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為什么權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”？如何破解？

點擊：作者：人民論壇來源：“人民論壇網(wǎng)”公眾號發(fā)布時間:2020-07-11 10:48:31

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，上半年共有6名中管干部、165名廳局級干部被公布接受審查調(diào)查，9名中管干部、136名廳局級干部被公布受到黨紀政務(wù)處分。

我們梳理發(fā)現(xiàn)，其中，上半年被公布受黨紀政務(wù)處分的145名干部中，有68人任“一把手”。在黨中央不斷加大執(zhí)紀問責(zé)力度，反腐敗壓倒性態(tài)勢基本形成的新的歷史時期，為什么權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象依然屢屢發(fā)生？而且權(quán)力越集中的地方，越容易發(fā)生？

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正如習(xí)近平總書記所指出的：“大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑’”。這就不能僅僅用干部的作風(fēng)素質(zhì)來加以解釋和解決，而必須從此種現(xiàn)象發(fā)生的體制機制上來加以梳理和辨析，以期追本溯源，從根本上消除權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象。

“燈下黑”現(xiàn)象為何難消除？

1. 隱蔽性——難以監(jiān)督

有權(quán)力的地方，必然會發(fā)生權(quán)力腐敗，也必然會出現(xiàn)權(quán)力“燈下黑”問題。與直接面對社會大眾的權(quán)力部門發(fā)生的腐敗問題不同，權(quán)力“燈下黑”問題有其自身的特殊性：如常常發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)者自身及其“身邊人”身上，具有很強的“隱蔽性”；由于信息不對稱，監(jiān)督者對腐敗證據(jù)難以收集；由于領(lǐng)導(dǎo)本人的權(quán)力影響及遮蓋效應(yīng)，監(jiān)督者也往往“投鼠忌器”等。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力愈大，此種隱蔽性、信息不對稱和遮蓋效應(yīng)就愈大，從而對權(quán)力“燈下黑”問題更加難以監(jiān)督。

第一，對領(lǐng)導(dǎo)者自身難以監(jiān)督。由于權(quán)力金字塔體制所決定，監(jiān)督體制也呈現(xiàn)“金字塔形態(tài)”，也就是說，權(quán)力層級越高，對其的監(jiān)督也越少。從近年來眾多的“原省委書記”腐敗案件中可以看出，省委書記作為一方要員，掌握著地方黨政各路權(quán)力，對其的監(jiān)督，只有在各方的舉報信反復(fù)強烈地送達中央，中央派中紀委檢查組來當(dāng)?shù)卣{(diào)查時，才能被發(fā)現(xiàn)和徹查。這在各種“原縣委書記”的腐敗案例中，也同樣得到佐證，如果一地的縣委書記，本身民主素質(zhì)不高，民主集中制原則堅持不力，就常常會出現(xiàn)老百姓所說的“土皇帝”現(xiàn)象。

第二，對領(lǐng)導(dǎo)者“身邊人”難以監(jiān)督。無論是領(lǐng)導(dǎo)的配偶及子女，還是領(lǐng)導(dǎo)的秘書和司機等，都屬于領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”。領(lǐng)導(dǎo)忙于公務(wù)而沒有時間監(jiān)督“身邊人”，或領(lǐng)導(dǎo)疏于管教而有意無意放縱“身邊人”，或領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗而同“身邊人”同流合污等情況，都給領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗留有了通道，也給行賄者“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”提供了空間。

第三，社會和民眾對權(quán)力“燈下黑”問題難以監(jiān)督。權(quán)力“燈下黑”問題，往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)者周圍狹小而私密的空間，距離社會和老百姓較遠，具有很大的隱蔽性和信息不對稱性，老百姓往往“不明就里”，更無從落實“知情權(quán)”，就算道聽途說地知道一些“燈下黑”問題，往往也無從查找證據(jù)細節(jié)。

2. 關(guān)聯(lián)性——牽連復(fù)雜

權(quán)力“燈下黑”腐敗，往往不同于其它顯性權(quán)力腐敗，其中牽連到各種權(quán)力關(guān)系和人身關(guān)系，所以為查處和治理帶來很多障礙。

