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陳先義｜三千個縣委書記的問題——推薦一個值得一讀的調(diào)查報告

點擊：作者：陳先義來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2024-03-29 16:15:25

最近，讀到北大博士馮軍旗在河南新野縣掛職兩年寫的一個調(diào)查，文中以大量具體事實深度反應(yīng)了中國縣級基層的官場現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部分基層問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。其中提出的一個重要問題是，縣級基層一手遮天，惡行循環(huán)，造成中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不起來，大城市而越來越臃腫，加速中國發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀。

不管從那個角度說，這都是一個有責(zé)任感的學(xué)者，對中國基層現(xiàn)狀的分析，文中的這些問題，不僅在河南，在相當(dāng)多的農(nóng)村都是客觀存在。比如，縣級政權(quán)家族化的問題，一個縣級政權(quán)，如果從縣委政府到各個科局，如果都是家族式壟斷掌權(quán)，竄來竄去都是一幫親戚執(zhí)掌著各個各個科局權(quán)利，那么，這個縣的治理便會成為天大的問題。

最近又一個非常奇怪的現(xiàn)象，一個剛剛脫貧的縣，連政府經(jīng)常性開支都成為問題，可是抓到的貪官，居然可以跨千萬甚至上億，河南多個縣已經(jīng)披露不少這樣的縣級干部。這就不難看出問題的極其嚴(yán)重性。

我們黨中央和國家政府的所有文件，都是面向人民，面向廣大老百姓，經(jīng)過省級市級，最后都要落實到縣這一級。因為縣是直接與老百姓打交道的，面向千萬基層群眾，這個政權(quán)的構(gòu)成就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的底盤。若這個地盤發(fā)生動搖，便會地動山搖。我們千頭萬緒的工作都是為了底層百姓，若這個底層百姓發(fā)生了問題，那么我們的政權(quán)就不會穩(wěn)固。

馮軍旗的調(diào)查報告中列舉的那些縣，讀后讓人毛骨悚然，為什么？因為轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，都是幾家親戚在統(tǒng)領(lǐng)著一個縣，成了一個家族的家天下，這樣是不可能為大多數(shù)老百姓服務(wù)的。再重要的問題，他們幾家一串通，問題就解決了，集體的財產(chǎn)就可能變?yōu)樗接小＠习傩沼辛瞬粷M和冤屈，你如果上訪，隨時可以把你定成釘子戶，列為社會不穩(wěn)定因素。我們不否認(rèn)鄉(xiāng)村愛鬧事的二流子一類，那個地方都有，但是大多數(shù)群眾都是通情達理的。但是這些問題一旦進入縣級干部眼里，影響了他們越級晉升，便會從此不得翻身。

這些家族式治理掌權(quán)，我相信是中國基層縣的一個帶有普遍性的問題。河南有個縣級干部作為典型人物大眾榜樣去世了，這是共產(chǎn)黨人的一個榜樣，這個縣本來應(yīng)該帶頭繼承這個干部的精神品格。但是，這個地方政府部門為了向上級表示對這個典型的巨大重視采取的居然是把他的孩子們大多提拔為地市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，一家都是官員。這恰恰背離了這個老共產(chǎn)黨員的初心。最后據(jù)說這些孩子們也不爭氣，在其位便開始貪腐吃拿卡要，群眾反應(yīng)極大。

這些類似的問題，如果表現(xiàn)的是河南極個別的縣，那還不足以影響大局，但是如果成為一種性質(zhì)輕重有別的普遍現(xiàn)象，那么我們的黨中央和國務(wù)院制定的一系列方針政策，又怎能落實到基層老百姓身上。全國三千個縣委書記、縣長，我們相信大多數(shù)都是好的，但是如果有三分之一是馮軍旗列舉的那樣就不得了。

所以，中國問題，管好三千個鄉(xiāng)長縣委書記，是我們黨的工作的極其重要的一環(huán)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，這是偉大領(lǐng)袖毛主席反復(fù)提醒各級干部時講過的一句話。現(xiàn)在鄉(xiāng)村上訪問題多，不是像有的干部說的刁民太多，而是不負(fù)責(zé)不擔(dān)責(zé)的干部太多。

比如前幾天那些跪哭開封包公的百姓，我就根本不認(rèn)為那是個別現(xiàn)象，如果沒有大冤大屈，坐在包公像面前他能哭的出來嗎？之所以跪哭包公，那不過是借歷史人物以抒心中塊壘，那是對政府官員的極大諷刺。那是對現(xiàn)實的嘲諷，所以千萬不能聽有些官員對這個事情輕描淡寫的隨意淡化。因為據(jù)說后來四面各省來這里哭包公的人都有。這個問題值得各級官員深刻反思，不能隨意給群眾戴上一個鬧事的帽子便一戴了之。

