【摘 要】從1951年簽訂“十七條協(xié)議”到1959年民主改革，當時中國在事實上處于“一個國家、兩種制度”的狀態(tài)。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人積極作為，最終使“兩制”變?yōu)?ldquo;一制”。在此期間，毛澤東治理西藏的政治藝術主要包括：高瞻遠矚，早早進行籌劃準備；戰(zhàn)略意志堅定，在原則問題上顯示出不容挑戰(zhàn)的決心；堅持集中統(tǒng)一領導；堅持馬克思主義人民立場與階級分析法；堅持靈活斗爭策略；樹立底線意識，做好兩手準備；選用得力干部；高度重視輿論宣傳與話語權斗爭。毛澤東的高超領導藝術，歸根到底是馬克思主義社會形態(tài)理論和無產(chǎn)階級政黨斗爭策略的結晶，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領導下社會主義制度的巨大優(yōu)越性。這對明確我國制度優(yōu)勢的具體內(nèi)容及其歷史傳承、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的啟示意義。
黨的十九屆四中全會指出：“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，其中包括“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢”。在現(xiàn)實中，制度優(yōu)勢的各方面往往是相互交融的。基于歷史角度審視，雖然作為長期基本國策的“一國兩制”，是在改革開放后為解決臺灣問題提出，并率先在解決香港和澳門回歸問題中成功運用的，但實際上在新中國成立之初，在和平解放西藏后，也一度出現(xiàn)了“兩種制度并存”的情形。從1951年5月23日簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡稱“十七條協(xié)議”）實現(xiàn)西藏和平解放，到1959年3月28日西藏實行民主改革，在長達八年的時間里，西藏仍處于封建農(nóng)奴制社會。因而，當時的中國在事實上處于“一個國家、兩種制度”的狀態(tài)。為推動“十七條協(xié)議”中有關西藏和平解放后進行改革的內(nèi)容得以落實，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人克服種種困難，做了大量艱苦細致的工作，以此爭取到西藏勞動人民和上層愛國勢力的擁護支持，逐步確立了處理西藏問題的戰(zhàn)略主動權。因此，當后來一小撮西藏地方頑固勢力妄圖永久保存封建農(nóng)奴制并發(fā)動叛亂時，中央政府能夠有效平定叛亂，并不失時機地進行民主改革，將占人口95％的西藏勞動人民從封建農(nóng)奴制的枷鎖中解放出來。在此基礎上，西藏自治區(qū)人民政府最終成立，西藏地區(qū)進入社會主義社會，“兩制”分立的狀態(tài)徹底結束而融為“一制”。毫無疑問，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在“兩制”條件下治理西藏的實踐是成功的。這是中國共產(chǎn)黨領導中國人民創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，并積極運用于少數(shù)民族地區(qū)而取得的重大成就，也是充分展現(xiàn)新中國國家治理能力及其制度優(yōu)勢的經(jīng)典事例。在這一過程中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人形成了一系列具有創(chuàng)造性的政策、策略和經(jīng)驗，體現(xiàn)了高超的政治治理藝術，極大豐富了馬克思主義國家治理理論寶庫。認真研究這段歷史，對明確我國制度優(yōu)勢的具體內(nèi)容及其歷史傳承、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的啟示意義。
【《十七條協(xié)議》簽字儀式在北京勤政殿舉行】
一、“十七條協(xié)議”與解決西藏問題的“兩制”方案
