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　　習(xí)近平在六安市金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民汪能保家中察看扶貧手冊。資料圖片

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面小康路上一個都不少，是決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧開發(fā)問題多次深入貧困地區(qū)調(diào)研考察，在此基礎(chǔ)上提出了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)的新思想、新觀點、新論斷，形成了思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論和中國特色扶貧開發(fā)理論，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為當(dāng)前和今后一段時期我國的扶貧、脫貧工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧。

　　一、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的內(nèi)在邏輯體系

　　從黨的十八大發(fā)展到今天，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的四梁八柱已基本構(gòu)筑，形成了涵括戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)核、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略保障在內(nèi)的嚴密邏輯體系。

　　1、以“兩個重中之重”為戰(zhàn)略定位。

　　習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想之定位體現(xiàn)的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)的重視程度。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧工作時強調(diào)：“中央對扶貧開發(fā)工作高度重視。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。”2015年6月，他在貴州調(diào)研時更是從戰(zhàn)略高度提出明確要求：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”2015年11月，他再次強調(diào)：如果我們一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會，另一邊卻還存在大量的貧困人口，這無疑會影響人民群眾和國際社會對全面建成小康社會的滿意度和認可度。

　　習(xí)近平總書記的這些重要論述，分別從社會主義本質(zhì)屬性、全面建成小康社會目標(biāo)要求、黨的重要使命、人民群眾滿意度以及國際社會認可度等方面闡釋了扶貧開發(fā)工作的重要性。他強調(diào)：“三農(nóng)”工作是黨的工作的重中之重，而“扶貧開發(fā)”又是“三農(nóng)”工作的重中之重。兩個“重中之重”是習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)的具體戰(zhàn)略定位。

　　2、以“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口和貧困縣脫貧”為戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的制定對扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要，它有助于凝聚全黨以及全社會的力量為實現(xiàn)這一目標(biāo)而攻堅克難。需要特別指出的是，扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定必須充分體現(xiàn)客觀性和科學(xué)性，既要體現(xiàn)一定的鞭策性和牽引性，又不能好高騖遠。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣，要“合理確定脫貧目標(biāo)”，“堅持實事求是，不好高騖遠，不吊高各方面胃口”。

　　黨的十八屆五中全會明確提出了實現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，“貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧目標(biāo)。2015年11月，習(xí)近平總書記強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。黨的十九大報告再次明確指出：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”從我國的貧困現(xiàn)狀看，實現(xiàn)這個扶貧目標(biāo)絕非易事。但只要全國人民萬眾一心、努力奮斗，是能夠如期達到的。

　　3、以“四種扶貧思路”為戰(zhàn)略內(nèi)核。

　　所謂戰(zhàn)略內(nèi)核，是指戰(zhàn)略的核心主線，蘊含著解決問題的主要思路和實踐路徑。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略內(nèi)核主要包括四個方面。

　　一是精準(zhǔn)扶貧。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)。”這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出。2015年6月，他在貴州遵義調(diào)研時又強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。不能再“撒胡椒面”了，要改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，以此增強扶貧開發(fā)的針對性。

　　二是內(nèi)源扶貧。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研時指出：這個地方的“造血功能”和“內(nèi)生動力”不能得到增強，那么，它的后續(xù)發(fā)展還是有問題。他多次強調(diào)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，開展精神扶貧和教育扶貧。黨的十九大報告又一次強調(diào)：“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”實質(zhì)上，“扶志”和“扶智”均屬于“內(nèi)源扶貧”的范疇。只有通過提高貧困地區(qū)和貧困人口的“自我發(fā)展能力”，才能避免造成貧困地區(qū)“一扶就富，一走就窮”的窘境，增強扶貧開發(fā)的實效性。

　　三是綠色扶貧。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部語重心長地說，以犧牲環(huán)境為代價的扶貧決不可取，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。由此可以看出習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)不是“冰炭同爐”、水火不容的，相反，它們可以互相融合成為“綠色扶貧”“生態(tài)脫貧”的新路，從而增強扶貧開發(fā)的可持續(xù)性。

　　四是合力扶貧。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。”他指出：扶貧開發(fā)不是靠某一個方面的努力就能辦成的，而要靠全黨全社會群策群力、共同奮斗，“要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”，“廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性”。在這里，習(xí)近平總書記超越“動員全社會力量”的層面，要求形成“多方力量，多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”。黨的十九大報告要求“堅持大扶貧格局”“深入實施東西部扶貧協(xié)作”，就是要求社會各界“同向發(fā)力”“同時發(fā)力”“協(xié)同發(fā)力”，增強扶貧開發(fā)的聚合性。

　　4、以“深度貧困地區(qū)脫貧”為戰(zhàn)略重點。

　　當(dāng)前，“余存貧困”大多集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及連片貧困地區(qū)。2015年10月，黨的十八屆五中全會將“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)”確定為脫貧攻堅的重點。