一是涉及到領(lǐng)導(dǎo)與“身邊人”的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者可能疏于教育、管理，亦或串通合謀，領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)力“燈下黑”往往有著千絲萬縷的“關(guān)聯(lián)”。領(lǐng)導(dǎo)的家屬可能借著領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)勢和影響收受“禮物”，領(lǐng)導(dǎo)的秘書可能暗地里給領(lǐng)導(dǎo)傳遞“腐敗信息”，領(lǐng)導(dǎo)的“鐵桿下屬”可能給領(lǐng)導(dǎo)親屬安排工作等。

二是涉及到“私域”與“公域”、“私權(quán)”與“公權(quán)”的關(guān)系。由于權(quán)力“燈下黑”問題往往發(fā)生在與領(lǐng)導(dǎo)者相關(guān)的私密空間，涉及到公權(quán)私用、以公肥私、假公濟私、借公利私等各種“微妙”情況：如縣委書記的配偶收到其朋友送來的精美禮物（可能是需要得到書記的關(guān)照），鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的老父親過生日收到大量鄉(xiāng)村干部送來的禮金和禮物（也許超出了正常的人情往來的數(shù)額）等等。在中國人情社會氛圍濃厚的國情下，此種“私域”與“公域”邊界不清的情況大量存在，也給界定和查處權(quán)力“燈下黑”問題帶來很多糾結(jié)之處。

三是涉及到道德禮俗、黨紀黨規(guī)和國家法律等定性問題。由于權(quán)力“燈下黑”問題往往涉及到“私權(quán)”與“公權(quán)”、“私域”與“公域”等復(fù)雜關(guān)系，也就涉及到對此種問題的“定性”：權(quán)力“燈下黑”問題，是違反了道德、黨紀還是國法？至于以前常常發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)的司機，利用公車接送領(lǐng)導(dǎo)孩子上學(xué)，接送領(lǐng)導(dǎo)的父母到醫(yī)院看病等，都涉及此類復(fù)雜的權(quán)力“燈下黑”定性問題。要查處和治理權(quán)力“燈下黑”問題，這種“定性難”也是一種棘手的難題。

3. 復(fù)雜性——查處困難

由于大量的權(quán)力“燈下黑”問題，涉案人員錯綜復(fù)雜，案情細節(jié)深藏隱秘，案情定性疑惑難斷，從而也導(dǎo)致對此類問題的查處困難重重。

一是對領(lǐng)導(dǎo)者本人的查處困難。權(quán)力“燈下黑”問題，往往直接或間接地涉及到領(lǐng)導(dǎo)者本人，無論是領(lǐng)導(dǎo)者本人的腐敗問題，還是領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的腐敗問題，對領(lǐng)導(dǎo)者查處，都是一個地方的重大政治事件。對于當(dāng)?shù)氐?ldquo;一把手”來說（如縣委書記），領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”往往牽連其中卻不會被告發(fā)，縣級的紀檢監(jiān)察部門也許了解一些案情但不敢查處，省級紀檢監(jiān)察部門有權(quán)力查處但往往“鞭長莫及”。日常政治活動中對領(lǐng)導(dǎo)者的“燈下黑”問題的監(jiān)督查處，則往往流于形式而難有遏制實效。

二是對領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的查處困難。由于領(lǐng)導(dǎo)者巨大權(quán)力及其權(quán)力效應(yīng)的存在，對領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的查處，自然也得“小心翼翼”“投鼠忌器”：首先，要查處領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”，至少需要給領(lǐng)導(dǎo)“打個招呼”。其次，領(lǐng)導(dǎo)不同意查處的話，自然也就很難進一步查處下去了。從大量關(guān)于權(quán)力“燈下黑”的案例報道中，也可以看出基本的規(guī)律：往往是涉案的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)被查處后，才牽扯出其后的“身邊人”腐敗問題，而相反查處的情況則很少。

三是權(quán)力“燈下黑”問題的定性難，也影響到對其的查處難。可以發(fā)現(xiàn)，很多權(quán)力腐敗者，在沒有被徹查處理之前，都沒有“男女關(guān)系”問題，而一旦被查處，案情通報中很多都有“男女關(guān)系”問題。這同樣說明了，權(quán)力“燈下黑”案情中，很多問題的模糊隱秘和性質(zhì)邊界都是很難確定的，由此在問題沒有徹底暴露和被查處時，也是很難加以制止和清除的。