1951年5月23日，中華人民共和國中央人民政府和西藏地方政府代表，在北京簽訂了“十七條協(xié)議”，西藏從此實現(xiàn)了和平解放。“十七條協(xié)議”的核心內(nèi)容之一，就是在實現(xiàn)和平統(tǒng)一的前提下，西藏與中國其他省份（除港澳臺）形成兩種社會制度并存的局面。在新中國內(nèi)部，一個較長時期內(nèi)，保留了一大塊少數(shù)民族地區(qū)的封建農(nóng)奴制度，實際上是一種近乎“一國兩制”的模式。這在協(xié)議文本中具體體現(xiàn)為：第四、五、七條分別規(guī)定“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達賴喇嘛的固有地位及職權，中央亦不予變更。各級官員照常供職”，“班禪額爾德尼的固有地位及職權，應予維持”，“保護喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更”。這就意味著維持既有的封建農(nóng)奴制和西藏地方政府的權力。對未來西藏的發(fā)展方向，只是比較籠統(tǒng)地說“西藏地方政府應自動進行改革”，但對其具體內(nèi)容和方式并無明確規(guī)定，而同時又表示“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫”，“人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協(xié)商的方法解決之”。這是因為，當時中央在政治上最大的考慮是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，盡可能減少戰(zhàn)爭對人民的傷害，為此作出了重要讓步。在“十七條協(xié)議”簽訂后，西藏地方的絕大部分地區(qū)（除已經(jīng)解放的昌都地區(qū)外），還處于封建農(nóng)奴制社會。對這種“兩制”并立的情形，當時西藏工委大院內(nèi)的工作人員感受尤深，戲稱為“大院里是社會主義，出門是封建農(nóng)奴制社會”。出現(xiàn)這一局面，是西藏問題歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國際、暫時與長遠等多方面因素綜合作用的結果。從西藏方面來看，西藏地方迎接解放、融入新中國多民族大家庭是大勢所趨，但西藏地方統(tǒng)治者仍具有相當大的影響力也是一個基本事實。從中央政府來看，雖然具備解放西藏的能力，但一時還難以對西藏地區(qū)形成類似對內(nèi)地那樣深入有效的管理。具體而言，從積極方面看：西藏是中國領土不可分割的組成部分，早在元代時就已經(jīng)納入中國版圖。近代雖然由于帝國主義者的干預，西藏地方分裂主義傾向有所抬頭和加強，西藏地方政府在清朝覆亡后游離于中央政府統(tǒng)治秩序之外達幾十年之久，但從歷史淵源、人心基礎來看，服從中央政府管理仍是西藏上層的主流認識。這也得到了當時周邊國家如印度等國的承認。同時，面對帝國主義入侵，西藏地方政府無力維護西藏獨立地位，也有借中央政府維護西藏地方利益不受帝國主義侵略的訴求，因而也存在與中央政府合作的動力。就中央人民政府而言，當時有經(jīng)過長期革命斗爭鍛造的堅強有力的黨政軍隊伍，有以毛澤東同志為核心的堅強領導集體，有全國解放的大勢所趨、人心所向，有全國勞動人民翻身做主的強大政治基礎。特別是在西藏問題解決之前，中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策已經(jīng)在解決內(nèi)蒙、新疆等與西藏存在交往的臨近地區(qū)中取得了顯著成效。西藏上層統(tǒng)治者對此不無了解與觸動，并開始嘗試與中央政府聯(lián)絡。這些都是中央政府解決西藏問題的有利條件。從消極方面看，西藏地處高寒高原，自古與內(nèi)地交通不便，往來主要限于特定的政治朝貢與有限的生活必需品貿(mào)易，與中東部地區(qū)的交流遠不夠深入廣泛。封建王朝統(tǒng)治者及近代蔣介石政府，奉行大民族主義政策，對西藏長期實行民族壓迫，造成了漢族與藏族之間存在隔閡。帝國主義者的滲透干預進一步加劇了西藏地方一部分上層的分裂主義傾向。中國新民主主義革命的勝利，又使得不甘心失敗的帝國主義國家（特別是美國）和臺灣“蔣介石政權”一起，把西藏作為其“反共戰(zhàn)線”的一個重要組成部分，加緊對西藏地方分裂勢力的人員培訓、資金支持、武器支援。一部分西藏上層統(tǒng)治者出于維護封建農(nóng)奴制度的需要，更加頑固地拒絕統(tǒng)一，并因此借助宗教、民族旗幟蒙蔽勞動人民、對抗中央政府。而當時西藏地區(qū)是唯一一個沒有黨的基層組織的地區(qū)，進行社會變革的群眾和組織條件十分有限。