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時(shí)雷鳴：跟蹤近7000項(xiàng)工程問(wèn)題，大壩安全由“管事故事件”向“管風(fēng)險(xiǎn)隱患”轉(zhuǎn)變

點(diǎn)擊：  作者：時(shí)雷鳴    來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)微信號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2024-05-14 12:10:54

 

 

 推進(jìn)大壩工程隱患現(xiàn)代化治理 源頭提升行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力

國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書(shū)記、主任 時(shí)雷鳴

 

水電站大壩運(yùn)行安全事關(guān)國(guó)家能源安全、社會(huì)安全、水安全、環(huán)境安全、防洪體系和防災(zāi)減災(zāi)能力。做好安全隱患排查治理事關(guān)民心冷暖、江山穩(wěn)固。在國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)工程隱患治理水平正不斷邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

 

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放和黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的水電事業(yè)發(fā)展迅速，高壩大庫(kù)不斷刷新世界紀(jì)錄，中小水電站亦如雨后春筍勃勃競(jìng)發(fā)，遍布江河。目前，全國(guó)納入能源系統(tǒng)監(jiān)管的主要是裝機(jī)5萬(wàn)千瓦以上、發(fā)電為主的水電站大壩，總數(shù)達(dá)682座。這些水電站的總裝機(jī)達(dá)3.24億千瓦，超過(guò)全國(guó)水電總裝機(jī)的76%，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)5132億立方米，超全國(guó)總庫(kù)容的52%。國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡(jiǎn)稱“大壩中心”）依法依規(guī)為這些大壩提供技術(shù)監(jiān)督服務(wù)和管理保障，是目前全世界監(jiān)管高壩大庫(kù)最多的水電站大壩安全管理和咨詢機(jī)構(gòu)，在大壩工程隱患治理方面有著近40年研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 

在國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，大壩中心與各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位通力協(xié)作，幫助、指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。完成了近1200座次的大壩全面檢查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)、跟蹤了近7000項(xiàng)工程隱患和管理類問(wèn)題，重點(diǎn)完成了2項(xiàng)重大、7項(xiàng)較大、470項(xiàng)一般工程隱患的整改閉環(huán)，積極推動(dòng)大壩安全監(jiān)管方式由“管事故事件”向“管風(fēng)險(xiǎn)隱患”的思路轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水電站大壩安全運(yùn)行和工程隱患治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐探索，逐步形成依靠責(zé)任落實(shí)、管理提升、技術(shù)進(jìn)步為核心的工程隱患治理路徑，成效顯著。

 

大壩工程隱患管理體制機(jī)制更加完善。以電力企業(yè)為責(zé)任主體，由國(guó)家能源局對(duì)大壩工程隱患治理實(shí)施綜合監(jiān)督管理，派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門履行屬地化管理責(zé)任，大壩中心提供技術(shù)監(jiān)督和管理保障，形成了齊抓共管的工作格局，以及一套行之有效的工作程序和方法，對(duì)保障水電站大壩運(yùn)行安全起到了重要的作用。

 

大壩工程隱患管理法規(guī)體系更加健全。以《安全生產(chǎn)法》《水法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》部門規(guī)章為要點(diǎn)，配套發(fā)布實(shí)施《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件，使得水電站大壩工程隱患管理法律法規(guī)體系日趨健全，有力保障了工程隱患治理工作的規(guī)范化水平提升。

 

大壩工程隱患排查和治理手段更加多元。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，電法、電磁波法、彈性波法、流場(chǎng)法、放射性法、CT法等檢測(cè)方法日趨成熟，水下機(jī)器人、水下修復(fù)材料、水下缺陷修復(fù)作業(yè)裝備和工藝等技術(shù)不斷取得發(fā)展和突破，新技術(shù)在部分工程隱患治理中取得了良好的效果。

 

