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陳文玲：美國掠奪世界財富的經濟武器與運作密碼

點擊：作者：陳文玲來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-03-23 09:50:45

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【摘要】中美關系走向是影響當前和未來世界格局變化的最大變量。在中美的這場競爭博弈中，我們不僅要看到經貿關系，更要看到美國鞏固霸權地位的制度設計。美國通過操控美元、長臂管轄的域外權力、基礎研究和科技創新的舉國體系、貿易訛詐以及軍事打擊配合經濟戰略這些“收割機”，攫取了世界財富，并能繼續獲得更大利益，形成對中國的全面戰略遏制與圍堵。中美競爭最后比拼的是制度設計，是現代國家的治理能力。

中美關系的走勢關系到世界的經濟、政治、外交、軍事格局演化，關系地緣政治、地緣經濟、地緣格局的演化。現在中美關系走向，是影響當前和未來世界格局變化的最大變量，全世界都聚焦于中美關系。在中美的這場競爭博弈中，我們不僅要看到經貿關系，更要看到美國鞏固霸權地位的制度設計。筆者認為，經貿關系是所有問題浮出水面最淺的部分，是最表象化的那部分，當前中美關系，表面上看可能是貿易爭端、貿易沖突，其實質是從貿易開始不斷地向制造業、高科技、金融、網絡、軍事、地緣政治經濟的拓展，組合起來形成了美國對中國的全面戰略遏制與圍堵。

中國能不能順利實現兩個一百年奮斗目標？能不能真正實現到2050年建成社會主義現代化強國？能不能成為全球公認的世界一流強國？這關系到中國的命運和前途，也關系到世界的命運和前途。聯合國秘書長古特雷斯2019年9月在聯合國會議上指出，當前中美這種競爭和博弈繼續下去的話，將會出現一個世界、兩套體系、兩套標準、兩個市場，世界經濟將出現“大分裂”。所以，中美之間現在的這種競爭和博弈，關系到整個人類和世界的前途命運。

從媒體報道或一般的學術講座中，我們看到的是貿易摩擦的過程，以及貿易摩擦中兩國的博弈狀態。但是筆者認為，更要從戰略層面、從本質上來看當前中美這場競爭與博弈。中美貿易摩擦持續了一年半，其后果是美國沒有想到的，也是中國沒有想到的，那就是，貿易摩擦越激烈，美國經濟下行速度越快。2019一季度美國GDP增長3.1%，二季度增長2%，下降了1.1個百分點，按比例來說，下降幅度超過了30%，全年經濟增速2.3%，大大低于預期。當然，中國經濟也受到了影響，今年一季度增速6.4%，二季度6.2%，三季度6.0%，全年6.1%，制造業榮枯指數下降到50以下，失業率5%左右。全球的國際貿易，從原來WTO預計的3.7%下降到2.6%，再下降1.1個百分點，下降幅度超過300%。2018年IMF對全球經濟預測是比較樂觀的，預測2019年增長速度是3.9%，但2019年以來四次下調了預期，從3.7%到3.5%、3.3%、3.2%，最后調低到3.0%，為十年以來最低增速。

中國面對的是世界最強大國家的遏制與打壓。當最強大的國家把我們當成競爭對手或者競爭敵手的時候，一方面說明我們已經強大了，強大到令對方感到不安。這就好比是拳擊賽，比賽的選手基本上是一個量級。所以，從這點折射出，新中國成立70年來取得了偉大的成就，我們可以很驕傲地說，中國已經成為了世界最強大國家的競爭對手。70年前，中國一窮二白，在一片廢墟上建立起來一個國家。經過30年努力，基本建成了工業體系；又經過40多年改革開放的快速發展，特別是加入WTO，加入世界經濟體系以后的超常發展，中國已經成為第二大經濟體，第一大貿易體。中國制造業產值排名世界第一，人民幣成為世界五大貨幣之一，占SDR籃子里貨幣總量的10.92%。同時，中國成為創新大國，一批企業已經走入“無人區”，當然這樣的企業數量還不多，我們的制造業總體上還處于中低端，但是已經具有了結構上與美國抗衡的力量。

另一方面，我們必須高度重視，應對這場已經到來的競爭博弈，因為我們面對的是世界第一強國——美國。

美國為什么會如此強大？美國為什么會成為世界第一大強國？而且這種強大持續了100多年？美國成為強國，保持強國，形成霸權，到底具有什么樣的優勢？我們必須研究美國更深層次的戰略與制度設計，認清霸權背后的邏輯，才能知道我們如何不被最強大的對手打倒。本文主要圍繞美國掠奪世界財富的經濟武器——“收割機”——做一些初步研究，分析美國有哪幾臺“收割機”，以及如何“收割”世界財富。