“十七條協(xié)議”是中國共產(chǎn)黨成功解決國內(nèi)復雜民族問題的典范，正確解答了這一階段由于西藏的特殊情況所提出的涉及中國長遠戰(zhàn)略利益和國家安全的問題。同時，協(xié)議還體現(xiàn)了中央對西藏上層的寬廣博大胸懷。一個有強大軍事力量的中央政府對一個有離心傾向的地方政府，采取談判的辦法，耐心說服教育，這在世界歷史上也是罕有的。“十七條協(xié)議”使西藏民族永遠脫離帝國主義侵略和羈絆，是西藏人民從黑暗和痛苦走向光明和幸福的第一步。“十七條協(xié)議”既是問題的階段性解決，又包含新矛盾，主要體現(xiàn)在：雖然協(xié)議規(guī)定了暫時不改變西藏的社會制度，但是鑒于西藏封建農(nóng)奴制的腐朽落后性，最終還是要通過改革解放大多數(shù)勞動人民。“十七條協(xié)議”只是暫時看上去類似“一國兩制”，但從來沒有說將“一國兩制”作為一項固定政策長期不改。換言之，雖然“十七條協(xié)議”是以暫時保存西藏地方農(nóng)奴主統(tǒng)治階級的利益為條件來爭取其支持統(tǒng)一的，但最終還是會觸及其統(tǒng)治權益，因而仍包含著尖銳矛盾。同時，由于并沒有完全納入中央政府的直接治理，西藏地方政府仍有很大的自治權力。這就使當時中央人民政府的敵人，如美帝國主義、臺灣蔣介石等勢力，都想把西藏作為對抗中華人民共和國的重要突破口，千方百計進行各種拉攏、分化、策動，在西藏內(nèi)部培養(yǎng)分裂勢力作為代理人。因此，在處理西藏問題上，中央人民政府就不僅要直接與西藏地方政府及其所代表的封建農(nóng)奴主階級打交道，也要間接與美帝國主義和蔣介石等勢力進行角力。對矛盾的長期性，中央早有認識。在“十七條協(xié)議”簽訂的當天下午，毛澤東在聽取匯報后就指出：“好哇，辦了一個大事，這是一個勝利，但還是第一步，下一步實現(xiàn)協(xié)議要靠我們的努力。”面對這樣的形勢，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在“十七條協(xié)議”簽訂后面臨的任務就是：有效落實“十七條協(xié)議”，在爭取西藏地方政府合作、保持西藏穩(wěn)定的同時，盡量以西藏地方政府可以接受的方式，推進西藏的社會發(fā)展與人民解放。切實改善西藏人民特別是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)奴階級的生活狀況、增進其福利。在此基礎上，逐步實現(xiàn)西藏地方與中國其他省份（除港澳臺）在社會制度上的“并軌”，從“兩制”變?yōu)?ldquo;一制”。
二、積極有為落實“十七條協(xié)議”與走向“一制”
簽訂“十七條協(xié)議”后，中央人民政府信守承諾，維持西藏地方既有的社會制度不變，西藏地方統(tǒng)治者既有的政治權力和經(jīng)濟利益得到維護，這主要表現(xiàn)在以下三方面。第一，維持以達賴為代表的西藏地方統(tǒng)治者的地位不變，并在國家權力體系中予以確認。達賴作為西藏地方僧俗權力的代表，是歷史形成的事實，得到中央政府的確認和尊重。1954年，中央安排達賴和班禪作為西藏地方的人大代表來京參加第一屆全國人民代表大會，并選舉達賴擔任全國人大常委會副委員長。后來，又選舉班禪擔任全國政協(xié)副主席。在1956年成立西藏自治區(qū)籌委會時，又選舉達賴作為籌委會主任，班禪為第一副主任。在此前成立的西藏軍區(qū)的人事安排上，藏族上層愛國人士阿沛·阿旺晉美、朵噶·彭措饒杰分別為第一、第二副司令員，排名僅次于司令員張國華，二人于1955年均被授予中將軍銜。這些措施有力團結了西藏上層中的愛國力量。第二，維持既有經(jīng)濟制度不變，積極加強西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟交流、增進西藏人民的物質福利，并特別注意照顧西藏上層統(tǒng)治者的經(jīng)濟利益。和平解放西藏后，中央人民政府并沒有馬上變更西藏的封建農(nóng)奴制度，而是對傳統(tǒng)的地方政府（官家）、貴族、寺院“三大領主”的利益都予以保護。國家還利用經(jīng)濟力量，積極發(fā)展同西藏地方的經(jīng)濟貿(mào)易往來，并支持上層人士來承擔經(jīng)營工作，使其獲得了較往常更為豐厚的利潤。例如，僅1952年以優(yōu)價收購的西藏四百多家羊毛商積壓了兩年的羊毛一項，貨款就達價值四百多億元（舊幣）。第三，對西藏地方統(tǒng)治者更加寬大、有耐心，即使是做對西藏各階級都有利的好事，也力求以征得西藏上層的同意和支持為前提。