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美國(guó)對(duì)華政策萬變不離其宗，那就是要為美國(guó)的既得利益集團(tuán)服務(wù)。只有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握美國(guó)既得利益集團(tuán)的動(dòng)向，才能找到中美關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

美國(guó)政府對(duì)華政策顯然是混亂的。2021年11月1日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)接受路透社記者采訪，提出降低關(guān)稅能夠抑制美國(guó)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，希望中美在對(duì)等的條件下，取消懲罰性關(guān)稅。而美國(guó)貿(mào)易談判代表則希望把關(guān)稅懲罰措施作為談判的條件，繼續(xù)向中國(guó)施加壓力。很顯然，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和美國(guó)貿(mào)易代表的觀點(diǎn)并不一致。

不僅如此，美國(guó)白宮國(guó)家事務(wù)安全助理和美國(guó)貿(mào)易代表觀點(diǎn)似乎也不一致，國(guó)家安全事務(wù)助理希望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系改善，而美國(guó)貿(mào)易代表則希望在貿(mào)易問題上繼續(xù)向中國(guó)施加壓力。這說明在美國(guó)聯(lián)邦政府的內(nèi)部，在如何對(duì)待中國(guó)問題上的確存在“各自表述”的問題。

經(jīng)貿(mào)問題上是如此，在國(guó)家軍事安全領(lǐng)域同樣是如此。美國(guó)國(guó)務(wù)卿和美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席在有關(guān)中美軍事安全問題上的表述同樣存在差異。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿希望在臺(tái)灣問題上采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，在一個(gè)中國(guó)政策前提下，推動(dòng)將臺(tái)灣問題國(guó)際化。而美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席則明確承諾保衛(wèi)臺(tái)灣。美國(guó)總統(tǒng)在有關(guān)臺(tái)灣問題上的表述更是令人咂舌。雖然美國(guó)白宮新聞發(fā)言人事后明確表示，美國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策。但是，這從一個(gè)側(cè)面反映出，美國(guó)聯(lián)邦政府在有關(guān)中國(guó)問題上，似乎出現(xiàn)了不同的立場(chǎng)。

美國(guó)聯(lián)邦政府官員在中國(guó)問題上的表述缺乏協(xié)調(diào)性，與美國(guó)聯(lián)邦總統(tǒng)有著直接的關(guān)系。眾所周知，美國(guó)民主黨總統(tǒng)是一個(gè)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的總統(tǒng)，而不是一個(gè)“高度集權(quán)”的總統(tǒng)。

與美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普形成鮮明對(duì)比，特朗普是一個(gè)“霸道總裁”，拜登是一個(gè)職業(yè)政客。這位美國(guó)民主黨總統(tǒng)試圖將美國(guó)聯(lián)邦政府各個(gè)部門積極性調(diào)動(dòng)起來，讓美國(guó)聯(lián)邦政府各部門的負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

或許正是由于這位美國(guó)民主黨總統(tǒng)釋放行政權(quán)力過多，導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府各部門負(fù)責(zé)人對(duì)外釋放出來的信息混亂駁雜。

中國(guó)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府在對(duì)華問題上出現(xiàn)了“各自表述”的現(xiàn)象。美國(guó)聯(lián)邦政府是“一個(gè)政府、各部門按需表態(tài)”。

當(dāng)然，還有一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)民主黨總統(tǒng)之所以在很多問題上表現(xiàn)的“心不在焉”，是因?yàn)檫@位美國(guó)總統(tǒng)采取的是一種“克制主義”。

換句話說，這位美國(guó)總統(tǒng)不是“進(jìn)攻型選手”，而是一個(gè)“防守型選手”。他在等待中國(guó)犯下致命的錯(cuò)誤，以便在關(guān)鍵時(shí)刻，給中國(guó)以沉重的打擊。

這位美國(guó)總統(tǒng)的國(guó)際戰(zhàn)略，是典型的“克制主義”。美國(guó)《大西洋月刊》一篇文章，似乎印證了這位中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)。美國(guó)民主黨總統(tǒng)在處理地區(qū)和國(guó)際事務(wù)方面，以不變應(yīng)萬變，目的就是等待對(duì)手出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，以便在關(guān)鍵時(shí)刻，借助于對(duì)手的力量取得勝利。

