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【中制導讀】“唯帽子”是一個“老大難”問題，也是全國兩會上教育、科技界代表委員最關注的問題之一。

今年政府工作報告中提出，“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發。”

人才發展體制機制改革，是治理以“帽”取人的關鍵。當前存在哪些“帽子”亂象？改革路徑有哪些？中制智庫邀您關注。

2025年3月5日，國務院總理李強在第十四屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出：要“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理。“帽子”問題首次被寫入政府工作報告。

圖源 十四屆全國人大三次會議作政府工作報告

長期以來，各類人才“帽子”在學術界異化為身份標簽，導致資源分配失衡、學術風氣浮躁。如今，隨著國家自然科學基金委員會2025年起取消“杰青”“優青”稱號，以及兩會代表委員持續呼吁改革，一場針對“帽子文化”的攻堅戰已悄然打響！

“唯帽子”是一個“老大難”問題，也是全國兩會上教育、科技界代表委員最關注的問題之一。

人才發展體制機制改革，是治理以“帽”取人的關鍵。報告提出，“大力支持、大膽使用青年科技人才”“深化人才管理和使用制度改革”“賦予用人單位更大自主權”，這些具體改革舉措將有助于解決這一難題。

全國政協委員、北京市政協副主席、九三學社北京市委主委劉忠范表示，人才不能用一把尺子去衡量、用一個模子去塑造。人才的成長需要一個自由寬松、公平競爭、公開透明的環境土壤，打破“帽子”才能讓更多青年人才冒出來。

“帽子”亂象：科研生態的沉疴與變革迫切性

長期以來，“院士”“杰青”“長江學者”等頭銜成為科研資源分配的“硬通貨”，形成了以“帽子”為核心的單一評價機制。

高校招聘時，動不動就寫著“杰青優先”“長江學者優先”；職稱評定時，“有沒有帽子”成了關鍵考量，甚至比論文質量、研究貢獻更重要；項目申報時，很多高端項目幾乎就是“帽子”持有者的專屬，普通科研人員連競爭的機會都沒有；有的學者拿到了“帽子”之后，科研產出反而下降，因為他們已經達到了學術資源的“頂峰”，沒有更進一步的動力；甚至有人為了“戴帽子”，不惜“技術移民”，掛靠多個機構，以此增加申請成功率。

這一機制導致科研資源過度集中于少數“帽子”人才，青年學者與冷門領域長期邊緣化，學術功利化、論文“灌水”現象頻發。例如，部分學者為爭奪頭銜，將精力投入短期成果包裝，而忽視長周期基礎研究，甚至形成“帽子終身化”的學術階層固化。

基金委黨組書記竇賢康直言：“‘帽子化’問題已嚴重阻礙青年人才成長，必須打破論資排輩的路徑依賴，讓資源真正流向最具創新活力的一線科研人員。” 

改革路徑：分類評價與動態機制并舉

人才評價改革的核心是“破立結合”：破除“唯帽子”慣性，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的多維評價體系。具體措施包括：

1. 分類評價精準施策

基礎研究領域：強化同行評議，延長考核周期，鼓勵“十年磨一劍”的原創探索。 應用技術領域：以成果轉化效益為核心，如專利產業化規模、解決“卡脖子”問題的實際貢獻。 教育教學崗位：突出育人成效，將學生創新能力培養、課程改革貢獻納入評價核心。 

2. 動態調整打破終身制

建立“能上能下”的考核機制，對已獲“帽子”的學者實施周期性評估，未達標的予以退出，避免頭銜固化。3. 支持青年科技人才 大力支持、大膽使用青年科技人才，支持青年科技人才“挑大梁”“當主角”。為青年科技人才提供“非競爭性資助”。

治理必要性：驅動創新與國家戰略需求

1. 優化資源配置，激活創新活力

 “帽子”與資源的強綁定導致科研經費“馬太效應”，改革后資源將向潛力團隊傾斜。

2. 對接全球科技競爭

國際科技博弈加劇，美歐等國已推行彈性評價機制吸引頂尖人才。

3. 培育寬容失敗的創新文化

政府工作報告強調“弘揚科學家精神，寬容失敗”，去“帽子化”評價將減少急功近利，為顛覆性技術研發提供土壤。 

結語：以評價之變育創新之林

從“爭帽子”到“拼貢獻”，人才評價體系改革不僅是科研評價體系的革新，更是國家創新戰略的關鍵落子。正如政府工作報告所呼吁，“鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發”，唯有如此，方能在2035年科技強國之路上，讓創新之林根深葉茂。

來源：中制智庫微信號