例如，西藏和平解放后，按照“十七條協(xié)議”的精神，本應成立軍政委員會，但是為了照顧西藏地方上層的意見，就一直沒有成立，后來則改為直接成立自治區(qū)籌委會。同時，為了照顧西藏上層的意見、等待其覺悟，進行民主改革的時間也一拖再拖。特別是在1956年初步準備的宣傳工作造成反彈后，中央迅速作出了“大收縮”的決定，對中央駐西藏的人員、機構、事業(yè)、財政進行了“大下馬”。向西藏上層普遍宣傳“六年不改”的指示，并將內(nèi)定的改革計劃延長到十一年。此外，對西藏上層出現(xiàn)的各種動搖反復傾向，黨和政府也都進行了耐心的解釋說服工作。1956年，達賴在赴印度參加佛祖釋迦牟尼誕辰2500周年活動期間，受帝國主義者和西藏分裂勢力拉攏，一度出現(xiàn)思想波動且滯留不歸。毛澤東雖然在達賴出國之前就已經(jīng)預見了這一可能，但仍批準其赴印度參加紀念活動。在達賴出現(xiàn)思想混亂后，當時正在印度訪問的周恩來總理又抓住機會，當面多次對達賴進行了苦口婆心的教育和說服工作，最終爭取到達賴回國。但另一方面，中央政府從來沒有被“十七條協(xié)議”的規(guī)定束縛手腳，而是在遵守協(xié)議規(guī)定的前提下積極作為，不斷擴大中央政府在西藏的社會影響力，為后面的改革奠定基礎。這主要表現(xiàn)在以下四方面。第一，派駐軍隊建立西藏軍區(qū)，西藏工委在拉薩及各地區(qū)建立分支機構并開展工作。這為鞏固西南地區(qū)國防、保障“十七條協(xié)議”的執(zhí)行、逐步推進在西藏的各項改革事業(yè)，提供了根本的軍事和組織保障。駐藏部隊人數(shù)和戰(zhàn)斗力相比此前大大加強，這是一大進步。第二，在有限的條件下，盡可能多做好事，惠及西藏人民特別是廣大農(nóng)奴階級。限于“十七條協(xié)議”的規(guī)定，中央在西藏的許多工作都是通過西藏地方政府和頭人去執(zhí)行的，因此和西藏下層人民發(fā)生直接聯(lián)系的機會不多。即使如此，西藏工委和駐藏部隊仍抓住各種機會和西藏人民進行接觸。例如，1951年，中央人民政府駐西藏代表張經(jīng)武入藏之初，就向拉薩三大寺的喇嘛、拉薩市內(nèi)貧民和乞丐發(fā)放布施。修筑康藏、青藏公路，不僅極大加強了其他省份（除港澳臺）與西藏之間的聯(lián)系，而且在筑路過程中也與上萬名藏族民工建立了親密關系，有力宣傳了中央民族政策。此外，進藏部隊和工作人員還為老百姓做了許許多多好事，以免費看病、發(fā)放無息貸款、搶險救災、修路補橋、開荒生產(chǎn)、搞貿(mào)易、辦學校、放電影等多種多樣的形式，宣傳黨的民族政策，消除民族隔閡。這些都讓廣大老百姓看到了可親可愛的“新漢人”形象，加深了廣大勞動人民對中央人民政府的認同。第三，加強對西藏上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，耐心教育引導西藏上層加強對中央的信任與認同。中央顧全大局，消除了達賴和班禪兩大集團之間長達幾十年的對立，使二者在民族團結的旗幟下攜手合作。西藏工委通過登門拜訪、設宴請客、贈送禮物、學習談心、慶祝節(jié)日活動及貿(mào)易往來等多種形式廣交朋友，在西藏上層中爭取到了一批擁護統(tǒng)一的愛國力量。通過組織參觀團、致敬團，讓西藏上層人士加深對內(nèi)地的了解，加深對祖國統(tǒng)一、民族團結的認同。在此過程中，毛澤東、周恩來等開國元勛對達賴、班禪循循善誘式的教導，體現(xiàn)了極大的人格魅力，對爭取達賴、班禪也發(fā)揮了積極作用。第四，敢于斗爭，對一部分堅持分裂立場的頑固勢力，進行有理有利有節(jié)的斗爭。西藏上層本身也存在左中右的分化，對于國家統(tǒng)一民族團結持有不同態(tài)度。對在帝國主義支持下處心積慮要把西藏分裂出去的頑固勢力，中央政府一直是以斗爭求團結，進行堅決斗爭。例如，中央政府對1952年3月發(fā)生的偽“人民會議”騷亂事件進行了堅決斗爭，迫使西藏地方政府對事件的幕后支持者——司曹魯康娃和洛桑扎西作撤職處理。在處理過程中又十分注重策略性，只進行政治斗爭，由西藏工委直接與達賴交涉，由西藏地方政府出面處理，在禮節(jié)上顧全達賴和上層中間派的面子。在1959年頑固派分子發(fā)動全面叛亂后，則堅決平叛，迅速穩(wěn)定了西藏局勢。既遵守協(xié)議又積極有為，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人高超的斗爭藝術。