這位學(xué)者的基本邏輯是，美國(guó)總統(tǒng)在對(duì)華問題上，實(shí)際上是千方百計(jì)迫使中國(guó)使出招數(shù)，只要中國(guó)解決歷史遺留問題，美國(guó)就有機(jī)可乘。這位美國(guó)民主黨總統(tǒng)一方面避免國(guó)家實(shí)力消耗，另一方面穩(wěn)住俄羅斯總統(tǒng)，守株待兔，等待機(jī)會(huì)給中國(guó)這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手致命打擊。

不能說這樣的觀點(diǎn)缺乏想象力，而只能說，如果不了解美國(guó)民主政治的基本規(guī)律，分析中美關(guān)系問題上，可能會(huì)步入誤區(qū)。

首先，美國(guó)民主黨政府在處理對(duì)華問題上不是耐心等待，而是操之過急。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)制定了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)并不打算與美國(guó)決一死戰(zhàn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”偉大倡議，是掉頭向西，根本不打算在太平洋地區(qū)與美國(guó)開展生死決斗。

在這種情況下，美國(guó)總統(tǒng)一定會(huì)出現(xiàn)失落感。美國(guó)政府之所以在中國(guó)南海、中國(guó)臺(tái)灣問題上大做文章，充分反映出美國(guó)政府戰(zhàn)略企圖徹底落空。這位美國(guó)總統(tǒng)不是按兵不動(dòng)，是當(dāng)代的“司馬懿”，恰恰相反，美國(guó)總統(tǒng)急于在中國(guó)問題上制造事端，從而轉(zhuǎn)移視線，擺脫困境。

其次，過去美國(guó)政客認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。可是，現(xiàn)在美國(guó)朝野越來越深切地意識(shí)到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。如果中美“脫鉤”，美國(guó)石油天然氣無法出售給中國(guó)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難出口到中國(guó)，因此，美國(guó)急于擺脫困境，迫使中國(guó)購買美國(guó)商品。

雖然美國(guó)總統(tǒng)急不可耐，可是，美國(guó)總統(tǒng)不可能以平等的姿態(tài)，與中國(guó)簽訂權(quán)利義務(wù)對(duì)等的協(xié)議。

美國(guó)總統(tǒng)一定會(huì)在國(guó)際社會(huì)虛張聲勢(shì)，強(qiáng)調(diào)自己的主導(dǎo)地位，以便使西方盟友意識(shí)到，中美貿(mào)易合同完全是在美國(guó)主導(dǎo)下簽訂的，美國(guó)仍然以“實(shí)力地位”對(duì)付中國(guó)。

當(dāng)美國(guó)強(qiáng)調(diào)“以實(shí)力地位”對(duì)付中國(guó)的時(shí)候，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)非常清楚，美國(guó)過去對(duì)待中國(guó)的那套已經(jīng)不起作用。美國(guó)不可能“以實(shí)力地位”制服中國(guó)。

美國(guó)一方面希望與中國(guó)做生意，可是另一方面，又無法放下架子，希望在國(guó)際社會(huì)擺出一副居高臨下、盛氣凌人的姿態(tài)，讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，中國(guó)是在低三下四，與美國(guó)簽訂“城下之盟”。

此情此景，讓人不禁想起中國(guó)晚清王朝的所作所為。不過，今非昔比。國(guó)際社會(huì)并非不了解美國(guó)總統(tǒng)的政治語言，只要中美簽訂合同，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)意識(shí)到，美國(guó)實(shí)際上是色厲內(nèi)荏，外強(qiáng)中干。

第三，美國(guó)民主黨政府所面臨的最大問題就在于，在國(guó)內(nèi)中期選舉中，必須站穩(wěn)腳跟。可是，種種跡象表明，美國(guó)民主黨在美國(guó)國(guó)會(huì)多數(shù)席位可能會(huì)失去，美國(guó)共和黨很可能會(huì)卷土重來。美國(guó)總統(tǒng)必須抓緊時(shí)間，改變中美態(tài)勢(shì)，把中美對(duì)峙轉(zhuǎn)化為中美合作，哪怕是一種在他國(guó)看來不平等的合作。

美國(guó)民主黨總統(tǒng)希望加強(qiáng)與中國(guó)的合作，可是，又擔(dān)心中美合作可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)民主黨在美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)中失去更多的選票。正是這種患得患失，使得美國(guó)政府對(duì)華政策變得雜亂無章。美國(guó)民主黨政府的官員們當(dāng)然了解總統(tǒng)的處境，他們?cè)谧约郝氊?zé)范圍內(nèi)，不愿意向中國(guó)作出讓步，讓美國(guó)共和黨政客們抓住把柄，攻擊美國(guó)總統(tǒng)。

