn)一步落實(shí)了而已：

【1989年，經(jīng)過(guò)兩年的研究，委內(nèi)瑞拉政府最終頒布了應(yīng)用至今的《住房政策法》。……它還同時(shí)規(guī)定，國(guó)家公共部門(mén)經(jīng)常性收入的5 %用于滿(mǎn)足低收入家庭的住房計(jì)劃。此外，國(guó)家的財(cái)政資金也將用于支持改善居住條件以及為自主開(kāi)展住房計(jì)劃的有組織社群提供技術(shù)援助等。這部1989年頒布的《住房政策法》后經(jīng)4次修繕，最終也成為了查韋斯政府制定公共住房政策的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

鄭秉文主編,住房政策：拉丁美洲城市化的教訓(xùn),經(jīng)濟(jì)管理出版社,2014.04,第398頁(yè)】

委內(nèi)瑞拉為什么要長(zhǎng)期實(shí)行這種所謂的“高福利”政策呢？其實(shí)答案也很簡(jiǎn)單，這種“高福利”的政策傳統(tǒng)其實(shí)只不過(guò)是為了保障城市貧民最低的生存。如果占人口60%的城市貧民長(zhǎng)期露宿街頭，甚至吃不上飯，那么任何政權(quán)也是無(wú)法維持下去的。這就好像民國(guó)時(shí)期連朱自清這樣的大學(xué)教授都可以領(lǐng)到美國(guó)救濟(jì)糧（雖然被其拒絕），并不代表民國(guó)時(shí)期的福利多發(fā)達(dá)，恰恰證明了其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況已經(jīng)到了可怕的境地。

三、分步驟的國(guó)家重建進(jìn)程

從以上事實(shí)可以看出，查韋斯如果要是像某些中國(guó)公知們所設(shè)想的那樣，不搞所謂的“高福利”，甚至把委內(nèi)瑞拉之前的那些社會(huì)救濟(jì)也全部取消，絕不可能帶來(lái)國(guó)家繁榮，只會(huì)導(dǎo)致國(guó)家立即陷入徹底地崩潰和混亂之中。

查韋斯當(dāng)然非常了解委內(nèi)瑞拉的社會(huì)狀況。其針對(duì)委內(nèi)瑞拉的嚴(yán)峻社會(huì)現(xiàn)實(shí)，采取了“兩步走”方案。第一步是先把外資控制的石油等重要部門(mén)重新進(jìn)行國(guó)有化，并把原來(lái)法律規(guī)定的，但是沒(méi)有能夠執(zhí)行好的那些社會(huì)救濟(jì)政策落實(shí)，以解決城市貧民的生存問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)教育培訓(xùn)，提高他們的技能。據(jù)查韋斯生前自己口述，這一步用了10年左右的時(shí)間已經(jīng)初見(jiàn)成效：

【我們的總?cè)丝谑莾汕灏偃f(wàn)。國(guó)家馬上就可以宣布完成了掃盲。由于貧窮而沒(méi)能跨進(jìn)學(xué)校大門(mén)的三百萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人，現(xiàn)在分別進(jìn)入了小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校。……一百七十多萬(wàn)噸食品，以補(bǔ)貼價(jià)格，供應(yīng)給了一千兩百萬(wàn)人，差不多是一半的人口。其中一百萬(wàn)人是免費(fèi)領(lǐng)取食品的，因?yàn)樗麄冋幱陂L(zhǎng)身體的時(shí)候。我們創(chuàng)建了七十多萬(wàn)份工作，由此減少了九個(gè)點(diǎn)的失業(yè)率。這一切成就都是在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢(shì)下取得的，包括由美國(guó)策劃的政變和石油產(chǎn)業(yè)的停工。