在制定政策策略時，有兩條貫穿始終的主線：一是堅持群眾路線，努力爭取人民、發(fā)動人民，把廣大人民群眾的覺醒作為推動西藏社會變革的決定性因素，而不是由黨和政府代辦。在爭取西藏上層愛國人士外，黨和政府還特別注重發(fā)掘培養(yǎng)農(nóng)奴出身的勞動群眾，將他們作為藏族干部的主體。二是靈活機動的斗爭策略，不以一時一事的得失為意，而是進退結合、退中有進，甚至把戰(zhàn)略收縮和撤退也變成進攻的預備。例如，1956年對西藏干部人員“大收縮”的過程中，主動將已經(jīng)發(fā)展起來以農(nóng)奴為主的藏族干部約3000人全部撤到內(nèi)地，在陜西咸陽開辦西藏公學，集中進行學習培訓。這些干部在后來平叛和民主改革中返回西藏，成為推動西藏改革的中堅力量。把撤退變?yōu)橄乱淮涡碌倪M攻之前積蓄力量的環(huán)節(jié)，這不失為毛澤東思想高超的斗爭藝術的精彩展現(xiàn)。經(jīng)過上述兩方面努力，中央人民政府在西藏的工作日益取得主動權：爭取了一批西藏上層愛國人士的真誠支持；與廣大西藏勞動人民形成密切聯(lián)系并得到由衷擁護；修通了青藏公路、川藏公路，進一步加強了西藏與內(nèi)地之間的聯(lián)系；駐藏部隊努力生產(chǎn)自給，做到了“不吃地方”，等等。這使西藏作為中國不可或缺的有機組成部分的地位更加鞏固，彰顯了新中國強大的治理能力與制度優(yōu)勢。在內(nèi)地完成社會主義改造、建立起社會主義制度后，西藏勞動人民也更加迫切地要求廢除落后腐朽的農(nóng)奴制度。在這種情形下，預感到自身剝削地位終將一去不返但又心存不甘的一小部分農(nóng)奴主階級，逆歷史潮流而動，在帝國主義勢力支持下陰謀發(fā)動叛亂，妄圖阻撓西藏人民解放的腳步。但此時，中央政府早已在人民群眾的支持下有力掌控西藏局勢，一舉粉碎西藏農(nóng)奴主階級的反動叛亂，并進一步順勢推進民主改革，廢除封建農(nóng)奴制度，實現(xiàn)了西藏勞動人民的翻身解放。1965年，西藏自治區(qū)成立，表明西藏地區(qū)已經(jīng)建立了社會主義制度，完成了由“兩制”到“一制”的轉變。西藏和平解放后特別是實行民主改革以來，半個多世紀的發(fā)展事實證明，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人成功解決了西藏問題。正如習近平所指出的，“在中國共產(chǎn)黨領導下，短短幾十年，西藏實現(xiàn)了歷史上最廣泛最深刻的社會變革，百萬農(nóng)奴翻身解放，成為國家和社會的主人”。西藏從“兩制”變?yōu)?ldquo;一制”實行民主改革，是足以彪炳史冊的光輝歷史功績，也是我們今天應大力弘揚的歷史記憶。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會議投票決定，將每年的3月28日設為西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日。西藏自治區(qū)人大與會的382名代表一致表決通過了《西藏自治區(qū)人民代表大會關于設立西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日的決定》。這是從法律層面對從“十七條協(xié)議”到民主改革這一階段發(fā)展方向的肯定。
三、“兩制”變“一制”進程中毛澤東治理西藏的政治藝術擷要
從“兩制”到“一制”，順利實現(xiàn)西藏社會變革與人民解放，歸根到底是因為中國共產(chǎn)黨的領導，而作為黨的領導核心，毛澤東居功至偉。早在解放戰(zhàn)爭中攻占蘭州時，毛澤東就提醒第一野戰(zhàn)軍司令員彭德懷注意尊重和保護十世班禪，為解決西藏問題做準備。他高度重視西藏問題，親自制定解決西藏問題的大政方針乃至許多政策細節(jié)。涉及西藏的許多重大斗爭，例如偽“人民會議”事件的處理、平定叛亂等，都是毛澤東親自部署、指揮的，往往一件事情的往還電報達十幾封之多。因此，西藏問題的有效解決，是在毛澤東直接領導下實現(xiàn)的，是毛澤東高超的國家治理藝術的生動體現(xiàn)。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下八方面。第一，高瞻遠矚，對西藏問題高度重視，把經(jīng)營西藏作為一項光榮而艱巨的任務，早早進行籌劃準備。新中國成立不久，還在運籌全國解放事業(yè)的毛澤東就指示西南局“在川康平定后，即應著手經(jīng)營西藏”。