第一臺“收割機”就是美元。美元是支撐美國霸權的支柱之一，它是美國在國際經濟大循環中的第一臺“收割機”，隨著美國信用的損耗正在受到質疑與挑戰。第二臺“收割機”是美國長臂管轄的域外權力。在科技戰中，美國利用長臂管轄的法律，使之成為殺傷力最強的經濟武器。第三臺“收割機”是美國基礎研究和科技創新的舉國體系。美國從多方面構建支持基礎研究的體系，靠原始創新形成的高科技優勢，幾乎收獲了美國在全球科技創新領先領域產生的所有壟斷利潤。第四臺“收割機”是貿易訛詐。隨著美國制造業轉移和國內產業結構調整，美國必須用沒有任何實物和黃金作支撐的信用貨幣——美元，來交換其他國家的實物商品，然后再依據本國法律法規對出口國進行制裁，這純粹是一種貿易訛詐。第五臺“收割機”是網絡武器。互聯網根服務器和數據霸權，使美國在數字經濟發展中搶占了制高點。第六臺“收割機”是用軍事打擊配合經濟戰略，獲取軍火商和戰利品雙重利潤，這也是支持美元霸權的支柱。支撐美國霸權的最主要支柱就是美元、美軍和美國建立在域外法律權的舉國體制。現在美國已經對中國、對世界開動了這些“收割機”，攫取了大量財富，并能繼續獲得更大利益。

美元是美國在國際經濟大循環中的“收割機”

貨幣的本質是一般等價物，價值尺度是其最基本、最重要的職能，流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣則是其伴生的職能。而美元卻成為世界上唯一可以掠奪其他國家財富的經濟武器。美元作為收割機，是靠美元在世界上的流通實現的，即“剪羊毛”。它是怎么獲得這種權利的呢？首先是美國最早增加了黃金的儲備，成為至今為止的第一大黃金儲備國。1914年一戰爆發以后，美國沒有卷入戰爭，發了戰爭財。第一次工業革命時期，世界制造業中心在歐洲，歐洲幾個主要大國用儲備黃金去美國購買武器，美國因此積累了大量黃金。一戰之后，美國的經濟總量超過了德國、法國、英國。二戰美國也沒有參與，意大利、德國、日本這些國家的損耗相當大，二戰末期意大利投降，德國進入戰略防御，日本經濟接近崩潰。法國和蘇聯經濟也在戰爭中遭到重創。戰前，蘇聯經濟規模已經達到美國的60%左右，和中國現在占美國經濟規模的比重大致相當。那時候蘇聯有集體農莊，有大型裝備制造業。兩次戰爭都沒有卷入的美國，成了世界制造業第一的國家，成了國際貿易第一的國家，成了黃金儲備第一的國家。美國的國際貿易和制造業二戰之后都占到全球的50%。1930年，美國的貿易總額是52億美元，還不如現在一個跨國公司多，但是此時全球的貿易額才306億美元，美國占全球貿易比重相當大。到二戰之后，美國成為真正的經濟大國、制造業大國和貿易大國。

二戰結束的時候，各國都要購買美國的工業制成品，當時國際貨幣體系是金本位制，要用黃金做國際貿易結算貨幣，大量黃金又一次流入美國，美國黃金占到全球的59%，占資本主義世界的2/3。這個時候，時任美國財長懷特提出，國際貨幣體系改革可以實行美元與黃金掛鉤，各國貨幣再和美元掛鉤，推動形成了布雷頓森林體系。所以，黃金是美國獲取國際貨幣地位的硬實力。1944年7月，布雷頓森林體系成立，布雷頓森林體系核心就是“雙盯住、雙掛鉤”，美元與黃金掛鉤，各國貨幣與美元掛鉤，當時35美元相當于1盎司黃金，在這樣的情況下，美元實際上就成為了國際貨幣。當時美國黃金儲備最高的時候達到了2.13萬噸，占世界黃金儲備的80%。這就是為什么美國能通過布雷頓森林體系很快成為世界霸主的奧秘。從此，美元成為國際貨幣，美國成為了世界第一大強國，而且一直保持至今。

