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張志斌：多措并舉壯大集體經(jīng)濟(jì)

點(diǎn)擊：  作者：張志斌    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2024-05-17 13:53:09

 

近年來，芮城縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、因地制宜、多措并舉，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，夯實(shí)農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2023年，全縣145個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5234.17萬(wàn)元，其中，經(jīng)營(yíng)收入3830.45萬(wàn)元，占比73.18%；收入30萬(wàn)元以上的村62個(gè)，占比42.76%；收入50萬(wàn)元以上的村32個(gè)，占比22.07%；有10個(gè)村收入突破了100萬(wàn)元。芮城縣的具體做法是：

 

一、因地制宜，多措并舉，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

 

芮城縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，挖掘潛力，在實(shí)踐中探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種路徑。

 

（一）清理盤活集體“三資”，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)運(yùn)城市的統(tǒng)一安排部署，芮城縣把開展農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金“清化收”工作作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的底線任務(wù)，引導(dǎo)各村“兩委”“從不規(guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增資源要效益”。通過扎實(shí)開展“清化收”工作，全縣共整改問題合同2536份，為集體挽回?fù)p失430.85萬(wàn)元；共化解農(nóng)村債務(wù)1091.24萬(wàn)元；新增土地資源2187.91畝，收回發(fā)包金110.96萬(wàn)元。去年，全縣有35個(gè)村通過盤活集體“三資”，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。東壚鄉(xiāng)曹莊村過去“三資”底數(shù)不清、管理混亂，集體土地長(zhǎng)期低價(jià)發(fā)包，集體經(jīng)濟(jì)收入受到影響。2022年8月，該村被確定為省級(jí)“重點(diǎn)清理村”，由省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，迅速摸清了“三資”底數(shù)，對(duì)新增集體資源進(jìn)行規(guī)范化管理，重新發(fā)包集體土地資源收入159.95萬(wàn)元。陌南鎮(zhèn)東夭村對(duì)900畝河灘地進(jìn)行公開發(fā)包、公開競(jìng)標(biāo)，使土地承包價(jià)格大幅增長(zhǎng)，每畝地每年承包費(fèi)由過去的200元增至930元，僅此一項(xiàng)，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入65.7萬(wàn)元。

 

（二）黨組織領(lǐng)辦合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。芮城縣把鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社作為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織凝聚力和影響力、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，將村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，村集體以資金或土地參股，引導(dǎo)社員以土地或資金入股，結(jié)合本村實(shí)際情況確定合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。截至目前，全縣已有51個(gè)村黨組織領(lǐng)辦了專業(yè)合作社。陽(yáng)城鎮(zhèn)永豐村曾是省定貧困村，2021年末，在住村工作隊(duì)幫扶下，村黨支部向有關(guān)部門申報(bào)了養(yǎng)蠶和蠶絲被加工項(xiàng)目，投資80萬(wàn)元，建成投產(chǎn)后， 解決了15個(gè)脫貧戶的就業(yè)問題，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入4.5萬(wàn)元。2022年5月，村黨支部領(lǐng)辦了果蔬種植合作社，依托合作社與山東魯順食品有限公司簽訂招商引資意向，與縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心共同投資1000萬(wàn)元，上蘋果初加工和銷售項(xiàng)目，形成產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)托管新模式。2023年10月，項(xiàng)目建成投產(chǎn)，解決村民就業(yè)崗位150個(gè)，每年可為集體經(jīng)濟(jì)增加收入20萬(wàn)元。南磑鎮(zhèn)東張聯(lián)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民種植合作社，將村民1600畝閑置耕地集中流轉(zhuǎn)給合作社，統(tǒng)一種糧食，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入10余萬(wàn)元。

 

（三）實(shí)行農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。芮城縣積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。村集體與社會(huì)化服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等）簽訂合同，負(fù)責(zé)動(dòng)員組織群眾、流轉(zhuǎn)土地、協(xié)調(diào)矛盾等工作，將全村零散的土地整合打包交給社會(huì)化服務(wù)組織全程托管，為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入。目前，全縣已有29個(gè)村實(shí)行了農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。2022年5月，學(xué)張鄉(xiāng)窟垛村與山西云豐格瑞有限公司簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作協(xié)議，村集體引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)配合并自主加入村合作社，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。每季農(nóng)作物收獲時(shí)，由雙方組織專人分類匯總產(chǎn)量并核算分紅。在扣抵農(nóng)戶保底款和乙方生產(chǎn)成本投入后，由村集體與托管主體在核定產(chǎn)量基數(shù)的基礎(chǔ)上，按5:5進(jìn)行第一次分紅，超出產(chǎn)量基數(shù)部分，由農(nóng)戶、村集體、托管主體按1:2:7進(jìn)行第二次分紅。這樣，既提高了托管主體的經(jīng)營(yíng)積極性，又提高了農(nóng)戶收入水平，也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。2023年，窟垛村托管耕地2000余畝，給集體經(jīng)濟(jì)增加收入40余萬(wàn)元。

 

（四）村企合作、入股分紅，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。近年來，芮城縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，全面摸清集體家底，鼓勵(lì)村集體以資金、土地等形式入股本地企業(yè)，參與分紅，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入“雙提高”。目前，全縣有28個(gè)村依靠村企合作、入股分紅，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。永樂鎮(zhèn)蔡村以村集體75畝土地折價(jià)入股北煤晉南機(jī)械設(shè)備有限公司，每年以高于銀行存款利率保底分紅，為集體經(jīng)濟(jì)增加收入40余萬(wàn)元；該村集體還以土地和廠房入股益農(nóng)菊花加工廠和中藥材加工廠，讓初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在加工中增值，每年為集體經(jīng)濟(jì)增加收入30余萬(wàn)元。古魏鎮(zhèn)王夭村把村集體荒坡、機(jī)動(dòng)田1000余畝租賃給光伏發(fā)電企業(yè)，每年給村集體經(jīng)濟(jì)增加收入44萬(wàn)元，96家脫貧戶也有了土地流轉(zhuǎn)收入。