“西藏人口雖然不多，但國際地位極其重要，我們必須占領，并改造為人民民主的西藏”，“進軍及經(jīng)營西藏是我黨光榮而艱苦的任務”。正是以這一思想為指導，西南局、西北局挑選精兵強將克服萬難進軍西藏，為解決西藏問題贏得了寶貴的戰(zhàn)略主動權。第二，戰(zhàn)略意志堅定，在涉及國家領土和主權完整的原則問題上顯示出不容挑戰(zhàn)的決心，并向全世界嚴正宣示。1950年10月11日，毛澤東在給外交部的批語上，指示中國駐印度大使袁仲賢告知印度中國對西藏問題的態(tài)度時指出：“西藏是中國領土，西藏問題是中國內(nèi)政問題。人民解放軍必須進入西藏。”1950年10月28日，毛澤東指出：“中國軍隊是必須到達西藏一切應到的地方，無論西藏地方政府愿意談判與否及談判結果如何，任何外國對此無置喙的余地。”強大的戰(zhàn)略意志力是鼓舞中國共產(chǎn)黨人不畏艱難、為解放西藏人民而與一切內(nèi)外反動派進行頑強斗爭的動力之源。第三，堅持集中統(tǒng)一領導，明確中央在處理西藏問題上的決策權，并形成一系列請示報告制度。西藏問題并非只是地方性、部門性事務，其重要性、復雜性遠超其他少數(shù)民族地區(qū)。毛澤東把西藏問題的解決納入中央工作范圍，要求西藏工委必須堅持向中央請示報告制度，加強集中統(tǒng)一領導。毛澤東分別于1952年4月8日、1952年5月19日、1952年12月29日共三次明確要求西藏地方工委和西南局，堅持涉藏重大事宜要向中央報告。在給西南局和西藏工委的電報中，毛澤東指出，有關西藏的重要問題由中央處理，“中央決定嗣后關于我方和藏方發(fā)生的政治、軍事、外交、貿(mào)易、宗教、文化等交涉、商談和處理意見，均集中由中央解決，西藏工委直接向中央作報告，同時告知西南局”。“西藏工委凡關與藏方發(fā)生交涉事件及對印度、尼泊爾等國的外交事件，均應每事報告請示，方能辦理”。“必須認識藏族問題的極端嚴重性，必須應付恰當，不能和處理尋常關系一例對待”。在半年多的時間內(nèi)就一個地方的工作連續(xù)三次提出這樣明確的要求，在毛澤東的政治生涯中是不多見的，這足見毛澤東對西藏工作的高度重視，以及從全局統(tǒng)籌西藏問題的戰(zhàn)略高度。第四，堅持馬克思主義的人民立場與階級分析法。這是中央在解決西藏問題過程中貫穿始終的根本立場與思維方法，也是明確敵友力量對比、制定正確方針政策的前提。1955年2月23日，毛澤東在同達賴、班禪談話時指出：“固然在三五年之后，做好事還會有人反對，但反對者不是老百姓，而是貴族、官員、頭人和寺院的堪布等。”1959年4月15日，西藏統(tǒng)治者中的頑固勢力發(fā)動叛亂后，毛澤東指出：“有些人對于西藏寄予同情，但是他們只同情少數(shù)人，不同情多數(shù)人，一百個人里頭，同情幾個人，就是那些叛亂分子，而不同情百分之九十幾的人。……我們則相反，我們同情這一百一十幾萬人，而不同情那少數(shù)人。那少數(shù)人是一些什么人呢？就是剝削、壓迫分子。”“那里的反動農(nóng)奴主對老百姓硬是挖眼，硬是抽筋，甚至把十幾歲女孩子的腳骨拿來作樂器，還有拿人的頭骨作飲器喝酒。這樣野蠻透頂?shù)呐褋y分子完全能夠滅掉，不需要二十萬軍隊，只需要五萬軍隊，可以滅得干干凈凈。”1959年4月19日，在同意大利共產(chǎn)黨代表團的談話中，毛澤東指出：“西藏的農(nóng)奴并不站在西藏教皇大炮那邊，大多數(shù)站在我們這邊”，“我國有的少數(shù)民族過去有自己的武裝。武裝應該是勞動人民的武裝，不是農(nóng)奴主的武裝。現(xiàn)在的問題是要把槍從農(nóng)奴主的肩上換到勞動人民的肩上”。強調(diào)“兵民是勝利之本”，是毛澤東一貫的斗爭理念，解決西藏問題的關鍵在于廣大勞動人民的人心向背。后來，毛澤東還從階級斗爭的必然性高度，對西藏地方頑固勢力的斗爭做了理論總結：“這個問題引導到一個理論問題，即階級斗爭最后總是要打一仗，要和平過渡很困難。西藏這么一小塊地方，反動派有兩萬人，這么少，還是要打一仗，他們要同我們較量一下。”第五，堅持“你打你的，我打我的”的靈活斗爭策略，把爭取人民群眾作為與西藏頑固勢力進行斗爭的主陣地，解決了依靠誰、團結誰、爭取誰的問題。中央人民政府在積極做好西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，并沒有片面地只把統(tǒng)戰(zhàn)上層作為共產(chǎn)黨工作的全部，更沒有只把爭取西藏上層作為實現(xiàn)西藏人民解放的唯一途徑。