久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

2019年12月20日人民論壇網(wǎng)發(fā)表了《基層心聲：基層治理緣何陷入“空轉(zhuǎn)”？》的文章，我讀了好幾遍，反復(fù)思考，四十多年的機(jī)構(gòu)改革，為什么一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)這么頑固？機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分仍然職責(zé)缺位和效能低下；機(jī)構(gòu)職能上下不對口，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，事業(yè)單位職能定位，基層機(jī)構(gòu)改革難以推動等等諸多問題？結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情中在基層治理曝露出來的問題，靜下心來用理性思維反思我們體制機(jī)制到底出了什么問題？

本人強(qiáng)調(diào)一個(gè)哲學(xué)問題“認(rèn)識”，因?yàn)樵谌祟愂澜缋铮魏问拢ㄊ虑椤⑹挛铩⑹聵I(yè)、事務(wù)）認(rèn)識是前提，認(rèn)識清楚了，認(rèn)識到位了，認(rèn)識正確了，才有好的目標(biāo)思路，才有可能落實(shí)正確舉措，其結(jié)果自然就能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如毛主席《論持久戰(zhàn)》就是認(rèn)識時(shí)局最代表性的杰作。

假如盲人摸象、盲人捫燭、管中窺豹、指鹿為馬等等，認(rèn)識不清或認(rèn)識不透徹甚至認(rèn)識問題本末倒置，即使有思路，有舉措，但其結(jié)果也會出現(xiàn)錯(cuò)誤或者走彎路。

毛主席在《實(shí)踐論》里告訴我們：“認(rèn)識的真正任務(wù)在于經(jīng)過感覺而到達(dá)于思維，到達(dá)于逐步了解客觀事物的內(nèi)部矛盾，了解它的規(guī)律性，了解這一過程和那一過程間的內(nèi)部聯(lián)系，即到達(dá)于論理的認(rèn)識。重復(fù)地說，論理的認(rèn)識所以和感性的認(rèn)識不同，是因?yàn)楦行缘恼J(rèn)識是屬于事物之片面的、現(xiàn)象的、外部聯(lián)系的東西，論理的認(rèn)識則推進(jìn)了一大步，到達(dá)了事物的全局的、本質(zhì)的、內(nèi)部聯(lián)系的東西，到達(dá)了暴露周圍世界的內(nèi)在的矛盾，因而能在周圍世界的總體上，在周圍世界一切方面的內(nèi)部聯(lián)系上去把握周圍世界的發(fā)展。”

近來武漢發(fā)生新冠肺炎就是一個(gè)“認(rèn)識”問題，2019年12月就已經(jīng)出現(xiàn)了人傳人的病例，臨床第一線醫(yī)生已經(jīng)發(fā)出預(yù)警信號，2020年1月3日新型冠狀病毒已經(jīng)分離成功（鐘南山院士2月27日講話），作為地方職能部門衛(wèi)計(jì)委和疾控中心本應(yīng)該向社會以《中華人民共和國傳染法防治法》傳遞正確的信息，可是在認(rèn)識上模糊不清，判斷出現(xiàn)偏差，要不是84歲鐘院士于1月20日大膽講真話實(shí)情，武漢肺炎疫情的后果真難以想象。為什么鐘南山院士能認(rèn)識到位呢？因?yàn)閹资陙硭恢痹谂R床第一線，有敏銳的洞察能力和豐富的感性認(rèn)識，所以就能認(rèn)識到事物變化內(nèi)在本質(zhì)，作出的判斷底氣自然十足，因此敢說實(shí)情真話，敢向錯(cuò)誤的判斷說“否”。

認(rèn)識來源于實(shí)踐，只有從實(shí)踐中調(diào)查研究，才能真正觀察并掌握事物發(fā)展規(guī)律，才能透過現(xiàn)象看到事物內(nèi)在本質(zhì)和相關(guān)屬性以及發(fā)展趨勢。否則，只坐在辦公室，聽聽匯報(bào)或者看看書面材料，缺少實(shí)踐中的無字之書，很難認(rèn)識到事物本質(zhì)。這次新型冠狀病毒疫情足夠證明“認(rèn)識”的重要性。