布雷頓森林體系從1944年一直持續到1971年，1971年美國經濟出了一點問題，法國總統戴高樂將軍提出，把23億美元兌換成黃金拉回到法國，已經拉了一船，當要拉第二船、其他國家準備效仿的時候，美國總統尼克松于1971年8月15日宣布，美元不再跟黃金掛鉤，宣告了布雷頓森林體系的瓦解。

布雷頓森林體系瓦解之后，美元就與黃金沒有關系了，與其他實物也沒有任何關系，與其他國家的貨幣沒有任何區別，成為信用貨幣，成為靠美國的強大信用作支撐的一種貨幣。但是，由于大家習慣于用美元作為結算的主要貨幣，作為儲蓄的主要貨幣，所以，之后幾十年美元還是世界的準國際貨幣

美元與與黃金、與任何實物沒有任何關系了，它如何繼續創造霸權呢？

第一，美國建立了“石油美元”，通過OPEC組織綁定石油用美元結算。OPEC組織是中東產油國的聯盟，產油排在第一位的是沙特阿拉伯，到目前為止，中東地區石油產量占全球的40%，沙特阿拉伯石油產量占中東的40%，伊朗也是中東地區石油生產大國。美國原來是世界上最大的石油進口國，主要來源正是中東地區，世界主要國家進口能源，主要來源基本上都是中東地區。中東最早實際上就是由全球幾大壟斷性的公司控制著資源，其中就有東印度公司、美孚公司等。有一本書叫做《石油戰爭》，記述了圍繞石油的博弈競爭甚至戰爭的情況。當時，中東的產油成本僅為2美元，在上一輪石油沒有炒高之前，國際期貨油價每桶石油成本大約十幾美元，期貨價格最低9.8美元左右。上一個周期最高時1桶石油146美元。之后2017年最高時1桶146美元，最低的時候1桶28美元，現在又回到了1桶65美元。沙特阿拉伯率先發起在OPEC組織進行石油交易的時候，必須用美元結算。也就是說石油價格和美元的價格保持恒定關系，石油價格與美元使用是一種綁定關系，凡是進行石油交易，必須百分之百用美元結算。大宗商品的期貨交易也形成了美元的結算體系。這樣，石油就成為脫離了黃金的美元的一個新的標的物。石油在當時具有稀缺性和戰略性，是全球爭奪的第一資源，美元通過與石油綁定得以繼續保持著霸權地位。

第二，一方面國際貿易貨幣結算繼續使用美元，一方面各個國家用美元儲備去購買美國國債，形成美元的國際大循環。美國國債現在已經達到22.7萬億美元，全球有31個美債持有國。外國債權人持有美國國債現在接近7萬億，占到30%以上，其余的是美國機構、企業和個人持有。中國原來是美債第一持有國，最高的時候達到1.2萬億美元以上，現在減持了800多億美元，是1.1萬億美元，排在第一位的是日本。從2019年開始，美國短期國債和長期國債收益率曲線倒掛，美債信用在下降，美元的信用也在下降。

第三，通過貨幣貶值或者升值“剪羊毛”。美元脫離了布雷頓森林體系以后，主要是通過貨幣的升值、貶值“剪羊毛”。總體上看經歷了七個周期，每一個貶值周期大約是10年，美元走入貶值通道；每一個升值周期大約是6年，美元進入升值通道。這一輪美元升值還不到6年，2015年12月份第一次，2016年12月份第二次，2017年三次，2018年兩次。2019年美元開始進入貶值通道，本來還應該繼續升值，大約應該到2020年，但是特朗普總統認為，如果美元再升值美國股市就垮了。特朗普總統最主要的政績之一，就是使美國股市保持堅挺。他第一次在聯大講話中表示，在他執政一年半期間，股市連續漲了74次，他是美國最偉大的總統。2020年2月特朗普總統在總結三年工作時說，他執政以來股市上漲了70%。特朗普與其他總統不同，只要看到股市跌了，他就進行直接干預。從2018年10月份開始，特朗普連續13次怒懟鮑爾森，鮑爾森基本上屈服了，美聯儲2019年調整了貨幣政策方向，美元匯率已經兩次貶值。原來美聯儲是收緊貨幣的，在美元升值同時開始繼續財政債務縮表，準備用五年時間把4.5萬億美元縮表到2.3萬億美元。縮表剛剛收縮了5000億美元，就被特朗普總統給打斷了，財政赤字重回4.5萬億美元，2019年會再增加1萬億美元債務。貨幣貶值是美元收割世界財富的一個工具，有專家計算了一下，布雷頓森林體系解體時的100美元，只相當于現在的2.89美元，這就是美元貶值的速度。而所有買美國國債，還有用美元進行貿易和交易中使用的美元的全球其他國家和地區，在美元升值和貶值的過程中，大多數是純粹的利益受損者。

