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喬新生：國家應(yīng)當盡快召開電力價格聽證會

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2021-07-03 10:05:34

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【提要】如果提高消費電力價格，那么，有可能會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，消費者用電成本增加，負擔加重。國家可考慮盡快召開電力價格聽證會，廣泛聽取各方面的意見，采取切實有效措施，穩(wěn)定我國電力價格。

2021年6月24日，中國政府網(wǎng)發(fā)布一條消息，國家發(fā)展和改革委員會在回答公民問題時強調(diào)，與國際上其他國家相比，中國居民電力價格相對偏低，工商業(yè)電力價格相對偏高，下一步要完善居民階梯電力價格制度，逐步緩解交叉補貼，使我國的電力價格更好還原供電成本，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電力價格機制。

新聞媒體發(fā)表評論認為，這標志著我國居民電力價格有可能會上漲。這種擔心不無道理，從國家發(fā)展和改革委員會回答可以看出，我國居民用電價格相對較低，存在所謂“交叉補貼”的問題，也就是工商業(yè)電力價格相對偏高，補貼居民的用電價格。

特別重要的是，國家和發(fā)展改革委員會給出了一條重要的理由，中國的居民電力價格和其他國家相比，相對較低。

在國家采取一系列措施刺激消費、拉動經(jīng)濟增長的大背景下，國家發(fā)展和改革委員會的回答多少有些出乎意料。中國電力價格是否偏高，或者說，中國居民用電價格是否相對偏低，這是一個需要認真討論的問題。

根據(jù)我國電力法等法律的規(guī)定，確定電力價格，需要考慮成本因素。近些年來我國在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨大，因此，電力價格上漲情有可原。可是，如果為了解決我國一些電力企業(yè)虧損問題，而大幅度提高居民電力價格，那么，有可能會抑制消費，很可能會導(dǎo)致居民的生活負擔加重。

首先，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投入。近些年來，為了實現(xiàn)二氧化碳減少排放目標，國家投入大量的資金，用來建設(shè)水電站、光伏發(fā)電、地熱發(fā)電重要電力基礎(chǔ)設(shè)施。巨額投入，必然會導(dǎo)致我國電力成本上漲。這是一個非常自然經(jīng)濟現(xiàn)象。

但是，電力投入巨大，并不意味著電力價格必然上漲。究其原因就在于，如何計算成本，或者如何分攤投資成本，是一個綜合性的戰(zhàn)略決策。如果縮短投資回收期限，必然會使電力價格大幅度上升。事實上，我國發(fā)展和改革部門以及我國電力企業(yè)在計算成本的時候，把投資成本直接納入電力價格之中，而這樣一來，必然會導(dǎo)致我國發(fā)電企業(yè)虧損，我國電力價格上漲。

正確的方法是、在進行價格評估基礎(chǔ)之上，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)使用年限，分攤電力投資費用，因為只有這樣，才能確保單位電力價格不會大幅度上漲。

如果國家發(fā)展和改革委員會，沒有要求電力企業(yè)提交成本核算價格報表，或者沒有對投資報告進行仔細研究，而只是根據(jù)投資預(yù)算，確定電力價格，那么，我國電力價格上漲就是一個不可逆的大趨勢。

通俗地說，由于我國在短期內(nèi)投資規(guī)模巨大，因此，電力價格上漲幅度勢必會加大。解決問題的根本出路就在于，按照投資預(yù)算報告，適當確定單位投資的成本，并在此基礎(chǔ)上，大幅度降低供電價格，因為只有這樣，才能確保我國大規(guī)模投資，不會出現(xiàn)連鎖性價格上漲效應(yīng)。

其次，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然需要投入巨額的資金，這些資金的成本或者財務(wù)費用同樣需要計算進入電力價格之中。

由于我國許多電力投資企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，產(chǎn)生了大量的財務(wù)費用，這些費用勢必會導(dǎo)致電力價格上漲。如果不考慮中國電力行業(yè)投資財務(wù)費用，那么，我國電力行業(yè)可能會和我國的公路建設(shè)一樣，出現(xiàn)巨額虧損。

當初為了建設(shè)高速公路，我國提出“貸款修路，收費還貸”的政策，鼓勵企業(yè)貸款修建高速公路。這本來是為了加快我國高速公路建設(shè)的必要之舉。但是，由于貸款修路財務(wù)費用越來越大，而高速公路管理成本居高不下，結(jié)果導(dǎo)致我國高速公路普遍虧損。

表面上看，中國建成了世界上規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)，可是，只要分析社會成本人們就會發(fā)現(xiàn)，由于高速公路使用成本越來越大，結(jié)果導(dǎo)致高速公路成為我國商品流通的瓶頸制約因素，許多企業(yè)由于運輸成本相對較高，不得不放棄國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)而尋求出口。這是一個值得高度重視的現(xiàn)象。

如果我國電力行業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，出現(xiàn)類似問題，那么，我國電力行業(yè)的投資，必然會帶動我國電力價格上漲。如果電力價格持續(xù)上漲，那么，不僅會抑制消費，導(dǎo)致我國消費市場規(guī)模縮小，而且更重要的是，有可能會導(dǎo)致我國企業(yè)競爭力下降。這對于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的財務(wù)費用，必須通過合適的方式加以消化。由于我國電力行業(yè)投資規(guī)模巨大，特別是新建清潔能源設(shè)施需要大量的資金，而這些資金來自于資本市場，資本需要回報，如果投資得不到商業(yè)利潤，那么，投資者就會減少投資，這對我國電力行業(yè)的發(fā)展極為不利。