（英）塔里克·阿里著；舒云亮譯,加勒比海盜 希望的軸心,作家出版社,2016.06,第230頁(yè)】

第二步是在解決了城市貧民的生存問(wèn)題之后，再用20~40年的時(shí)間進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。其希望能夠通過(guò)中國(guó)友好的發(fā)展中國(guó)家支持來(lái)逐步擺脫對(duì)于石油的依賴(lài)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)多元化與工業(yè)化、現(xiàn)代化，并發(fā)展農(nóng)業(yè)提高食品自給率。這一步在查韋斯后期特別是馬杜羅執(zhí)政后，也正在逐步推進(jìn)當(dāng)中：

【委內(nèi)瑞拉為擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活水平，正努力改變過(guò)分依靠石油出口的狀況，在委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程中，中資企業(yè)大有可為。以委內(nèi)瑞拉的資源開(kāi)發(fā)為例，其豐富的鐵、鋁及其他礦產(chǎn)已成為居石油之后委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口大類(lèi)，馬杜羅執(zhí)政后，正增加鐵、鋁等原材料的產(chǎn)量；中資企業(yè)大力開(kāi)發(fā)委內(nèi)瑞拉鐵、鋁礦產(chǎn)，可使委方大量創(chuàng)匯，也有利于打破某些外國(guó)壟斷企業(yè)對(duì)中國(guó)的價(jià)格遏制。委內(nèi)瑞拉急需發(fā)展農(nóng)業(yè)，中國(guó)與巴西、阿根廷等南美國(guó)家在農(nóng)牧林方面已有合作的成功經(jīng)驗(yàn)，也將在委內(nèi)瑞拉開(kāi)展類(lèi)似的合作。中信集團(tuán)、中交集團(tuán)等中國(guó)大型企業(yè)將在接下來(lái)的幾年間陸續(xù)完成他們此前簽訂的采礦、建筑、修港工程合同，而中國(guó)國(guó)開(kāi)行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將為這些項(xiàng)目提供資金支持。

汪巍著,國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新視角=A NEW PERSPECTIVE ON INTERNATIONAL ECONOMIC SITUATION,世界知識(shí)出版社,2015.06,第32頁(yè)】

就他們這個(gè)“兩步走”的建設(shè)方案來(lái)看，還是比較實(shí)事求是，符合委內(nèi)瑞拉國(guó)情的。最起碼要比西方那些新自由主義學(xué)者和某些中國(guó)公知所提出的，查韋斯掌權(quán)以后首先應(yīng)該進(jìn)一步壓低勞動(dòng)者的工資和福利，讓老百姓更加上不起學(xué)，甚至吃不上飯來(lái)“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的方案要靠譜得太多。

四、改良主義道路的困局

但是，這并不是說(shuō)查韋斯和馬杜羅政府沒(méi)有錯(cuò)誤，否則委內(nèi)瑞拉的局勢(shì)無(wú)論如何也不可能演變到今天的地步。不過(guò)，他們的主要錯(cuò)誤卻與西方的主流媒體與某些中國(guó)公知口中的“錯(cuò)誤”相反，恰恰是沒(méi)有和西方的“普世價(jià)值”劃清界限，落入了改良主義的泥坑，才導(dǎo)致了今天的困局。

比如說(shuō)，為什么古巴能夠在美國(guó)的長(zhǎng)期打壓之下堅(jiān)持60年，甚至挺過(guò)蘇東劇變這種嚴(yán)重的危機(jī)，委內(nèi)瑞拉才20年就有點(diǎn)兒堅(jiān)持不下去了？其根本原因在于兩國(guó)的發(fā)展道路與社會(huì)結(jié)構(gòu)有著根本的不同。古巴雖然原來(lái)也是“倒置的民國(guó)”式社會(huì)，但是其是通過(guò)革命奪取政權(quán)的，不僅在政治上確立了共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，而且把舊社會(huì)統(tǒng)治農(nóng)村的大地主和統(tǒng)治城市的大買(mǎi)辦與黑幫流氓頭子全都趕到美國(guó)去了。而委內(nèi)瑞拉不僅在政治上保留了多黨制，而且在社會(huì)上也沒(méi)有一絲一毫觸動(dòng)過(guò)去那些統(tǒng)治農(nóng)村的大地主和統(tǒng)治城市的大買(mǎi)辦們：