如何破解權(quán)力“燈下黑”？

治理“燈下黑”難題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面整體協(xié)調(diào)推進，具體而言，要在如下四個方面下真功夫、苦功夫、細功夫。

加強對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約

堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全國家政權(quán)體系，不斷優(yōu)化國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的依法配置和有效運行。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，妥善處理好不同權(quán)種之間和權(quán)種內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，進一步深化監(jiān)察體制改革。健全和完善科學(xué)治權(quán)、民主治權(quán)、依法治權(quán)、以德治權(quán)的授權(quán)和控權(quán)體制機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。

樹立正確權(quán)力觀

我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民造福應(yīng)該是正確權(quán)力觀的核心要義。確認這種權(quán)力觀，實質(zhì)上就是要確認國家權(quán)力的所有權(quán)人是人民，政府及其工作人員必須把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位，把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為自己的崇高追求。同時，牢記自身只是由于擔(dān)任公職而擁有法定職務(wù)規(guī)定的那部分公共權(quán)力，故既不能以權(quán)謀私搞腐敗、濫用權(quán)力亂作為，也不能尸位素餐混日子，消極怠權(quán)不作為。

完善監(jiān)督權(quán)制度和監(jiān)督機關(guān)建設(shè)，深化監(jiān)督體制改革

黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的最終目的是一致的，歸根到底是為了保證權(quán)力來自人民，并且要將權(quán)力用于服務(wù)人民。為此，一方面要緊扣新時代黨內(nèi)監(jiān)督新特點，健全黨內(nèi)監(jiān)督鏈，補齊監(jiān)督短板，做到不漏人、不缺項、不掉鏈。另一方面要不斷強化國家監(jiān)察，健全國家監(jiān)察體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察之間的互動，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、黨紀監(jiān)督和國法監(jiān)督有機結(jié)合。

促進黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、個人自律責(zé)任的有機統(tǒng)一

就黨委主體責(zé)任而言，首先，各級黨委要堅定不移扛起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹到有效解決“燈下黑”問題的實際行動上來。其次，要謹防主體責(zé)任“虛化”“空轉(zhuǎn)”，將黨委主體責(zé)任分解和落實到黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任清單。

就紀委監(jiān)督責(zé)任而言，首先，要聚焦聚力執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)主職主責(zé)，嚴格依照黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)種好“責(zé)任田”、履職盡責(zé)；其次，要自覺接受黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)，增強外部監(jiān)督壓力傳導(dǎo)，推進紀委自身改革創(chuàng)新；第三，要在與監(jiān)察委員會合署辦公的形勢下，正確處理紀委與監(jiān)委權(quán)力邊界，理順紀委與監(jiān)委工作體制機制，充分發(fā)揮“1+1>2”的合力優(yōu)勢；最后，要打造紀檢監(jiān)察干部鐵軍隊伍，要用鐵的紀律打造過硬隊伍，在經(jīng)過深刻的思想淬煉、豐富的政治歷練、高強度的實踐鍛煉中鍛造有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風(fēng)的新時代高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。

就黨員自律責(zé)任而言，要從學(xué)理上把握黨員自律的理論根基，厘清為什么要自律，不自律為什么不行等基礎(chǔ)性問題；要從實踐中深刻理解黨員干部加強自律的現(xiàn)實緊迫性和歷史必然性，持之以恒、一以貫之培養(yǎng)自律意識、增強自律共識；要把增強自律意識與養(yǎng)成自律習(xí)慣有機統(tǒng)一起來，推動知行合一、言行一致；要把自律能力建設(shè)作為重要著力點，加強自我約束、自我監(jiān)督；要從細節(jié)入手、防微杜漸，推動權(quán)力監(jiān)管精細化、嚴密化；特別要加強慎獨能力建設(shè)，真正練就“金剛不壞之身”。

黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨員自律責(zé)任是相輔相成的。既需要各主體各司其職、各盡其責(zé)，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，又需要密切聯(lián)系、協(xié)同配合，增強“三責(zé)”合力，破解“燈下黑”難題，協(xié)同推進廉潔政黨、廉潔國家、廉潔政府、廉潔社會一體化建設(shè)，用中國特色社會主義廉潔文化照亮燈下暗區(qū)。

（來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“人民論壇網(wǎng)”）

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