近日，國務院原秘書長出書，披露中南海決策過程！
點擊： 作者：青山同風 來源：新嶺南觀察 微信號 發(fā)布時間:2021-05-12 10:33:46
5月12日，美國福克斯新聞網報道，近日以來，中國國務院原副秘書長江小涓女士，出版新書《江小涓學術自傳（修訂版）》。新書披露了中南海最高層，在中國國家發(fā)展的最關鍵時刻，以及中國歷史發(fā)展的轉折關頭，如何進行決策的過程。同時，就中國最近二十年來，一些事關國計民生的大政方針具體拍板內情，也做了較為詳細的描述。
江小涓今年64歲，曾在中南海工作了14年，曾經官至國務院副秘書長。她對中國高層決策過程的特點以及手法，是十分的熟悉。
公開履歷顯示，江小涓，女，是漢族人，1957年6月出生，陜西西安人，研究員、教授、博士生導師，濟學博士學位。2004年8月調入國務院工作，出任國務院研究室副主任，成為副部級高官。2011年6月，江小涓擔任國務院副秘書長，輔佐主管教科文衛(wèi)工作的中共政治局委員劉延東。
2018年3月，轉任全國人大常委、社會建設委員會專職副主任委員。同年11月調任清華大學公共管理學院院長，一直到今天。
江小涓說，一些重要的國家決策，若沒有最高層的拍板，就難以突破時代理念的桎梏和現(xiàn)實階層利益的羈絆，同時，社會也難以承擔相應的改革成本。換言之，最高領袖的個人魄力和英雄膽識，在整個國家的決策與發(fā)展中，起著決定性的作用！這是中國政治體制，有效運行的最基本本質特點！
江小涓說，在中國，無論是什么政策的出臺，在各方面完全達成一致的重要決策并不多。許多問題，依靠講理論、講理念，也不能彼此說服。“公說公有理，婆說婆有理”。“家有千口，主事一人。”因此在充分聽取各方面意見后，要由高層來定奪。
為了更形象闡述這一特征，江小涓列舉了一個實例。
2014年前后，為了適應改革開放的新形勢新發(fā)展，中國中央人民政府，在審時度勢、權衡利弊以后，再次推動部門和地方“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”（簡稱放管服）。
然而這一政策，在決策的開始，就面臨著巨大的阻力。從國家部委，到各省市區(qū)，再到地方的州市地區(qū)，乃至縣市區(qū)，甚至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，都出現(xiàn)了巨大的反對聲浪。
因為涉及利益的重組，和權力的重新分配，過程多數(shù)審批權的持權者，都認為其有存在的理由，放手放權都會帶來新的問題。一時間，電話不斷，投訴不斷，意見不斷，改革還沒開始，就面臨夭折的危險。
但是國家最高層領導人，力排眾議，一語定乾坤。他認為，政府管得太多、管得不當，消減了市場主體的發(fā)展能力和動力，這是當前最突出的問題和最主要的矛盾。因此，在他的支持下，國務院總理李克強，堅決推動，才使問題最終在2015年的前后，得到了徹底的解決。
除此之外，江小涓還披露了中國環(huán)保決策過程，也就是時下每個中國人都熟悉的那一句名言，“綠山青山，就是金山銀山”。
這一論斷，早在2005年8月，就由時任浙江省委書記的現(xiàn)任國家最高領導人提出來了。但是，真正成為國家的大政方針，差不多經歷了十年的漫長過程。
為何如此呢？就是因為，這一決定事關國家全局，所牽扯的利益面太廣。
在中國環(huán)保決策的過程當中，雖然惡劣的環(huán)境事件不斷發(fā)生，社會輿情也是勢如鼎沸，各個方面的意見都很大，社會加快治理的訴求也非常迫切。但是，真的要付諸于行動時，無論是基層還是最高層，都有許多擔心和疑問。為此，社會也曾經產生過激烈的爭論。
一方觀點認為，嚴格的環(huán)境保護措施既無多大經濟效益，更沒有辦法實現(xiàn)社會真正的公平?，F(xiàn)實社會是，因為富人講究生活品位和質量；窮人卻更需要增加更多的收入。因此從社會發(fā)展學的現(xiàn)實角度來說，嚴厲的環(huán)境保護措施，實際上就是“殺貧濟富”，是更加偏向富人的訴求。