　　2017年2月，中共中央政治局就“扶貧問題”進行了集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在會上提出：接下來的脫貧難度只會越來越大而不會愈來愈小，“因為剩下的大多是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾”，這就要求我們將“深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點”，如此，才能“確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)”。2017年4月，習(xí)近平總書記在聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況時強調(diào)：“對貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的地方，要采取超常措施加以扶持。”2017年6月，習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時又指出：“脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。”并強調(diào)：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗。”要“集中優(yōu)勢兵力，打好攻堅戰(zhàn)，守住主陣地”。毫無疑義，這里的“主陣地”指的就是“深度貧困地區(qū)”。

　　5、以“三大機制”為戰(zhàn)略保障。

　　解決扶貧開發(fā)中存在的“脫貧質(zhì)量不高、幫扶工作不實、扶貧措施不夠精準(zhǔn)、資金監(jiān)管有待加強”等突出問題，保障扶貧開發(fā)工作的順利推進，根本在于體制機制的健全和完善。

　　一是層層落實責(zé)任。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時即對“強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”提出了明確要求，要把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制認真貫徹落實好，并強調(diào)：“黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實。”2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議上強調(diào)，“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。”黨的十九大報告明確要求，堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，要層層落實好責(zé)任，并對那些“貧困帽”帶了多年仍然“面貌不改”地方的領(lǐng)導(dǎo)干部及時問責(zé)。

　　二是引入激勵機制。針對一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞GDP增長快的項目，對扶貧開發(fā)工作“不聞不問”或者形式化的問題。習(xí)近平總書記要求貧困地區(qū)“要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”。2015年11月，他在中央扶貧工作會議上強調(diào)：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。”通過扶貧成效和干部選拔掛鉤的激勵機制，各級干部開展扶貧工作的積極性、主動性得到了充分的調(diào)動。

　　三是加強檢查督查。一方面，隨著大量資源、資金投入扶貧之中，扶貧領(lǐng)域的腐敗亦越演越烈，成為阻礙脫貧進程的首要問題。另一方面，隨著完成脫貧任務(wù)最后期限的臨近，一些基層組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧的情況也時有發(fā)生。針對這些問題，在2017年4月，習(xí)近平總書記指出，必須嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，把從嚴治黨落實到脫貧攻堅工作的全過程和各方面。6月，他再次強調(diào)，要加強檢查督查，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責(zé)，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。“加強扶貧領(lǐng)域的檢查督查”是防治數(shù)字脫貧和虛假脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后戰(zhàn)略保障手段。

　　二、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要意義

　　無論是從扶貧開發(fā)的實踐成就還是理論貢獻來看，不管是從中國的扶貧開發(fā)還是從全球減貧事業(yè)著眼，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想都具有十分重要的意義。

　　1、繼承發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。

　　馬克思和恩格斯十分關(guān)注農(nóng)民以及無產(chǎn)階級的貧困問題。在深入分析貧困的制度根源基礎(chǔ)上，提出了廢除資本主義私有制、大力發(fā)展生產(chǎn)力、加強教育提高人的能力素質(zhì)等消除貧困的有效路徑，形成了馬克思主義反貧困理論的基本內(nèi)容。這一寶貴理論遺產(chǎn)為習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展奠定了堅固的理論基石。同時，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想也為馬克思主義反貧困理論增添了新的思想內(nèi)容，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。

　　2、進一步深化了中國特色扶貧開發(fā)理論。

　　改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，并在此基礎(chǔ)上形成了具有中國特色的扶貧開發(fā)理論。“行百里者半九十”，我國的貧困問題依然嚴峻，這就要求我們根據(jù)變化了的貧困狀況，優(yōu)化扶貧思路、創(chuàng)新扶貧模式路徑和體制機制等。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想就是立足新的實踐，對中國特色扶貧開發(fā)道路的進一步拓展，對中國特色扶貧開發(fā)理論的進一步深化，是將扶貧開發(fā)事業(yè)引向勝利的行動指南。在習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國的脫貧成效穩(wěn)步提升，貧困地區(qū)面貌改善顯著。黨的十九大報告高度評價過去5年扶貧開發(fā)取得的巨大成就：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”成功的實踐充分證明，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南。

　　3、豐富了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵。

　　扶貧開發(fā)旨在消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)“社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”總?cè)蝿?wù)的一項重要舉措，它完全契合了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義理論體系的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想作為當(dāng)代中國扶貧開發(fā)理論的重大創(chuàng)新成果，融入于中國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐之中，極大豐富了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵。

　　4、為全球貧困治理貢獻了中國智慧。

　　貧困問題是世界性難題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，它都作為一種廣泛的社會現(xiàn)象而持續(xù)存在。對全球貧困進行有效遏制乃至徹底消除，必須樹立“全球減貧觀”，這就要求各國在減貧行動上互相扶持，在減貧理念上互相借鑒，在減貧經(jīng)驗上加強交流。中國為全球貧困治理樹立了中國榜樣、提出了中國方案、貢獻了中國智慧。正如世界銀行行長金墉所指出的，“中國扶貧開發(fā)的經(jīng)驗對其他中等收入國家來說非常有借鑒意義”。 

　　（本文為2015年度中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目、國家社科基金重大項目“西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新與實踐路徑研究”[2015YZD14]的階段性成果）

　　（作者系中共重慶市委宣傳部副部長；北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；來源：紅旗文稿）

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