1956年，達賴喇嘛赴印度出席釋迦牟尼圓寂2500年紀念大會前，毛澤東就指出，要估計到達賴有可能不回來，但是“跑掉一個達賴，我就傷心？再加九個，跑掉十個，我也不傷心”。1952年4月1日，毛澤東在分析當時形勢時，指出“我們對西藏人民的物質福利一時尚難有所改進”，“因此，我們在政治上必須采取極端謹慎的態(tài)度，穩(wěn)步前進，以待公路修通、生產(chǎn)自給并對藏民物質利益有所改善之后，方能談得上某些較大的改革”。正因為把工作的重心放在爭取人民群眾的覺悟上，所以黨中央立足于不急不躁、細致扎實的長期工作，不過于計較一時一事的得失，而是重在長遠勝利，并因此表現(xiàn)出高度的政治自信。“我們在目前不僅沒有全部實行協(xié)定的物質基礎，也沒有全部實行協(xié)定的群眾基礎，也沒有全部實行協(xié)定的上層基礎，勉強實行，害多利少。他們既不愿意實行，那末好吧，目前就不實行，拖一下再說。時間拖得愈久，我們的理由就愈多，他們的理由就愈少。拖下去，對我們的害處并不大，或者反而有利些。各種殘民害理的壞事讓他們?nèi)プ觯覀儎t只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)(團結多數(shù)，耐心教育)等好事，以爭取群眾，等候時機成熟，再談全部實行協(xié)定的問題”。最終，廣大的西藏人民在看了八年、比了八年以后，選擇了中國共產(chǎn)黨，成為西藏民主改革“沛然而莫之能御”的群眾基礎。第六，樹立底線意識，做好兩手準備，以高度的警惕意識做好斗爭準備，注意防范和化解風險。1951年5月25日，在作為軍委主席發(fā)布的進軍西藏的訓令中，毛澤東除了對進軍的具體事項進行周密有序的安排之外，還特別指出：“此次進軍系在和平協(xié)議下的戰(zhàn)備進軍，各部萬勿以和平協(xié)議已成而松懈戰(zhàn)斗意志與戰(zhàn)斗準備，因協(xié)議雖然簽字，但尚未付諸實施，同時帝國主義必會用各種陰謀手段來破壞我們和平解放西藏的實現(xiàn)，因此應提高警惕性，隨時都有應付以外情況的充分準備。”1952年4月17日，他對西藏工委和西南局作出指示：“西藏貴族們是善于干政治斗爭的，你們也要學會這一套。”正因為他時刻保持斗爭精神，所以才會積極爭取最有利的條件進行斗爭，力求做到有理有利有節(jié)。“我們考慮到當時一百二十萬人口中，信達賴的是絕大多數(shù)。前藏、后藏、昌都、康區(qū)、阿里，還有青海、甘肅的一部分地區(qū)，群眾對他有很大的迷信。因此，我們無論如何不打第一槍。不經(jīng)過一個過程，沒有法子，群眾無法了解我們做到了仁至義盡。他們先在康區(qū)，以后又在拉薩，幾千人先打我們，我們才由被動轉為主動，才進行平叛，才能在群眾中說明我們做到了仁至義盡。”這既充分教育了群眾，又保證了斗爭時戰(zhàn)而有力、戰(zhàn)之能勝。第七，選用得力干部，確保中央政策得到有力執(zhí)行。正確的路線確定之后,干部就是決定性的因素。毛澤東曾經(jīng)指出：進藏對個人來說，一點好處也沒有，但對黨和人民的事業(yè)好處很多，是好共產(chǎn)黨員就要舉手去。當時具體負責西藏問題的干部，不論是西南局西北局的鄧小平、習仲勛等人，還是西藏工委的張經(jīng)武、張國華等人，都是身經(jīng)百戰(zhàn)的“老革命”，有著極強的黨性原則和豐富的政治軍事斗爭經(jīng)驗。在進藏建藏過程中形成了以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”為內(nèi)容的“老西藏精神”。這是西藏問題能夠得到有效解決的組織保障。第八，高度重視輿論宣傳與話語權的斗爭。1950年3月29日，毛澤東致電西南局第一書記、西南軍區(qū)政委鄧小平，請修改或重擬進軍西藏的口號，“口號有些不適當，又太多，請你動手修改，或重擬一單”。1950年5月13日，在收到甘孜情報站有關北京藏語廣播播出涉藏內(nèi)容的不適合廣播后，毛澤東要求時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長、國家民委主任李維漢“負責審查藏文廣播并規(guī)定該廣播內(nèi)容及方針”。1959年4月29日，在平定西藏頑固勢力的叛亂后，毛澤東親自指示《人民日報》轉載《落后、黑暗、殘酷、反動的西藏社會制度》一文，以此爭取對解決西藏問題的闡釋話語權。毛澤東在治理西藏時展現(xiàn)出的高超領導藝術，歸根到底是馬克思主義社會形態(tài)理論和無產(chǎn)階級政黨斗爭策略的結晶。之所以出現(xiàn)平叛斗爭所向披靡、民主改革人心所向的局面，最根本原因是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義制度顯現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性。這是廣大西藏人民在兩種制度、兩條道路、兩種命運前途面前作出的歷史選擇，也是毛澤東高超的領導藝術能夠發(fā)揮作用的民心基礎。
