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王隆文 楊鹍飛：中國新疆外出務工少數民族勞動權利的保障與成效
點擊：  作者：王隆文 楊鹍飛    來源：昆侖策網【原創】  發布時間:2020-08-27 09:56:34

 

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【2017年5月，100多名新疆和田地區皮山縣維族女青年來到淮北市經濟開發區，在安徽華孚色紡股份有限公司度過不少于15個月的務工生活，真正從當地的“青年農民”變身為現代化企業員工，其中35人還通過了企業的二級技能考核。圖源：直播淮北】

【按語】澳大利亞戰略與政策研究所（ASPI）把中國與精準扶貧相結合的支持新疆少數民族就業的積極政策污蔑為“強迫勞動”。為了“坐實”所謂“強迫勞動”的指控，ASPI在其報告《售賣維吾爾族人》中，通過惡意曲解、斷章取義、無中生有、張冠李戴、東拼西湊等手法，羅列一堆完全經不起推敲的所謂“證據”，刻意將中國政府在精準扶貧和援疆政策下實施的維吾爾族貧困勞動力轉移就業扶貧項目，歪曲為“強迫勞動”，并炮制出“出售維吾爾族”這樣的荒謬概念。自2017年至今，新疆已經有三年多時間未發生暴恐事件，經濟持續向好發展，為新疆各族人民的美好生活創造了良好條件。保障勞動者合法權利、促進體面勞動是中國人權保障政策的重要組成部分，同時在對口援疆政策中將富余勞動力轉移與精準扶貧政策相結合，是中國促進新疆經濟社會發展、保障新疆各族分享改革發展紅利的長期舉措。

 

一、少數民族人權保障是中國人權事業的重要組成


中國遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的精神，自2009年起先后實施三期人權行動計劃，人權事業得到了支持穩定的發展。遵照“依法推進、協調推進、平等推進、合力推進”的原則【1】，中國依法保障中國公民的各項人權。

針對少數民族的特殊需求，中國優先保障少數民族的經濟發展權利、均等享受公共服務的權利、受教育權利等各項權利，把加快少數民族和民族地區發展擺在突出位置。事實上，絕大部分維吾爾族公民都是懷著“提高工資收入、增長見識”的質樸愿望，自愿來到上海、江西、山東、廣東等經濟發展較好的省份參加工作。通過工作，這些維吾爾族人民極大程度實現了個人社會價值，其家庭的生活水平也有了明顯的改善。

據相關部門統計，自2018年以來，新疆南疆貧困家庭富余勞動力，通過同鄉介紹、親戚幫帶、人力資源市場匹配崗位等方式，自愿到內地就業約15.1萬人，大部分從事制衣制鞋、電子電器產品制造、食品加工、餐飲服務、包裝等行業；人均年收入在4.5萬元以上，遠遠高于在南疆務農的收入，全部實現了脫貧?！?】同時，為了保障維吾爾族人民的宗教信仰權利和民族生活習慣，在中國各地都依法依規建有清真寺、清真餐館等，為維吾爾族人民在各地生活就業提供支持性的社會環境。

中國充分尊重少數民族人權，維吾爾族人民充分享受包括遷徙自由、自愿自主的就業權等各項權利。尤其在新近的新冠肺炎疫情防控中，與個別國家將白人和其他族裔病患區別對待的處理方式截然相反，中國始終以各族人民的生命健康權為中心，全力救治確診病患，并為受疫情影響的個人減免醫療費用，最大限度保障了每一個公民以健康權、生命權為代表的基本權利。

二、中國政府尤為重視促進少數民族就業權利實現


中國憲法規定，中國公民有勞動的權利和義務。勞動權是憲法賦予全體公民的基本權利。中國政府先后頒布了《勞動法》、《勞動合同法》等法律和相關行政法規，保障勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。

中國法律保護勞動者的勞動自由權，反對強迫勞動。勞動者有權在一定范圍內自由支配自己的勞動力，抵制各種侵犯自己勞動權益的非法強制勞動行為。中國勞動法規定，強迫勞動者勞動的，勞動者可以隨時解除勞動合同，不需要通知用人單位，而且可以獲得經濟補償金。勞動者可以向工會請求幫助、向勞動仲裁機構申請仲裁或者直接向法院提起訴訟，來維護自己的權益。中國刑法規定了“強迫勞動罪”。用人單位違反勞動管理法規，以限制人身自由方法強迫職工勞動，情節嚴重的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

新疆赴內地務工人員和所有勞動者一樣，都與企業依法簽訂勞動合同，明確工作內容、工作條件、勞動工時、勞動報酬、社會保險、休息休假等權益，建立了受法律保護的勞動關系。企業按照《勞動法》規定，為新疆籍務工人員購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。與此同時，新疆維吾爾自治區總工會與內地相關省市總工會建立雙向依法維權工作機制，共同做好新疆籍赴內地務工人員權益保障工作，積極引導他們加入當地工會組織，發放《職工維權服務手冊》，及時幫助解決困難訴求【3】。在法律法規與工會組織的雙重保障下，新疆的勞動者們平等享受其合法的勞動權益。

三、中國長期實施積極的勞動力市場政策


本著就業是最大的民生問題的認知，中國政府一直實行積極的勞動力市場政策，為穩就業、促就業提供全方位的支持。積極的就業政策重視公共就業服務和就業培訓，重視提升勞動者的流動性，鼓勵跨區域就業，并對處境不利的特殊就業群體提供照顧。中國實施的積極勞動力市場政策，與上世紀六十年代以來經濟合作與發展組織倡導的勞動力市場政策理念完全一致，都是旨在為勞動者創造條件，促進其就業，并通過刺激工作機會供給，為失業者創造就業條件，并通過培訓等方式提高勞動者的勞動技能。它與美國政府制定一系列向失業者提供再就業服務的政策并無本質區別。