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)水電站大壩安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如極端氣候引起的大洪水、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害對(duì)大壩安全的挑戰(zhàn)；部分“小散遠(yuǎn)民”電力企業(yè)安全意識(shí)弱、工作基礎(chǔ)差對(duì)運(yùn)行安全的挑戰(zhàn)；應(yīng)急能力不足對(duì)大壩安全管理的挑戰(zhàn)等。近年來(lái)，美國(guó)、印度、烏克蘭、利比亞、肯尼亞等國(guó)均發(fā)生了潰壩事件，造成較大損失。我國(guó)也發(fā)生過(guò)多起涉壩安全事故或事件，從地域上看，涉及中部、西部、北部的多個(gè)省份；從事故事件類型上看，涉及溢洪道沖毀、洪水漫閘、水淹廠房等各種類型。這些事故事件說(shuō)明，目前電力行業(yè)的安全管理工作基礎(chǔ)尚不牢固，大壩安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，部分行業(yè)單位防范化解各類自然災(zāi)害和安全事故的能力還比較薄弱。

 

對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)能源行業(yè)、水電行業(yè)的厚望重托，黨中央對(duì)大壩安全的部署要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的客觀需求，廣大人民群眾對(duì)安居樂(lè)業(yè)的美好追求，水電站大壩工程隱患治理體系和能力建設(shè)仍大有可為。

 

一是進(jìn)一步健全水電站大壩工程隱患治理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)大壩運(yùn)行安全基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家新形勢(shì)和新要求，與時(shí)俱進(jìn)，聚焦未來(lái)技術(shù)演進(jìn)，強(qiáng)化“治未病、早治病”“診治并舉”的科學(xué)觀念，及時(shí)制修訂現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。做好頂層設(shè)計(jì)，特別是緊扣水電站大壩工程隱患治理的特點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展需要，加強(qiáng)制修訂配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，持續(xù)完善符合現(xiàn)代化治理要求的水電站大壩工程隱患治理法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

二是提高水電站大壩工程隱患治理的科學(xué)管理水平，完善制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。樹(shù)立管理技術(shù)理念，關(guān)注人與物之間、作業(yè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，研究構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定一系列規(guī)范科學(xué)的規(guī)章制度，明晰隱患治理的目標(biāo)、內(nèi)容和程序，明確各層級(jí)人員的任務(wù)、職權(quán)和要求，完善排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)化管理過(guò)程、貫徹管理措施來(lái)保證隱患治理的高效、高質(zhì)量完成和閉環(huán)管理。

 

三是加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新材料研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。進(jìn)一步發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，攻克水庫(kù)大壩深埋、深水、長(zhǎng)距離等復(fù)雜隱患的精準(zhǔn)探測(cè)技術(shù)和裝備等難題，提升復(fù)雜隱患的發(fā)現(xiàn)能力，推動(dòng)深水環(huán)境載人潛水器、水下機(jī)器人、水下快速灌漿材料等新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，著力提高信息采集的數(shù)字化、可視化、智慧化感知能力。加強(qiáng)壩下深埋等隱蔽工程、接觸滲漏、壩基管涌、深水缺陷等復(fù)雜條件下的隱患處置技術(shù)、材料、裝備和施工工藝的研發(fā)力度，進(jìn)一步提升深埋、深水、高水頭、大流速、長(zhǎng)距離等復(fù)雜條件下的工程隱患的治理能力。充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“實(shí)踐、反饋、改進(jìn)、再實(shí)踐”的循環(huán)探索，不斷促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和發(fā)展，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

 

今年是習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年。十年來(lái)，在國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)大力推進(jìn)大壩工程隱患現(xiàn)代化治理，保持著水電站大壩運(yùn)行安全長(zhǎng)期平穩(wěn)的良好局面。展望將來(lái)，數(shù)百座高壩大庫(kù)的安危呼喚攻堅(jiān)克難，大壩中心作為行業(yè)的引領(lǐng)者、服務(wù)者，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“守大壩就是守江山、守民心”的使命感，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能，在推進(jìn)我國(guó)水電站大壩安全不斷提升的同時(shí)，為世界提供水電站大壩工程管理和隱患治理的中國(guó)方案。

 

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