【1961年，西藏各地開始實行普選，翻身農(nóng)奴和奴隸第一次獲得當家作主的民主權利，選舉產(chǎn)生了各級人民政權，生產(chǎn)積極性空前高漲。圖為1962年12月20日，西藏拉薩市郊旦巴鄉(xiāng)人民委員會普選中，選民鼓掌祝賀自己的代表當選。】第一，對西藏民主改革的歷史進步性和正義性、從“十七條協(xié)議”到民主改革期間中央人民政府治藏方略的正確性，應予充分肯定。這是中央人民政府治理西藏的合法性基礎，也是當前與達賴集團及借西藏問題做文章的西方反華勢力作斗爭的武器。通過對西藏解放史的深入研究，可以加深對以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人的偉大歷史地位和高超政治智慧的認同，進一步深化道路自信與理論自信。這絕非單純的歷史認識問題，更是在當下仍富有意義的意識形態(tài)領導權斗爭的前沿問題。例如，此前一度被熱炒、在中國國內(nèi)流傳甚廣的《鄧小平時代》一書，就受西方世界對“西藏問題”的誤讀和達賴集團長期以來歪曲西藏歷史的影響。該書以“宗主權”關系來錯誤理解中央人民政府對西藏的長期主權關系，否定中央人民政府對西藏的主權，甚至以“中央同意達賴喇嘛無限期治理西藏本土”來解讀“十七條協(xié)議”。對這些夾帶私藏而又影響廣泛的錯誤觀點，必須要及時予以批判和澄清。第二，毛澤東在兩種制度條件下治理西藏的政治藝術，對當下進一步做好對港澳地區(qū)的“一國兩制”工作，也能提供積極的方法論啟示。作為一項長期基本國策，“一國兩制”在香港和澳門回歸以來發(fā)揮了積極作用，為實現(xiàn)港澳地區(qū)的長期穩(wěn)定、繁榮發(fā)展提供了制度保障，我們應予充分肯定。但同時也應正視發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新情況，并著力予以解決。以毛澤東同志為核心的黨中央在“兩制”條件下治理西藏的軌跡啟示我們：要堅持人民立場和群眾路線，把著力改善民生作為提高人民認同度的根本；要堅持斗爭精神，對帝國主義勢力的滲透分化高度警惕，對頑固勢力的分裂圖謀進行堅決斗爭。第三，講治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不能脫離科學社會主義，講制度優(yōu)勢不能撇開中國共產(chǎn)黨。當前學界對治理現(xiàn)代化問題的討論方興未艾，但有必要進一步明確治理現(xiàn)代化的社會主義方向。新中國成立后，共產(chǎn)黨人治理西藏的成功實踐，使百萬農(nóng)奴翻身得解放，促進了西藏地區(qū)的跨越式發(fā)展，這是具有世界歷史意義的偉大變革和大仁政。探究這一偉大變革的成因，不能忽視黨的領導與社會主義制度所發(fā)揮的根本作用。毛澤東治理西藏的政治藝術之所以能夠取得成功，歸根到底是因為他作為一名馬克思主義者和無產(chǎn)階級政黨的領袖，引導西藏人民走上符合歷史發(fā)展方向的社會主義道路。只有從社會形態(tài)演進層面深入剖析，才能認清中國社會形態(tài)歷史和發(fā)展道路的特殊性，并由此捍衛(wèi)和宣傳馬克思主義社會形態(tài)演變規(guī)律理論。這一社會制度上的先進性，不僅適用于歷史上對西藏問題的處理，也將適用于當下和將來對港澳臺地區(qū)的治理。在“中國特色”和“治理”之外，只有講清講透社會主義制度的根本優(yōu)越性及其在我國國家治理過程中發(fā)揮作用的具體機制，才算說清了我國制度優(yōu)勢的精氣神。（作者系北京大學馬克思主義學院博士研究生；來源：昆侖策網(wǎng)【授權】，轉編自“毛鄧理論研究”，原刊于《毛澤東鄧小平理論研究》2020年第3期，圖片選自“新華社”）【本公眾號所編發(fā)文章歡迎轉載，為尊重和維護原創(chuàng)權利，請轉載時務必注明原創(chuàng)作者、來源網(wǎng)站和公眾號。閱讀更多文章，請點擊微信號最后左下角“閱讀原文”】
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