例如，以西部城市蘭州為例，因為局于內陸，工業(yè)本就不發(fā)達，現(xiàn)存的也大都是高污染的造紙、化工、冶煉、原油等行業(yè)。如果把蘭州所有污染企業(yè)關掉，其城市發(fā)展將會損失63.15%的活力。這是發(fā)展與生存的巨大矛盾。
另一方觀點認為，環(huán)境保護既有公平也有效益，富人有辦法保護自己，例如只飲瓶裝水、只吃進口食品，甚至移居等，而窮人只能承受污染的種種惡果。所以，窮人比富人，更需要環(huán)境保護。
例如，北方河北、山西、河南、山東等省份，因為嚴重污染，個別地區(qū)出現(xiàn)了一些“癌癥村”、“死亡社區(qū)”等。
但最終形成環(huán)保決策，并不是爭議中的各方統(tǒng)一認識，而是最高層下決心必須解決嚴重的環(huán)境污染問題，做出了“綠水青山就是金山銀山”的判斷，此后嚴格的環(huán)保措施才能出臺和有效實施。
為了確保施政的科學性和有效性，2006年前后，時任浙江省委書記的國家最高人，在浙江的嘉興、湖州和杭州進行了小范圍的試點。經過兩年的實驗，取得了巨大的成功。浙江省，現(xiàn)在是中國國家環(huán)保治理的“樣板省份”。不但經濟傲視全國，而且環(huán)境治理同樣是遙遙領先全國。浙江實驗的成功，為后來國家最高決策積累了大量成功的經驗！
“先試點，后推廣，分類推進，逐層深化，由面到點。”為此，江小涓闡釋了這一經驗的優(yōu)勢與特點！
她在書中回顧道，試點是中國推動改革的重要辦法，也是中國公共管理模式的特色。它主要有以下幾個優(yōu)勢：
第一、“尊重地方和基層的經驗、智慧和首創(chuàng)精神”
第二、小范圍試行，有進退余地，容易與持不同意見者達成妥協(xié)。
第三、各地情況差距大，工作基礎不同，有些政策不一定適合所有地方，或者不能同時起步，就以試點的方式分批分期推進。
第四、有極少數(shù)試點是具體部門的“緩兵之計”，當改革呼聲很高，來自上下的壓力很大時，先說開始“試點”緩解壓力，再視情況決定后續(xù)政策。
第五、還是在部門層面，有極少數(shù)試點是“設租”的一種方式。這種試點往往內置優(yōu)惠政策，或者具有政績顯示度，部門有試點決定權，就會有地方前來“尋租”。
江小涓指出，試點中也存在一些問題，不過迄今不算主流。近幾年政府推進“放管服”力度很大，部門的權力消減了不少，極少數(shù)部門似乎有通過“試點”來“設租”的跡象，希望不要形成新的勢頭。
總之，江小涓認為，中國最高層的決策過程及其特點，是中國改革開放的最成功經驗的經驗之一。它是解答中國社會經濟高速發(fā)展原因的一把鑰匙！
這種既有民主，又有集中；既強調中央的集思廣益，又突出地方個性特征的“中南海式決策”模式，是當今世界國家治理體系里，最別具中國特色的政治文化。
這種核心決策模式，既不同于以德法為代表的“歐羅巴模式”，也不同于以英美為代表的“布雷頓模式”，更不同于以俄羅斯為代表的“伏爾加模式”，它是真真正正的“東方龍模式”！
這種模式，是中華民族貢獻給全人類最偉大的瑰寶！
作者：青山同風 來源： 新嶺南觀察微信公眾號
責任編輯：向太陽
特別申明：
1、本文只代表作者個人觀點，不代表本站觀點，僅供大家學習參考；
2、本站屬于非營利性網站，如涉及版權和名譽問題，請及時與本站聯(lián)系，我們將及時做相應處理；
3、歡迎各位網友光臨閱覽，文明上網，依法守規(guī)，IP可查。
? 昆侖專題 ?
? 高端精神 ?
? 新征程 新任務 新前景 ?
? 習近平治國理政 理論與實踐 ?
? 我為中國夢獻一策 ?
? 國資國企改革 ?
? 雄安新區(qū)建設 ?
? 黨要管黨 從嚴治黨 ?
熱點排行
建言點贊
? 社會調查 ?
圖片新聞