【古巴社會(huì)主義與委內(nèi)瑞拉的社會(huì)主義不同之處在于，古巴以馬列主義和馬蒂思想為主導(dǎo)思想，古共是古巴唯一的政黨；古巴的所有制以國(guó)家所有制和集體所有制為主，經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而目前委內(nèi)瑞拉政府只是控制了石油和天然氣等一些部門(mén)，制造業(yè)、金融、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等部門(mén)仍主要掌握在西斯內(nèi)羅斯等壟斷資本、私人資本或外國(guó)資本手中；在農(nóng)村，土地仍掌握在大莊園主手中，到目前為止的土改，只是分配了部分閑置的土地，并沒(méi)有觸動(dòng)大莊園主的根本利益。

崔桂田，蔣銳等著,拉丁美洲社會(huì)主義及左翼社會(huì)運(yùn)動(dòng)=SOCIALISM AND LEFT-WING SOCIAL MOVEMENTS IN LATIN AMERICA,山東人民出版社,2013.01,第293頁(yè)】

這樣一來(lái)就導(dǎo)致了一個(gè)嚴(yán)重的后果，就是形形色色的反動(dòng)勢(shì)力不僅可以合法存在，而且完全可以利用自己所掌控的強(qiáng)大資源挑起社會(huì)混亂。一個(gè)典型的例子是，今天委內(nèi)瑞拉國(guó)家只控制了媒體業(yè)的5%左右，95%的媒體掌握在大買(mǎi)辦或者外資的手中。那些最為重要的大型媒體全都是反對(duì)查韋斯與馬杜羅的：

【委內(nèi)瑞拉視聽(tīng)業(yè)被四大電視臺(tái)控制。首先是與美國(guó)跨國(guó)公司,美國(guó)政經(jīng)集團(tuán)有密切關(guān)系的委內(nèi)瑞拉視聽(tīng)電視臺(tái),它擁有40億美元資產(chǎn),是拉美最富有、最有影響力的媒體;第二是環(huán)球電視臺(tái),它受民主行動(dòng)黨影響,抨擊查韋斯所有政策;第三是委內(nèi)瑞拉電視臺(tái),由擁有20多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)的奧馬爾·卡梅多掌握。最后是加拉加斯電臺(tái)電視臺(tái),是1953年成立的委內(nèi)瑞拉最老的媒體,也是億萬(wàn)富翁掌舵,最近表現(xiàn)惡劣。

委內(nèi)瑞拉反新自由主義的戰(zhàn)略性步驟(下)，[比]波爾·德·博斯　著　毛禹權(quán)　譯，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2008年第2期】

試想，假設(shè)一個(gè)國(guó)家主流媒體天天煽動(dòng)上街鬧事，那些掌握經(jīng)濟(jì)命脈的大買(mǎi)辦和外國(guó)資本可以給那些鬧事者發(fā)錢(qián)，大地主和黑社會(huì)流氓頭子又可以給他們發(fā)放武器，政府和軍隊(duì)又始終保持克制，不敢對(duì)肇事者采取強(qiáng)硬措施，那么必然結(jié)果就是會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷入全面混亂，正常的生產(chǎn)都無(wú)法維持，更不要說(shuō)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更新和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化了。而今天的委內(nèi)瑞拉大體就是這么一個(gè)狀態(tài)。

因此，委內(nèi)瑞拉陷入困局并不是什么“高福利”的結(jié)果，更不是某些西方主流媒體所宣稱(chēng)的“社會(huì)主義的失敗”。相反，這恰恰證明了馬克思、列寧與毛澤東等人所指出的通過(guò)革命建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的道路才是正確的，堅(jiān)持所謂“普世價(jià)值”的改良主義道路是走不通的。同時(shí)，我們也更應(yīng)該感謝老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家通過(guò)革命掃除了統(tǒng)治舊中國(guó)的大地主和大買(mǎi)辦，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化開(kāi)辟了道路，從而避免了今天落入委內(nèi)瑞拉式的困局。