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聽(tīng)聽(tīng)基辛格怎么說(shuō)：美國(guó)為何敗走阿富汗？

點(diǎn)擊：作者：編譯新約客來(lái)源：“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”公眾號(hào) 發(fā)布時(shí)間:2021-08-30 07:48:40

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【前美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格】

【編者按】針對(duì)美國(guó)在阿富汗的20年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以如此狼狽不堪的方式收?qǐng)觯绹?guó)第56任國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表文章，指出美國(guó)在阿富汗之所以會(huì)落敗，原因在于錯(cuò)誤的軍事和政治目標(biāo)，以及內(nèi)政的極端分裂，導(dǎo)致美國(guó)陷入無(wú)休止的、盲目的戰(zhàn)爭(zhēng)。基辛格認(rèn)為，作為可行的替代方案，美國(guó)應(yīng)采取政治外交的路線，協(xié)調(diào)地區(qū)重要國(guó)家共同遏制恐怖主義，然而川普和拜登都忽視了這一點(diǎn)，最終導(dǎo)致今天的被動(dòng)局面。

美國(guó)為何敗走阿富汗？

亨利·基辛格

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塔利班對(duì)阿富汗的接管，將當(dāng)下關(guān)注的焦點(diǎn)集中在解救被困在阿富汗各地的數(shù)萬(wàn)美國(guó)人、盟友和阿富汗人。救出他們必須成為我們的當(dāng)務(wù)之急。然而，更根本的擔(dān)憂是，在沒(méi)有發(fā)出太多警告也沒(méi)有與盟友或直接相關(guān)人員（這些人參與了 20 年來(lái)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)）協(xié)商的情況下，美國(guó)是如何做出的撤軍決定。為什么要把阿富汗的基本問(wèn)題以這樣的方式來(lái)設(shè)定并呈現(xiàn)給公眾——在完全控制阿富汗或完全撤軍之間做出選擇？

從越南戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，一個(gè)潛在的問(wèn)題已經(jīng)困擾了我們一代人。美國(guó)在冒著軍人的生命危險(xiǎn)、賭上自己的威信、拉上其他盟友的時(shí)候，還必須結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)和政治目標(biāo)。戰(zhàn)略性目標(biāo)是為了明確我們?yōu)橹畱?zhàn)斗的條件；政治性目標(biāo)是為了確定治理框架，以在有關(guān)國(guó)家內(nèi)部和國(guó)際上維持戰(zhàn)果。

在打擊叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)被內(nèi)部的政治進(jìn)程撕裂，因?yàn)樗鼰o(wú)法確定可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也無(wú)法以可持續(xù)的方式將目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。軍事目標(biāo)過(guò)于絕對(duì)、高不可攀，政治目標(biāo)過(guò)于抽象、難以捉摸。未能將它們相互聯(lián)系起來(lái)，使美國(guó)卷入了沒(méi)有明確終點(diǎn)的沖突，并導(dǎo)致我們?cè)趪?guó)內(nèi)的紛爭(zhēng)中失去了統(tǒng)一目標(biāo)。

我們?cè)诠姷膹V泛支持下進(jìn)入阿富汗，以回應(yīng)基地組織（以塔利班控制的阿富汗為根據(jù)地）對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊。最初的軍事行動(dòng)取得了巨大的成功。塔利班基本上是在巴基斯坦避難并得以幸存，在巴基斯坦當(dāng)局的協(xié)助下，塔利班在阿富汗發(fā)起了反擊。

但隨著塔利班逃離阿富汗，我們失去了戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們說(shuō)服自己，最終只有通過(guò)將阿富汗轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)擁有民主機(jī)構(gòu)和憲政政府的現(xiàn)代國(guó)家，才能防止重新建立恐怖主義基地。如此雄心壯志的時(shí)間表不可能與美國(guó)政治進(jìn)程一致。2010 年，在一篇針對(duì)增兵的專欄文章中，我提出警告，如此漫長(zhǎng)和冒失的進(jìn)程會(huì)讓即使是非圣戰(zhàn)分子的阿富汗人也會(huì)反對(duì)整個(gè)美軍行動(dòng)。

因?yàn)榘⒏缓箯膩?lái)就不是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。一個(gè)國(guó)家的存在以共同義務(wù)感和權(quán)力集中為先決條件，而各方勢(shì)力盤踞的阿富汗土地上缺乏這些元素。在阿富汗建立一個(gè)（政府法令在全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行的）現(xiàn)代民主國(guó)家意味著多年甚至幾十年的時(shí)間框架；這違背了該國(guó)的地理和民族宗教本質(zhì)。正是阿富汗的難以管制、難以進(jìn)入和缺乏中央權(quán)威，使其從一開(kāi)始就吸引恐怖主義組織來(lái)此建立基地。