勞動者參加職業培訓是就業工作開展的基本前提，也體現了中國憲法上勞動權利與義務相一致的原則。勞動者接受職業培訓、提高職業技能，不僅是中國法律賦予公民的權利，也是一項公民義務。中國的勞動社會文化不僅吸收和借鑒國際勞工組織和世界各國有關勞動者權利保護的立法精神和成功案例，同時整個社會也一直倡導一種勤勞致富的社會文化，認為幸福是奮斗而來的。維吾爾族貧困勞動力在通過技能培訓后實現轉移就業，對于勞動者及其家庭加快脫貧、過上幸福生活，具有非常重要的意義。新疆農業大學的老師和學生在調研和獲取相關數據進行分析的基礎上撰寫學術文章，指出了在精準扶貧與鄉村振興的背景之下，對新疆維吾爾族人民進行職業技能培訓是必須的，具有提高技能、從而提高生活水平、順利脫貧的重要效果。【4】

四、勞動力轉移就業是中國減貧戰略的重要措施


中國政府高度重視減貧工作。自上世紀80年代實施扶貧政策以來，通過30多年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。進入21世紀以來，隨著中國經濟騰飛發展，人民生活水平不斷提高，中國政府進一步加大扶貧力度，提出了精準扶貧戰略，確保在2020年在中國消除絕對貧困。中國共產黨十八大報告提出，從2015年到2020年，中國要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人。精準扶貧的基本策略是，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

轉移就業扶貧政策是指組織、引導農村富余貧困勞動力從家庭式農業生產中轉移出來，就地就近或外出從事務工或經營活動，使他們獲得工資性收入或經營性收入，助力實現脫貧。通過擴大貧困勞動力就業規模、提高就業質量來促進貧困勞動力就業和帶動脫貧，是中國政府倡導的勞動力轉移就業扶貧政策的基本宗旨。在中央政府的倡導和經濟發達地方的大力支持下，貧困地區積極開展勞動力轉移就業扶貧工作，新疆只是實施勞動力轉移就業扶貧政策的眾多地區的一個。

受地形、氣候等客觀因素影響，新疆的生存環境惡劣且發展成本高昂，是中國的典型貧困地區。新疆和田地區與喀什地區、阿克蘇地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州被稱為南疆四地州，更屬于全國“三區三州”深度貧困地區。因此，新疆成為了中國精準扶貧政策的重點實施地區。勞動力轉移就業扶貧政策和對口幫扶（援疆政策）是新疆實現精準脫貧的重要策略。

對口扶貧、對口支援是中國一項長期堅持的、重要的扶貧開發政策。早在改革開放初期，鄧小平同志就已對沿海幫扶內地發展作為全局性的戰略安排。1992年中國共產黨的十四大報告也指出：“對少數民族地區以及革命老根據地、邊疆地區和貧困地區，國家要采取有效政策加以扶持，經濟比較發達地區要采取多種形式幫助他們加快發展”。1996年，為促進新疆發展，中央作出開展援疆工作的重大戰略決策，正式啟動第一輪援疆工作。2010年，中央作出開展新一輪對口支援新疆工作的重要決策，進一步加強和推進對口支援新疆工作，目標是最大程度地縮小新疆與內地差距，確保2020年新疆實現全面小康社會。換言之，在對口援助中，一個重要的策略就是轉移新疆貧困勞動力到援疆省區市實現轉移就業。為此，中央政府確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市承擔對口支援新疆的任務，鼓勵沿海省份在新疆興辦企業，為新疆居民提供大量就業崗位和前往內地培訓的機會。響應中央號召，這19個援疆省區市逐步建立起人才、技術、管理、資金等全方位援疆的有效機制，把保障和改善民生置于優先位置，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優勢產業發展。

中國政府為了新疆的繁榮穩定和新疆各族人民的福祉進行了辛勤的努力，內地企業轉移新疆富余勞動力就業是對口援疆政策的長期措施，也是中國發達地區支持欠發達地區經濟發展的長期做法。以ASPI為代表的機構，對經中國社會長期檢驗并證明行之有效的就業扶貧政策，在特定和敏感時期進行指責和抹黑，可以解釋為一種臨時或緊急的政治攻關。

四、結  語

人權沒有最好，只有更好。積極解決好包括維吾爾族在內的少數民族就業問題，不僅是中國盡職履行相關已批準國際公約的體現，也是履行憲法上的國家積極義務。中國將長期實施將包括新疆在內的農村富余勞動力轉移就業的政策，并繼續將其與精準扶貧、對口援助政策進行對接。這不僅是因為實踐檢驗證明符合中國當前的經濟發展規律和社會結構特征，同時也契合了整個社會積極向上、勤勞致富的文化氛圍。
  
注 釋：
【1】國務院新聞辦公室:《國家人權行動計劃（2016－2020年）》，
http://www.humanrights.cn/html/2016/3_0929/22451_5.html，2020年8月15日訪問。
【2】【3】羅龍：《澳智庫搞抹黑涉疆報告被戳穿 新疆村民：強迫勞動還能這么自由？》《環球時報》2020年4月29日。
【4】王瑞等：《基于層次分析法的西部地區就業扶貧實施績效評價——以新疆和靜縣為例》，《江蘇農業科學》2020年第5期。
 

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（作者均系百川智庫研究員、四川大學中國西部邊疆安全與發展協同創新中心副研究員；來源：昆侖策網【原創】）

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