可是，形勢(shì)比人強(qiáng)，與中國(guó)合作是必然趨勢(shì)。既然必須與中國(guó)合作，那么，就需要障眼法。這或許可以解釋，為什么美國(guó)聯(lián)邦政府的政客們?cè)谥袊?guó)臺(tái)灣問題上大放厥詞，以強(qiáng)硬姿態(tài)對(duì)待中國(guó)。

更令人感到不可思議的是，美國(guó)總統(tǒng)提名駐華大使候選人為了得到美國(guó)參議院的批準(zhǔn)，在聽證會(huì)上惡毒攻擊中國(guó)。人們很難想象，這是一個(gè)即將走馬上任的美國(guó)駐華大使。對(duì)于美國(guó)民主黨政府高級(jí)官員所表現(xiàn)出來的政治狂熱，絕對(duì)不能用“克制主義”來解釋。

中美關(guān)系正面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這不是中國(guó)的問題，而是美國(guó)所造成的。既然美國(guó)在對(duì)華政策問題上，說一套做一套，那么，中國(guó)就應(yīng)該聽其言觀其行。一方面觀察美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的態(tài)度，但是另一方面，也必須注意美國(guó)政府采取的實(shí)際行動(dòng)。

如果美國(guó)政府不斷損害中國(guó)國(guó)家利益，美國(guó)軍工既得利益集團(tuán)試圖挑起軍事沖突，將中國(guó)拖下水，那么，中國(guó)一定會(huì)奮起抗?fàn)帲葱l(wèi)自己的國(guó)家利益。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分了解資本主義國(guó)家政治的多面性，了解美國(guó)對(duì)華政策的混亂特點(diǎn)。美國(guó)從整體人來說，是一個(gè)實(shí)用主義國(guó)家，為了達(dá)到自己的目的，無所不用其極。美國(guó)周期性的民主選舉制度，可以使美國(guó)政府隨時(shí)調(diào)整航向。美國(guó)共和黨政府退出巴黎協(xié)定，美國(guó)民主黨總統(tǒng)到歐洲訪問，宣布重新加入巴黎協(xié)定。在這種出出進(jìn)進(jìn)中，美國(guó)國(guó)家信用消耗殆盡。

現(xiàn)在沒有多少國(guó)家包括美國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略盟友相信美國(guó)的承諾。他們只不過是利用美國(guó)市場(chǎng)，獲取更多的利益，利用美國(guó)的軍事機(jī)器，達(dá)到自己的地緣政治目的而已。

分析美國(guó)的對(duì)華政策，不能“一把尺子量到底”。中國(guó)國(guó)內(nèi)一些美國(guó)問題專家，總是習(xí)慣于把上個(gè)世紀(jì)美國(guó)對(duì)華政策作為分析的基礎(chǔ)，始終抱著老黃歷，而沒有看到美國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

分析美國(guó)對(duì)中國(guó)的政策，必須把握以下幾點(diǎn)：第一，美國(guó)擁有世界上最優(yōu)秀的地緣政治戰(zhàn)略家，可是，美國(guó)歷屆政府采取的是實(shí)用主義。美國(guó)地緣政治戰(zhàn)略分析和美國(guó)對(duì)外政策是兩個(gè)完全不同的概念。周期性的民主選舉，使得那些被延攬入閣的美國(guó)戰(zhàn)略家們，沒有施展自己才華的余地。

第二，美國(guó)是一個(gè)資本主義國(guó)家，或者說是一個(gè)商業(yè)社會(huì)，美國(guó)既得利益集團(tuán)的切身利益必須得到充分保護(hù)。美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾曾經(jīng)指出，必須高度警惕美國(guó)的“軍工復(fù)合體”。但是非常遺憾，美國(guó)國(guó)家發(fā)展政策和地緣政治戰(zhàn)略已經(jīng)被美國(guó)軍工既得利益集團(tuán)綁架，美國(guó)債臺(tái)高筑，可是，美國(guó)軍費(fèi)開支不斷增加。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策必須保護(hù)美國(guó)既得利益集團(tuán)的切身利益。

如果美國(guó)民主黨總統(tǒng)宣布不再支持美國(guó)軍工既得利益集團(tuán)，那么，就意味著自己的政治生命結(jié)束。這對(duì)美國(guó)民主黨總統(tǒng)而言，是不可接受的。正因?yàn)槿绱耍凑召Y本主義邏輯分析美國(guó)的對(duì)華政策，一切問題都迎刃而解。

2021年11月4日星期四

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”微信公眾號(hào)；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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