盡管一個(gè)獨(dú)特的阿富汗實(shí)體可以追溯到 18 世紀(jì)，但其組成民族一直強(qiáng)烈抵制中央集權(quán)。阿富汗的政治，特別是軍事整合，是沿著民族和宗族的分野進(jìn)行的，基本上是封建結(jié)構(gòu)，決定性的權(quán)力掮客是宗族防御力量的組織者。主要是在一些外部力量（例如 1839 年入侵的英國(guó)軍隊(duì)和 1979 年占領(lǐng)阿富汗的蘇聯(lián)軍隊(duì)）尋求強(qiáng)加中央集權(quán)和統(tǒng)一時(shí)，這些軍閥通常會(huì)在彼此潛在的沖突中聯(lián)合起來(lái)形成廣泛的聯(lián)盟。

1842 年英國(guó)災(zāi)難性地從喀布爾撤退，以及 1989 年蘇聯(lián)從阿富汗的重大撤退，都是由部族之間的這種臨時(shí)動(dòng)員造成的。當(dāng)代關(guān)于阿富汗人民不愿意為自己而戰(zhàn)的說(shuō)法是沒(méi)有歷史依據(jù)的。他們一直是為宗族和部落自治而戰(zhàn)的兇猛戰(zhàn)士。

隨著時(shí)間的推移，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出先前反叛亂運(yùn)動(dòng)的無(wú)限特征，其中美國(guó)國(guó)內(nèi)的支持隨著時(shí)間的推移逐漸減弱。塔利班基地的破壞基本上實(shí)現(xiàn)了。但在一個(gè)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)家，國(guó)家建設(shè)吸收了大量的軍事力量。塔利班可以被遏制，但不能被消滅。不熟悉的政府形式的引入削弱了政治承諾并加劇了已經(jīng)盛行的腐敗。

在阿富汗問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議的模式再次重演。辯論的鎮(zhèn)壓叛亂方將其定義為進(jìn)步，而政治方則將其視為災(zāi)難。在雙方的相繼執(zhí)政期間，這兩個(gè)群體往往相互拆臺(tái)。一個(gè)例子是 2009 年決定對(duì)阿富汗增兵的同時(shí)宣布將在 18 個(gè)月內(nèi)開(kāi)始撤軍。

被忽視的是結(jié)合可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的、可靠的替代方案。反叛亂本可以降級(jí)為遏制而不是摧毀塔利班。政治外交路線可能探究了阿富汗現(xiàn)實(shí)的一個(gè)特殊方面：該國(guó)的鄰國(guó)——即使彼此敵對(duì)，偶爾與我們敵對(duì)——也深感阿富汗恐怖主義的潛在威脅。

是否有可能協(xié)調(diào)一些共同的反叛亂行動(dòng)？可以肯定的是，印度、中國(guó)、俄羅斯和巴基斯坦經(jīng)常有不同的利益。創(chuàng)造性的外交可能已經(jīng)提煉出克服阿富汗恐怖主義的共同措施。正是采用這一戰(zhàn)略，英國(guó)在一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在沒(méi)有永久基地的情況下，捍衛(wèi)穿越中東通往印度的陸地通道，與區(qū)域臨時(shí)支持者一起，時(shí)刻準(zhǔn)備捍衛(wèi)其利益。

但美國(guó)從未探索過(guò)這種替代方案。川普總統(tǒng)和拜登總統(tǒng)曾在競(jìng)選中提出反戰(zhàn)主張，他們與塔利班進(jìn)行和平談判；而在20年前，我們發(fā)誓要消滅塔利班，并要求盟友提供幫助。這些最終導(dǎo)致了現(xiàn)在的拜登政府無(wú)條件撤軍。

描述演變并不能抵消撤軍決定的冷酷無(wú)情，最重要的是，撤軍的突然性。由于美國(guó)的能力和歷史價(jià)值，它不可避免成為國(guó)際秩序的重要組成部分。美國(guó)不能通過(guò)撤軍來(lái)避免這一角色。如何打擊、限制和制服由（擁有自我放大和日益先進(jìn)技術(shù)的）國(guó)家加強(qiáng)和支持的恐怖主義，仍將是一個(gè)全球性挑戰(zhàn)。它必須受到國(guó)家戰(zhàn)略利益以及（我們能夠通過(guò)相應(yīng)外交創(chuàng)造的）任何國(guó)際結(jié)構(gòu)的抵制。

我們必須認(rèn)識(shí)到，近期內(nèi)沒(méi)有任何重大戰(zhàn)略舉措可以抵消這種自我造成的挫敗，例如在其他地區(qū)做出新的正式承諾。美國(guó)的魯莽會(huì)加劇盟友的失望，鼓勵(lì)對(duì)手，并讓觀望者感到困惑。

拜登政府仍處于早期階段。它應(yīng)該有機(jī)會(huì)制定和維持與國(guó)內(nèi)和國(guó)際需求相適應(yīng)的綜合戰(zhàn)略。民主是在派系沖突中發(fā)展起來(lái)的。他們通過(guò)和解而達(dá)致偉大。

原文鏈接：

https://www.economist.com/by-invitation/2021/08/25/henry-kissinger-on-why-america-failed-in-afghanistan

（編譯：新約客；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”）

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