我國古代《貞觀之治》就認(rèn)識到“夫治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”的治國理念。2016年11月本人寫了《治國猶如栽樹 理政如同優(yōu)化樹》的文章，讀了《基層心聲：基層治理緣何陷入“空轉(zhuǎn)”？》后，就當(dāng)前推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革為什么這么難？再次談一談個(gè)人認(rèn)識，希望對我國機(jī)構(gòu)改革有所啟示。眾所周知，栽什么樹結(jié)什么果，這就是事物發(fā)展規(guī)律。從唯物主義觀點(diǎn)講，先栽果樹，后才結(jié)果實(shí)，在人類社會還沒有出現(xiàn)想什么果實(shí)就會有什么果實(shí)的唯心主義。當(dāng)然，人們在食用果實(shí)時(shí)，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)又不斷去改造它，再回到實(shí)踐中去。雖說果實(shí)的口味有所改善，但果樹的內(nèi)在本質(zhì)屬性不會變。由此推理，本應(yīng)是設(shè)置什么機(jī)構(gòu)，就會發(fā)揮什么職能作用，可是，我們是這樣認(rèn)識的嗎？不是的，每次機(jī)構(gòu)改革都是定職能定機(jī)構(gòu)，真不明白，機(jī)構(gòu)還沒出現(xiàn)怎么會有職能呢？這是不是坐在辦公室主觀想當(dāng)然？就這樣，定職能在先，機(jī)構(gòu)越定越多，越定越復(fù)雜，改來改去，改得基層干部群眾不知所措。十多年來，本人多次呼吁要想跳出“精減――膨脹――再精減——再膨脹”怪圈，就必須轉(zhuǎn)變思維，改變思路，回歸到辯證唯物主義理念上來，機(jī)構(gòu)決定職能，職能科學(xué)不科學(xué)反過來促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，這才是硬道理。

什么是機(jī)構(gòu)？中國漢語是這樣解釋的，機(jī)構(gòu)指兩個(gè)或兩個(gè)以上的構(gòu)件通過活動聯(lián)接以實(shí)現(xiàn)規(guī)定運(yùn)動的構(gòu)件組合。從這個(gè)概念就告知我們，機(jī)構(gòu)他是人們實(shí)踐中客觀需要的一種事物，不由人的主觀意識而決定，當(dāng)然，也要認(rèn)識到隨著社會發(fā)展，人們又不斷改革他。也就是說，機(jī)構(gòu)有自身規(guī)定的運(yùn)動軌跡，有自身的本質(zhì)屬性，如同樹一樣客觀面對我們。再說通俗一點(diǎn)，在人類社會，任何民生事物（事務(wù)、事業(yè)），需要有客觀主體去實(shí)施、有辦公場所去議、有人具體去操辦，這個(gè)客觀主體就是人們常說的機(jī)構(gòu)。比如衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，過去需要，現(xiàn)在需要，將來仍然還需要。再比如，互聯(lián)網(wǎng)這件民生之事是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，過去沒有，所以當(dāng)時(shí)的社會就不需要互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有了，就必須設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)（如何設(shè)置后面敘述）。教育、農(nóng)業(yè)、交通、安全等等民生之事同樣如此。社會上所有民主小事（事物、事務(wù)、事業(yè)）匯集一起不正是國家大事么？所以我們認(rèn)為民主之事才是設(shè)置機(jī)構(gòu)的源頭，是國家治理的根本，而不是定職能定機(jī)構(gòu)定出來的。本人真希望這個(gè)認(rèn)識能引起共識。

什么是機(jī)構(gòu)職能？廣大干部群眾最容易理解、也最接地氣說法，機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員做本該做的事務(wù)所起的作用和發(fā)揮的功能就是機(jī)構(gòu)職能。從法治角度講，機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員履行法定職責(zé)發(fā)揮自身所應(yīng)的作用和功能就稱機(jī)構(gòu)職能。關(guān)于職能的論述本人多次發(fā)文，在此從栽樹的角度，敘述機(jī)構(gòu)與職能的關(guān)系。栽樹首先要認(rèn)識樹的品種，樹的屬性，其次考慮樹能適應(yīng)環(huán)境如氣候、土壤等，再其次還要考慮整個(gè)自然生態(tài)平衡。栽下樹，在陽光雨露中茁壯成長，有的樹開花結(jié)果，有的樹吐故納新吸收二氧化碳吐出氧氣，有的樹成為人們觀賞的東西，有的樹成為人們需要的木材如此等等，不同的樹發(fā)揮不同作用和功能。設(shè)置機(jī)構(gòu)同樣如此道理，比如設(shè)置農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，就是要給社會提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)所應(yīng)的作用和功能；設(shè)置教育機(jī)構(gòu)，就是為社會培育人的地方，設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就是保障國民健康生活的場所，設(shè)置公安機(jī)構(gòu)就是保護(hù)全體公民安全地生活工作……等等。