第四，利用戰爭打擊保持美元霸權地位。比如說像海灣戰爭、科索沃戰役、伊拉克戰爭。當時的背景是歐元誕生，歐元在世界貿易結算貨幣分布中比重不斷上升，到目前為止，美元現在已經下降到40%左右，歐元占的比重已經上升到35%左右，所以才有美國針對歐元使用戰爭手段保持美元霸權地位的案例。美元不僅有霸權地位，而且現在實際上還是錨定的準國際貨幣，主要是因為各國使用的慣性和美國霸權仍然還在。美元在國際貿易結算中的貨幣分布，從1944年到1971年，布雷頓森林體系解體之前，80%以上的結算貨幣是美元，2018年末，下降到40.4%。而歐元占34.1%，英鎊占7.07%，日元占3.3%，人民幣占2.15%，其他貨幣（除了加元、港元占1.5%，還有澳元）總共占8.59%。美元在國際貿易結算貨幣分布中仍是占比最高的。美元在外匯儲備上也是占比最高的，2019年末，全球外匯儲備總數是11.4萬億美元，其中美元的外匯儲備為6.74萬億，占61.8%，2018年年底占62.3%。現在IMF的SDR籃子里盡管有了五大貨幣，美元儲備占比始終在62%左右上下徘徊。第二位歐元占20%，日元占5.2%，英鎊占4.5%，人民幣占1.95%。在外匯儲備中，雖然用美元作外匯儲備占比從2001年的71.5%下降到目前的61.8%，但仍然是占比最高的貨幣。中國最高的時候有超過4萬億美元的外匯儲備，現在一攬子貨幣里占比重最高的也仍然是美元。美元的準國際貨幣地位還將持續相當長時期。另外，世界上用美元做錨定物的國家現在占85%，目前還不可能用其他國家的貨幣作錨定物，來分析本國國際貨幣的升和漲。

第五，美國創造了全球的美元結算清算體系。利用這個體系阻斷被美國制裁的國家、企業、個人進行國際結算清算，將對制裁者造成致命打擊。這個體系是對世界各國包括中國最大的威脅。

一是環球同業銀行的金融電訊協會（SWIFT）。它是世界國家間統一的銀行間支付信息傳輸系統，有全球200多個國家的1.1萬多個銀行加入。全世界總共有220個左右的國家和地區，基本上都涵蓋了，有1.1萬個大銀行，幾乎所有的銀行間的結算都要通過這個系統。現在歐盟要繞過美國搞一個結算體系，因為它要跟伊朗做生意。中國于2015年建立了人民幣期貨交易市場，用人民幣結算，然后和黃金掛鉤。俄羅斯也建立了獨立的結算體系。這些結算體系能不能和美國抗衡呢？還遠遠達不到，美國主導的這個全球結算清算體系非常強大，即使是一些國家和地區建立了另外的結算體系，也不可能完全脫離這個龐大的結算體系。

二是美聯儲轉移大額付款的系統（Fedwire）。它是銀行間的大額付款轉賬系統，有了這個體系，美國就可以監控各國大額交易，他們經常把大額的短期信用暴露給系統的參與者和監管者。這個機構是從1914年開始運行的，到已運行了一百多年。

三是美國紐約清算銀行同業支付系統（CHIPS）。它是全球最大的私營支付結算系統之一，替代紙票據清算的一個電子系統，主要進行跨國的美元交易清算，所有用美元進行的交易，都要用這個系統結算。

當然，以上三個是最主要的，美國還有其他一些結算清算和銀行監管系統。筆者曾經在2001年帶隊赴美國調研美國社會信用體系，發現美國銀行監管體系是由若干專業化程度很高、分類非常細密的監管部門組成的，有十幾個銀行證券專門監管機構。銀行間的往來業務，包括私人和銀行發生的交易關系，都有美國主導的清算結算體系和監管體系介入。

