家庭承包經(jīng)營雖然適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和改革開放初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的狀況，但由于我國人均耕地少，承包地規(guī)模小，規(guī)模效益差，加上家庭勞力狀況千差萬別，長久下去勢必阻礙農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入、新技術(shù)的推廣使用和與市場經(jīng)濟(jì)的對接，造成農(nóng)民新的貧富懸殊、兩極分化。為此，鄧小平早在20世紀(jì)90年代初就提出了“兩個(gè)飛躍”的思想。他說：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)。當(dāng)然這是很長的過程。”這里說的要“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”和“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，我理解，指的就是實(shí)行家庭土地承包制之后的再合作化。不過，他那時(shí)只是提出了一個(gè)設(shè)想，并沒有講用什么辦法實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)想。現(xiàn)在，我們黨通過總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地規(guī)定農(nóng)民在保留土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以讓經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這就為“第二個(gè)飛躍”，為適度規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為再合作化，提供了具有現(xiàn)實(shí)可行性的路徑。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”的深入發(fā)展，農(nóng)民一家一戶在承包地上的分散經(jīng)營，不但與農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍的變化產(chǎn)生了明顯矛盾，而且越來越不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，當(dāng)國家允許承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“種植能手”“種田大戶”，或者用經(jīng)營權(quán)入股自發(fā)組織起來的各種形式的專業(yè)合作社。為了規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使這種流轉(zhuǎn)有可能促成再合作化，農(nóng)業(yè)部先是于2005年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，后又于2021年重新制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)定承包方可采取入股方式，將經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，成為合作經(jīng)濟(jì)組織的股東或成員。全國人大常委會(huì)也于2006年通過并于2017年修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股。有了法律法規(guī)的依據(jù)，一些地方的黨組織和政府紛紛動(dòng)腦筋、想辦法，積極探索如何使農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)更符合再合作化的精神，更有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更能促進(jìn)農(nóng)民的共同富裕。煙臺、蕪湖等地推動(dòng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社和村集體經(jīng)濟(jì)的做法，就是在這一大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新”，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2018年，他在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路時(shí)又指出：“我國人多地少矛盾十分突出……這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。”他的這些論述清晰地說明，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的前提條件，而經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的大勢所趨。

2024年6月由全國人大常委會(huì)通過的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》重申，農(nóng)村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，均為集體財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人。同時(shí)，該法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出了三個(gè)定位：第一，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體；第二，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量；第三，是提升中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。它還明確指出，盡管農(nóng)村仍然要長期堅(jiān)持土地的家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，但集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過資源發(fā)包、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；國家將通過財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這些規(guī)定表明，堅(jiān)持土地家庭承包制基礎(chǔ)上的再合作化，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕、健全鄉(xiāng)村治理體系、提升黨的農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的必要途徑，是受到黨和國家政策、法律支持和保護(hù)的。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這些要求說明，通過農(nóng)民承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置改革，用經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要措施。

我認(rèn)為，煙臺、蕪湖的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)通過入股的方式，流轉(zhuǎn)到黨組織領(lǐng)辦的具有新型集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作社，從本質(zhì)上說，是土地公有制與生產(chǎn)合作化的再次結(jié)合。不過，這種合作化已經(jīng)不同于改革開放前那種農(nóng)民由生產(chǎn)隊(duì)集中組織勞動(dòng)、按工分領(lǐng)取報(bào)酬的合作化，而是建立在農(nóng)民仍然保留土地承包權(quán)基礎(chǔ)上的合作化。這種由黨組織領(lǐng)辦的合作社和扶持壯大的村級集體經(jīng)濟(jì)，無論將農(nóng)民流轉(zhuǎn)來的承包地直接組織經(jīng)營，還是轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場、“種植能手”經(jīng)營，相較于農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、“種植能手”或自發(fā)組織的各種專業(yè)合作社，都更加有利于增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，有利于村委會(huì)興辦各種公益事業(yè)，有利于提高社員和村民的收入，有利于全體農(nóng)民的共同富裕，從而有利于鞏固社會(huì)主義公有制、健全鄉(xiāng)村治理體系、提升黨的農(nóng)村基層組織的凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，完全符合《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會(huì)精神。當(dāng)前，由黨組織領(lǐng)辦合作社、扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的地方，從全國范圍看還是少數(shù)，但它順應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的大方向和新時(shí)代的新要求，是廣大農(nóng)民在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路和康莊大道，因此，必將形成燎原之勢，為越來越多的地方所效法。

毛主席曾經(jīng)說過：“我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個(gè)字忘記了；這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因?yàn)槟銢]有力量。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，他的這段話雖然講于1945年，距今已80年，但仍然沒有過時(shí)。