農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)本質(zhì)屬性就是保護(hù)種植和養(yǎng)殖健康有序發(fā)展，永遠(yuǎn)為人們提供所需要的農(nóng)產(chǎn)品，任何時(shí)候本質(zhì)屬性不會改變，這就是根本。而變化的只是農(nóng)業(yè)技術(shù)手段、服務(wù)方式、管理方法、人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求等等。其它行業(yè)同樣如此，機(jī)構(gòu)的設(shè)置如同栽樹，栽下的樹，固住了根本，就不要搖搖晃晃，移來移去，讓其機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮好自身作用和功能。

由此可知，栽下樹在前，發(fā)揮作用和功能在后。也就是說，機(jī)構(gòu)設(shè)置在前，發(fā)揮職能作用在后，這才符合馬克思主義唯物主義觀點(diǎn)。可是，我們每次機(jī)構(gòu)改革都是“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員”即三定改革方案，三十多年來，這種想當(dāng)然的定職能，是不是導(dǎo)致職能重疊、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)膨脹根本原因，我們真要靜下來好好地反思了。

機(jī)構(gòu)職能與政治的關(guān)系，任何機(jī)構(gòu)沒有人的參與，只是掛在墻上的職責(zé)，不可能產(chǎn)生職能，這是最基本的認(rèn)識。有人的地方，就有意識形態(tài)，就必須講政治。政治是要講立場的，站在什么立場就為什么人說話，站在人民的立場就為人民服務(wù)，站在資產(chǎn)階級立場就為資本主義服務(wù)。而機(jī)構(gòu)職能著力點(diǎn)在客觀事物上，注重以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是。馬克思主義認(rèn)為，客觀事物有自身規(guī)律以及內(nèi)在本質(zhì)屬性，絕不隨人的主觀意識變化而變化。所以從客觀角度講，機(jī)構(gòu)職能只講科學(xué)與不科學(xué)，不應(yīng)該有立場之分，但是，我們同時(shí)也要認(rèn)識到，人有主觀性，在做事務(wù)時(shí)存在著個(gè)人立場，同樣一件事，站在不同的立場，就會有不同看法，做起來就會產(chǎn)生不同的作用和效果。

在國家治理過程中，政治永遠(yuǎn)作為治理的前提，任何情況機(jī)構(gòu)職能必須遵守政治立場。國家處于緊急狀態(tài)時(shí)，比如戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、瘟疫等等，任何機(jī)構(gòu)所作所為首先服從政治，此時(shí)自身的職責(zé)就放在次要位置上，而在社會建設(shè)和平發(fā)展時(shí)期，政治就要轉(zhuǎn)向以治法為中心，讓機(jī)構(gòu)法定職責(zé)各盡所能，各履其職（履職前提要《科學(xué)立法民主立法立良法》）。

政治清明有助于機(jī)構(gòu)依法履職，而且促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能越來越科學(xué)，機(jī)構(gòu)職能科學(xué)有利于推進(jìn)政治更清明；他們既有區(qū)別，又相互統(tǒng)一，相輔相成。

機(jī)構(gòu)設(shè)置要遵循如下幾點(diǎn)：

一、以民生事務(wù)為本根。“治國有常，而利民為本”，黨的十九大報(bào)告明確指出，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。具體地說，吃、穿、住、行、用、安全、健康、學(xué)習(xí)等等物質(zhì)生活和精神生活，從治理體系角度說，一定要按照事務(wù)的屬性（不研究事物屬性而設(shè)定機(jī)構(gòu)，就是盲目的，而且職能重疊、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫是必然的）設(shè)置農(nóng)業(yè)、住房、交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、文化、安全等機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮自身法定的職能，有力地推動民生建設(shè)，件件都為人民著想，事事真抓實(shí)干，我們堅(jiān)信，只有這樣，治理起來就有序，人人就安居樂業(yè)。