較高級別的干部受到群眾監(jiān)督的力度較大，而縣級干部受到的約束便往往不夠，一個縣官，便是一個地方的老爺，便可以為所欲為。說一個具體的例子，河南豫東的大部分縣都脫貧了，但是只有老百姓明白，縣委書記們也未必不清楚，這些脫貧的縣，絕大部分靠的是外出打工掙來的錢，并不是靠自身的發(fā)展取得的成果。這幾年，沿海省份容納不了那么多勞動力了，很多打工族開始返回故里。于是，一個極其重大的問題擺在面前，那就是怎么防止返貧的問題。如果不能重視這個發(fā)展趨勢，那么農(nóng)村問題便成為突出問題再次擺在我們執(zhí)政黨面前。豫東某縣，百分之七十的經(jīng)濟數(shù)字依靠的是打工匯來的資金。未來有一天，如果這個資金鏈條斷了，那么農(nóng)民大量土地已經(jīng)被占用，這個返貧的問題便成為迫在眉睫的重大問題。

面對這個局面，如果我們的縣長縣委書記們整天在哪兒還熱衷于搞形式主義那一套，高虛假浮夸那一套，老百姓吃苦受罪是必然的。河南老百姓在上世紀(jì)六十年代因為浮夸風(fēng)已經(jīng)遭過大難。現(xiàn)在，縣長書記們又在哪兒不負(fù)責(zé)任的搞官僚主義形式主義那一套。一個最基層的單位，整天鸚鵡學(xué)舌開口閉口供給側(cè)改革、大談什么互聯(lián)網(wǎng)+、屁大點事都一定說什么工程，整天就是忙著念文件讀報紙，其實是在欺騙上級，坑國害民。

毛主席歷來提倡，在我們黨內(nèi)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，這個問題值得我們高度重視。馮軍旗博士的調(diào)查報告也許還有那么不盡完善的地方，但是他下鄉(xiāng)掛職，不走過場，不圖形式，不為鍍金，這樣一個對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的做法，非常值得我們每一個共產(chǎn)黨的書記縣長們學(xué)習(xí)。調(diào)查，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們應(yīng)該恢復(fù)我們黨的調(diào)查研究的好傳統(tǒng)，別整天當(dāng)了幾年官，就知道喊口號了。這一點，溫鐵軍教授作為中國農(nóng)村問題的知名專家，應(yīng)該給與充分表彰，這是作為一個知識分子調(diào)查研究的模范。作為老戰(zhàn)友，我為這樣一個老戰(zhàn)友感到驕傲。只要給人民做了好事，這個社會是不會忘記他的。相信人們也記得住馮軍旗這個北大博士。

附件：馮軍旗的調(diào)查報告

這篇報告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫成的，深度反應(yīng)了中國縣級基層的官場現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部分問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。

比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展?

各種大大小小的豆腐渣工程；每年全國大量的群體事件等等。

縣級基層的一手遮天，長此以往，惡性循環(huán)，造成中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不起來，大城市又越來越臃腫，加速中國發(fā)展不平衡。

新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟支柱。

新野共有副科級以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。

從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。

在這個副科以上干部剛過一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家。其中，產(chǎn)生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力。有20%的干部屬于官二代。

35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會學(xué)博士。2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長助理時，新野為其配備了一個單獨的辦公室，一輛汽車和一個秘書。

馮軍旗得以進入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談。對于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對方的辦公室談。

返回北大時，馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個訪談對象中，有包括縣委書記在內(nèi)的161個黨政一把手。

2010年8月，馮軍旗進入當(dāng)代中國研究所工作，將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》，該報最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。但馮并不想讓這篇論文盡快見報。

“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。

馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。

新野21個政治大家族中，最具代表性的是張家。馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛担瑢嶋H是新野原組織部長，政協(xié)主席張以彬的化名。

張以彬后來在唐河縣當(dāng)過縣委書記，從南陽地區(qū)勞動局長的位置上退休。其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長。

張以彬有8個子女，兒子張新生為南陽海關(guān)關(guān)長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫(yī)院院長，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長。

其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長，兒媳的父親也在新野當(dāng)過縣委副書記和政協(xié)主席。

張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長，妹妹張平嵐是新野縣紀(jì)委副書記。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族。這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。

近年，政治家族子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。

利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經(jīng)典例子是：

王城最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時縣政府一女話務(wù)員和縣長關(guān)系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長接上關(guān)系。

王城隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。在局長任上，王城給常務(wù)副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。常務(wù)副縣長對王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。

新野縣政治家族存在如下特點：

1、不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長的位置上干過；

2、副處級以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個副科，不少還是正科；

3、政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。

政治家族最大的問題是形成了地方利益集團和勢力集團。

該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。

家族子弟和“局外人”政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是，普通干部由股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年。

也就是說，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。

正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統(tǒng)戰(zhàn)部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀(jì)委書記，常務(wù)副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。

有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動在另一縣擔(dān)任正處實職(書記，縣長，人大主任，政協(xié)主席)。

而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力高于縣長。每逢時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。

有旁觀者感慨：“咱們縣的皇帝來了。”

如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒干成”。

從古至今，對皇權(quán)的追逐與崇拜就從來沒有停止過。

過去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊歡迎，夾道相慶。

時代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒有變。

在如此的百般獻媚縣委書記之下，說明權(quán)力的誘惑力有多大，主政官員在組織內(nèi)真是九五之尊、一言九鼎啊。

（作者系著名文藝評論家、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）

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