8月15日，當阿富汗塔利班武裝進入喀布爾的時候，阿富汗政府武裝要么投降要么逃跑，突然間土崩瓦解，驚慌失措的美軍倉皇而逃。9月6日，塔利班在阿富汗的潘杰希爾省消滅了最后一個反塔武裝控制的省級據點，實現了全阿富汗的統一，再次讓那些希望在美國撤軍后阿富汗陷入長期內戰的國家和勢力大失所望。最近阿富汗塔利班已經宣布了新政府組成人員名單，一個以塔利班主導的阿富汗新政府即將成立，塔利班已經宣布將會邀請中國、俄羅斯、巴基斯坦等國家參加新政府成立儀式，那么中國會派代表參加這一儀式嗎？中國會承認阿塔新政府嗎？要回答這兩個問題，我想我們應該關注一下最近中國在阿富汗問題上和鄰國一起做的一件大事了。9月8日，中國、巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦六國外長舉行了一個特殊的視頻會議，叫做阿富汗鄰國外長會，這次會議的一個重要成果是正式成立了阿富汗鄰國協調合作機制，這次成立的鄰國協調合作機制似乎超出了人們的預期。這個協調合作機制到底是干什么的呢？外長會提出，各方將在六個方面重點開展協調合作：一是繼續向阿富汗提供抗疫物資和技術援助，幫助阿加強疫情防控。二是在確保安全前提下保持口岸開放，為阿富汗與外界互動，尤其是獲取人道主義物資提供便利。三是加強難移民管控，呼吁國際社會共同擔責，攜手應對。四是提供人道主義援助，幫助阿富汗人民渡過難關。五是加強情報共享和邊境管控等反恐安全合作，敦促塔利班同所有極端恐怖勢力徹底切割。六是開展禁毒合作，支持阿富汗停止生產任何毒品，聯合打擊本地區的跨國毒品犯罪。雖然中國在阿富汗問題上采取了積極而務實的態度，但阿富汗問題的解決依然十分復雜而困難。在這次鄰國外長會上，各方提出引導敦促阿富汗塔利班：一、團結各民族、各派別，搭建廣泛包容的政治架構，二是奉行溫和穩健的內外政策，三是同恐怖勢力劃清界限，四是同各國特別是鄰國建立和發展友好關系。我認為，這個鄰國協調合作機制可以看作是國際合作機制的一個創新。我想這個機制將會在以下幾個方面發揮重要作用。第一，反恐。美國在阿富汗戰爭期間，恐怖組織不是越來越少，而是越來越多。在美國撤軍、阿富汗塔利班新政府成立后，如何打擊恐怖組織是阿富汗鄰國最為關心的事，如果不能與恐怖組織進行徹底的切割，不能堅決打擊恐怖組織，中國等鄰國將會受到嚴重傷害。因此，是否與恐怖組織進行徹底的切割，是否堅決打擊恐怖組織已經成為阿富汗鄰國承認塔利班新政府的先決條件，這次成立阿富汗鄰國協調合作機制，首要職責必定是敦促阿新政府與恐怖組織切割并堅決打擊恐怖組織。為了更有效地進行反恐合作，機制內各國應該進行反恐情報合作、反恐行動合作、反恐組織合作和反恐力量合作。第二，管控阿富汗難移民。阿富汗難移民是美國及北約國家發動阿富汗戰爭并進行二十年征服占領造成的，是美國及北約國家對阿富汗人民造成的人道災難，而且其中的一些所謂的難民絕大多數都是在美國和北約國家占領期間為占領軍服務的人員，根本就不能稱之為難民，只能稱為想到美國和北約國家去的移民，這些人理所當然地應該由美國和北約國家接受，阿富汗鄰國協調合作機制將禁止這些人進入鄰國以造成人道主義災難。第三，為禁止毒品的生產和運輸發揮作用。在美國占領阿富汗期間，阿富汗經濟不是獲得了發展，而是陷入了長期經濟災難，而且還使阿富汗成為了全球最大的毒品種植和生產基地。塔利班已經多次宣布將禁止毒品生產，這件事說起來容易做起來難。當年緬甸金三角地區就曾經是全球最大的毒品種植和生產基地，最后在政府的嚴令禁止和強力打擊下最終得以減輕。