二、以當(dāng)?shù)厝丝跒榛A(chǔ)。隨著社會發(fā)展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口越來越少，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制自然要減少；有的社區(qū)人口越來越多，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制自然要增加。麻雀雖小，五臟必須俱全，一百萬人口城市與五百萬人口城市，雖然人口數(shù)據(jù)差別大，但重要的民生發(fā)展和保障的事不能缺，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以相同或相近，但機(jī)構(gòu)內(nèi)人員編制要與人口數(shù)量成正比。

三、以地域特點(diǎn)作參考。地理狀態(tài)不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置也有差異，有的地方是山區(qū)，要圍繞山區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)，比如煤礦業(yè)豐富，機(jī)構(gòu)設(shè)置重點(diǎn)在礦業(yè)，有的地方是海洋，比如三沙市，設(shè)置機(jī)構(gòu)就要圍繞水上作文章。

四、以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的“血脈”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如，第三產(chǎn)業(yè)的比例較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置肯定要向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，經(jīng)濟(jì)還比較落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置就不能拿發(fā)達(dá)的地區(qū)去套，重點(diǎn)在以第一、第二產(chǎn)業(yè)設(shè)置，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步向第三產(chǎn)業(yè)拓展。

五、機(jī)構(gòu)設(shè)置只有層級不同，沒有官級之分，也就是說，機(jī)構(gòu)層級與官員行政級別要分開，比如，中央——省——市（縣）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；國務(wù)院——部委——司局；省政府——廳——處；市政府——局——科，機(jī)構(gòu)層級相對固定，就像栽下的樹任其屬性去拓展，不能隨主觀移來移去，而官員級別相對而言是動態(tài)，參照《公務(wù)員法》去實(shí)施，比如有的干部一輩子適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要他政治過硬，全心全意為人民服務(wù)，盡心履行職責(zé)，當(dāng)?shù)厝罕娍诒趾茫墓珓?wù)員級別可以不斷上升。沒有強(qiáng)弱之差，任何地方，機(jī)構(gòu)只有分工不同，屬性的區(qū)別，比如說，財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門都重要，沒有主次之分，沒有強(qiáng)勢和弱勢之別。

六、機(jī)構(gòu)一定要向?qū)I(yè)化、法治化、職能化方向轉(zhuǎn)變。目前，從這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)看，我們最大的優(yōu)勢是政治，確切地講，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率領(lǐng)下，全國人民更加團(tuán)結(jié)奮起，心往一處想、勁往一處使，黨政軍民學(xué)、東西南北中，匯聚起排山倒海雄偉力量。但也要清醒地認(rèn)識到，抗擊疫情，既是一場大仗、硬仗，也是對我國治理體系和治理能力的一次深度檢驗(yàn)、一次綜合性大考，尤其是在職能科學(xué)方面上確實(shí)還有待于改進(jìn)。關(guān)于職能科學(xué)本人早有論述，這里不再重復(fù)。

    本文從認(rèn)識角度論述機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)前基層機(jī)構(gòu)改革，在理念上有所不同，但決不是妄議，而是本人在基層經(jīng)過三十多年實(shí)踐觀察和調(diào)查研究產(chǎn)生的，也是一個(gè)理性認(rèn)識的回歸，真希望這個(gè)理性認(rèn)識能引起共鳴。當(dāng)然，我們不能犯顛覆性錯(cuò)誤，但是，若路越走越窄時(shí)，就要有顛覆性認(rèn)識，要有強(qiáng)烈地反思，否則就成了不歸路。為了慎重起見，本人建議選擇一個(gè)比較小的市（縣）進(jìn)行試點(diǎn)探索，實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)再推廣，我們堅(jiān)信：只要認(rèn)識正確，認(rèn)識到位，建設(shè)職能科學(xué)，機(jī)構(gòu)治理發(fā)揮效能作用一定能上升新臺階，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一定能早日實(shí)現(xiàn)！

（作者：單雙祥，湖北省鄂州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室；來源：昆侖策網(wǎng)【作者投稿】）