可是，如果只看到我國資本市場投資者的需要，而忽視了我國電力事業(yè)發(fā)展給國民經(jīng)濟帶來的重大影響，沒有考慮到財務(wù)費用存在的問題，那么，我國電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，必然會影響我國未來經(jīng)濟的發(fā)展。

筆者的建議是，充分利用資本市場籌措資金，為投資者賺取更多的利潤。這是電力市場發(fā)展的必要之舉。但是，如果中國電力市場只考慮市場經(jīng)濟規(guī)律，為資本服務(wù)，而忽視了人民的迫切需要，那么，我國電力行業(yè)的發(fā)展，有可能會步入歧途。電力行業(yè)究竟是為資本服務(wù)，還是為人民服務(wù)，這是一個需要審慎的重大問題。

第三，電力行業(yè)成本構(gòu)成非常復(fù)雜，除了基礎(chǔ)設(shè)施投資費用，財務(wù)費用之外，還有大量的管理費用。我國電力行業(yè)從整體上來看，是一個特別能戰(zhàn)斗的行業(yè)。電力行業(yè)的職工翻山越嶺，在荒無人煙的地方建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，為中國電力事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。

近些年來，為了開發(fā)水電資源和光伏電力資源，我國電力行業(yè)的科技工作者，日以繼夜，刻苦攻關(guān)，取得重大科技成就。中國在特高壓輸變電方面，領(lǐng)先世界潮流。

但必須指出的是，我國電力行業(yè)長期壟斷經(jīng)營，同樣存在官僚主義、形式主義和人浮于事的現(xiàn)象。解決電力行業(yè)存在的管理費用過高問題，需要電力行業(yè)加快改革的步伐。

如何利用人工智能和數(shù)據(jù)庫，提高管理效率，降低管理成本，這是需要認真考慮的問題。如果電力行業(yè)在體制機制改革方面，沒有考慮到降低成本的問題，沒有采取切實有效的措施，減輕消費者負擔，那么，我國電力價格調(diào)整必然影響國民經(jīng)濟發(fā)展。

筆者多次指出，我國電力產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)系到我國電力價格調(diào)整問題，如果需要長距離輸送電力，那么，成本必然會增加。如果不解決我國電力行業(yè)的成本問題，要想從根本上降低我國電力價格，幾乎是不可能的事情。

山東一家民營企業(yè)，建設(shè)火力發(fā)電廠，為當?shù)鼐用穹?wù)，價格遠遠低于國有發(fā)電企業(yè)。這從一個側(cè)面說明，如果不加快調(diào)整我國電力整體布局的步伐，而是長距離大范圍輸送電力，那么，勢必會導(dǎo)致我國電力價格不斷上漲。

解決我國電力價格存在的問題，必須采取切實有效的措施，改變我國電力配置方式，一方面充分照顧到電力資源的供應(yīng)和消費之間關(guān)系問題，另一方面，必須以降低成本為改革目標，千方百計降低我國電力成本，因為只有這樣，才能確保我國電力價格不會持續(xù)上漲。

國家發(fā)展和改革委員會的回答，被許多新聞媒體錯誤解讀。我國居民用電價格和許多國家相比特別是與美國得克薩斯州相比，屬于偏低水平。但是，這樣的比較沒有絲毫的意義。

第一，中國電力市場是一個為人民服務(wù)的市場，而不是為資本服務(wù)的市場，中國電力行業(yè)為了滿足人民群眾的需要，付出巨大的代價，在偏遠地區(qū)架設(shè)線路，目的就是要讓現(xiàn)代文明進入千家萬戶。而得克薩斯州電力企業(yè)則是為資本服務(wù)，因此，許多偏遠地區(qū)沒有完整供電系統(tǒng)，電力價格相對較高。如果不考慮中國特色社會主義性質(zhì)，盲目地與資本主義國家相提并論，那么，我國電力市場改革必然會偏離正確的方向。

第二，我國電力市場改革的策略，就是要依靠科技創(chuàng)新，革新挖潛，大幅度降低成本，更好地為人民服務(wù)。如果為了滿足資本市場投資者的需要，或者為了滿足電力上市企業(yè)投資者需要，絲毫沒有考慮到我國國民經(jīng)濟發(fā)展的整體利益，沒有考慮到廣大人民群眾的利益所求，那么，我國電力市場改革必然會走進歷史的窠臼。

事實證明，只要選擇資本市場化改革道路，那么，就會滋生大量社會問題。電力行業(yè)當然是一個競爭性行業(yè)，但是，電力具有公共產(chǎn)品的屬性。如果按照市場方向改革，而沒有考慮到廣大消費者的利益需要，那么，改革必然會導(dǎo)致我國電力行業(yè)的問題越來越多。

筆者的建議是，國家應(yīng)當盡快召開電力價格聽證會，一方面充分聽取我國發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)的經(jīng)營報告，充分了解我國電力企業(yè)所面臨的困境，集思廣益，幫助我國電力企業(yè)找到問題的癥結(jié)，并且依靠改革解決長期懸而未決的問題。另一方面，通過加快我國電力體制改革的步伐，解決我國長期形成管理體制中的問題，大幅度降低管理費用，進一步降低經(jīng)營成本，因為只有這樣，才能確保我國電力行業(yè)不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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