阿富汗鄰國協調合作機制很可能成為一個協助阿富汗新政府禁毒的一個國際機制，為阿富汗毒品產地種植者提供生產替代，嚴禁經過鄰國運輸走私販賣毒品。第四，通過這個協調合作機制幫助阿富汗重啟經濟發展。經過美國及北約國家二十年的戰爭和占領，阿富汗滿目瘡痍，經濟遭到了徹底破壞，而人口卻出現了爆炸式增長。由于阿富汗自然條件極差，現在馬上就要進入冬季，近4000萬人隨時可能爆發人道主義危機，解決阿富汗人的人道主義危機本來應由美國和北約國家這些制造災難的國家承擔，但這些國家除了侵略和掠奪，從來不講道義和責任，他們連為他們服務的那些阿富汗人都不愿接受，又何談為解決阿富汗人道主義危機承擔責任？中國已經宣布向阿富汗提供2億元的援助用于購買糧食、過冬物資、抗疫等，阿鄰國協調合作機制必將在這方面發揮力所能力的作用。第五，阿富汗鄰國協調合作機制本來可以考慮在時機成熟時并入上合組織，但由于印度在上合組織中的破壞作用以及印度對中國的敵視關系，我覺得阿富汗鄰國協調合作機制應該成為一個單獨運作、中國能主導的國際合作組織。為了使這一機制在反恐等方面更有力，可以考慮組建反恐聯防部隊，作為中國海外反恐和維護我國海外發展利益的一種探索和嘗試。我想，未來的阿富汗鄰國協調合作機制將全面參與阿富汗的反恐、禁毒、國家重建等事務，使阿富汗塔利班政府盡快融入區域政治、經濟、金融、軍事合作，促進阿富汗的國家重建、貿易開放、政治包容和經濟發展，然后使這一機制進一步提升為區域合作組織，將其納入中國西部經濟圈，并通過交通和通信的互聯互通，經濟的全面合作，在亞歐大陸的中心地帶形成一個活躍、繁榮的區域經濟帶。在美國占領阿富汗期間，中國要想主動作為，解決恐怖組織通過阿富汗對中國形成威脅這個問題幾乎不可能，美國撤軍反而給中國在阿富汗反恐提供了一個十分難得的機會。
二十年時間，阿富汗恐怖組織不是減少了，而是增加了，阿富汗仍然是全世界恐怖組織的核心集結地，并且還策劃在中國新疆制造了血腥恐襲大案。現在美國和北約從阿富汗撤軍，從地緣戰略上說留下了一個真空地帶，而這個地帶正是中國西向戰略、一帶一路中線的核心區域。因此中國利用美國從阿富汗撤軍的有利時機，主動作為。一是在阿富汗政權轉換過程中沒有從阿富汗撤走大使館，大使館一直保持正常工作；二是在阿富汗局勢發生重大變化的時刻，與塔利班保持接觸，并接待了塔利班對中國的訪問；三是在塔利班組建新政府過程中，始終堅持原則，對塔利班提出了建立包容政府和與恐怖組織徹底切割的要求；四是關心受戰爭創傷的阿富汗人民，為阿富汗提供2億元人民幣用于抗疫、購買糧食和過冬物資等。
在阿富汗獲得主權獨立和新政府組建過程中，中國既堅持原則又務實，由此使中國能夠在解決阿富汗問題中擁有更多話語權和主導權，這即是為了阿富汗人民，也是為了中國的長遠利益。如果中國能夠利用現在這個有利時機，推動阿富汗朝著國家統一、政治包容、經濟發展的方向發展，將這個數十年來國家受戰爭蹂躪、人民陷深重災難、恐怖組織和毒品泛濫的地區建設成為一個和平安寧的區域，建設成為一個經濟發展的區域，為中國的西向戰略和一帶一路提供良好的地緣政治條件和有利環境。
現在如果再問中國是否會派代表參加塔利班新政府成立儀式，中國是否會承認塔利班新政府，我想大家已經有答案了。
（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“李光滿說”）
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