 

（五）依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一是依托中條山陽(yáng)面坡的自然優(yōu)勢(shì)條件，芮城縣緊緊抓住發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，采用“農(nóng)林光”互補(bǔ)的用地模式，在沿山村發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏板下種植油牡丹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏。西陌鎮(zhèn)馬夭村利用光伏產(chǎn)業(yè)每年為集體經(jīng)濟(jì)帶來34萬(wàn)余元收益。去年，全縣有30個(gè)村通過光伏產(chǎn)業(yè)給集體經(jīng)濟(jì)增加收入537萬(wàn)余元。二是依托溫氏集團(tuán)進(jìn)駐芮城發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，芮城縣確定了陽(yáng)城鎮(zhèn)常村、西陌鎮(zhèn)西陌村等6個(gè)村與溫氏集團(tuán)合作，發(fā)展以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)。以陽(yáng)城鎮(zhèn)常村為例，投資上百萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)存欄660頭的養(yǎng)殖小區(qū)，既能帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，又能為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入10萬(wàn)余元。三是依托馨園養(yǎng)麝有限公司，東壚鄉(xiāng)曹莊村建設(shè)存欄200只高質(zhì)量林麝養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)低投資高回報(bào)，每年可為集體經(jīng)濟(jì)帶來22萬(wàn)余元收益。

 

（六）農(nóng)文旅融合發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。近年來，芮城縣積極引導(dǎo)有獨(dú)特自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村集體聯(lián)合龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。古魏鎮(zhèn)王夭村地理位置優(yōu)越，交通便利，運(yùn)城市沿中條山旅游公路穿村而過，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2022年7月，王夭村集體以資金、土地入股，領(lǐng)辦了金柏利農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，先后投資100萬(wàn)元、35畝土地，建設(shè)了一個(gè)集游樂體驗(yàn)、研學(xué)教育、風(fēng)味小吃于一體的綜合性親子體驗(yàn)場(chǎng)所，開業(yè)以來，人氣很旺，一年能為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入30多萬(wàn)元，還給村民提供了就業(yè)平臺(tái)。近一年來，該村正在利用廢舊宅基開發(fā)晉南民宿特色農(nóng)家小院，建設(shè)晉南民宿窯洞小院和民俗住宿研學(xué)標(biāo)間房，擴(kuò)建游樂場(chǎng)，增加娛樂項(xiàng)目，重點(diǎn)打造民俗、康養(yǎng)、農(nóng)家樂旅游基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，每年能為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入約60萬(wàn)元。

 

二、黨建引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。芮城縣委站位高、謀劃遠(yuǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，提升干部素質(zhì)，狠抓工作落實(shí)。

 

（一）層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。2022年初，縣委、縣政府制定了《芮城縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)五年行動(dòng)方案》，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)村工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)；壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行縣職能部門結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，各職能部門主動(dòng)作為，指導(dǎo)全縣145個(gè)村制定了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保“一村一策”切實(shí)可行；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，成立工作專班，定期召開專題會(huì)議，認(rèn)真分析、逐村研判，有的放矢解決問題；全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，以“頭雁”效應(yīng)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

 

（二）結(jié)合村情實(shí)際，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。芮城縣委把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效載體，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“內(nèi)統(tǒng)外聯(lián)、因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，認(rèn)真謀劃一批好項(xiàng)目。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，全縣共謀劃項(xiàng)目358個(gè)，其中儲(chǔ)備庫(kù)270個(gè)，在建38個(gè)，投產(chǎn)50個(gè)。學(xué)張鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新思路謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“飛地”產(chǎn)業(yè)基地，村與村聯(lián)合，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。學(xué)張鄉(xiāng)在斜口村發(fā)展2000畝菊花，讓本鄉(xiāng)各村黨組織認(rèn)領(lǐng)，窟垛村認(rèn)領(lǐng)了46畝，一年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入11萬(wàn)元。大王鎮(zhèn)在金盆村流轉(zhuǎn)63畝土地，建起13座香椿大棚，有9個(gè)村黨支部認(rèn)領(lǐng)，每個(gè)棚一年為集體經(jīng)濟(jì)增加收入7萬(wàn)元。

 

（三）培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)，提升干部素質(zhì)。芮城縣委把提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，在全縣開展“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，爭(zhēng)做行家里手”活動(dòng)。職能部門堅(jiān)持用“小班制、沉浸式”的方法，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村“兩委”干部、駐村幫扶工作隊(duì)員和大學(xué)生村官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要講授農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、案例分享等內(nèi)容，全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)。此外，還堅(jiān)持每年組織兩次鄉(xiāng)村干部到本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊參觀學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，尋找差距，謀劃發(fā)展。

 

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。為了促進(jìn)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，芮城縣制定了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益年度增加和保持情況，設(shè)立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)和一次性獎(jiǎng)，擬定了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核辦法》，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力、成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記實(shí)行“一票否優(yōu)”，并視其情況分別進(jìn)行函詢、提醒、誡勉、約談，大力營(yíng)造真抓實(shí)干、加快發(fā)展、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的濃厚氛圍，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

 

（作者系運(yùn)城市委政策研究室原主任；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）