這就是美元的霸權，美元的貶值、升值可以影響世界；美元在國際交易中的地位，在儲備貨幣中的地位，在全球結算清算體系中的地位，都可以影響世界。

美元的強盛周期會有多長呢？2011年，中國國際經濟交流中心在北京召開全球智庫峰會，邀請了美國前國務卿基辛格。基辛格當時在會上講，“我今天發言想講一個故事，是美元替代英鎊的故事，這是一個漫長的歷史過程”。他這么說是有潛臺詞的，當時如果聽不懂的話，現在則可以看得很清楚，言外之意是，人民幣還是要悠著點，不要想那么快替代美元，這絕對沒有那么容易，即使人民幣替代美元，那也將是一個漫長的歷史過程。

美元的周期會有多長呢？英鎊作為國際上最強大的交易貨幣和儲備貨幣，它的周期是125年，直到被美元替代。1874年美國經濟總量超過英國，但是美元取代英鎊是美國在經濟總量超過英國之后又經歷了70年。從1913年美聯儲成立到2013年正好100年，美國發行的美元大約是10萬億，美國國債控制在10萬億美元之內。紐約有一個國債鐘，美國發行國債要向國民公布，在這個鐘上顯示美國背負了多少國債，國債鐘當時設計的最高限度是10萬億美元，即美國國債不能超過10萬億美元，超過10萬億美元國債鐘上的極限，意味著這個國家經濟會崩潰。

美國從發行100萬美元到發行超過10萬億美元，用了大約幾十年時間。但是2008年國際金融危機之后，經歷了四輪寬松貨幣政策，現在又進入了新一輪的寬松貨幣政策，這十多年發行的美債超過過去差不多100年的總和。美國國債現在達到22.7萬億美元，是美國國債鐘上限的兩倍多。短時間內人民幣不可能完全替代美元，現在和美元最接近的不是人民幣，是歐元。英鎊、日元在世界上占比越來越小，人民幣占比還很低，大約在2%左右。但是中國的大國信用是上升的，中國經濟體量是上升的，因此未來若干年后，將會形成美元、人民幣、歐元三足鼎立的國際貨幣體系。短期內可能沒有一種貨幣像當年美元替代英鎊一樣可以替代美元，因為全球不可能形成新的布雷頓森林體系，與當時相同的情況幾乎不會發生。

現在各國都在增加黃金儲備，2018年和2019年是近幾十年各國央行增加黃金儲備最多的年份。中國一年的黃金產量大約400多噸，要達到當年美國幾萬噸的黃金儲量，現在幾乎不太可能。而美國到底還有沒有那么多的黃金儲備？各國儲備在美國的7000噸黃金還在不在美國紐約地庫？如今也是一個問號。

現在已有十幾個國家取回自己儲備在美國的黃金，德國已取回1000多噸黃金，俄羅斯已取回80%的黃金，匈牙利全部取回，大約幾十噸。現在中國官方黃金儲備接近2000噸，但是中國人喜歡黃金，民間存的黃金首飾、金條等初步估計在3萬噸左右，超過國家的黃金儲備總量，如果恢復金本位，中國可能最有優勢。其次是印度，印度人也喜歡黃金，大量黃金儲備也在民間。再其次是日本，日本人喜歡白金，裝飾品大都是白金，可能白金儲量更多。

所以，人民幣國際化周期不會太短，千萬不要認為人民幣會很快替代美元。筆者認為，美元的霸權地位還將長期存在。即便是俄羅斯從八個方面去美元，建立獨立的結算體系，歐盟去美元建立獨立的結算體系，這些所有努力加起來，如果沒有顛覆性變革，美元的霸權地位仍然會延長到2050年以后。

然而從現在開始，美元將進入由盛轉衰的拐點。為什么呢？從布雷頓森林體系成立到現在，美元是美國霸權最主要的支柱，之所以現在將由盛轉衰，就是因為美國的大國信用損耗，且出現了一個標志性的人物，就是自稱最偉大的總統——特朗普。美國華盛頓郵報有一個專門小組跟蹤總統發的Twitter，到目前為止他發了35000多條Twitter，其中有10000多條是謊言，是前后矛盾或者傳導錯誤信息的語言。但是實事求是地講，還有2萬多條是真的，節省了很多印刷費、會議費，利用新媒體一竿子插到底，中間沒有層次。筆者到美國調研時和美國的智庫專家對話的時候，向他們提出一個問題，美國政府從來也不開會，國家也不發多少文件，如何判斷政府的政策方向呢？有專家回答說，我們現在已經形成一個習慣，每天早晨六點鐘第一件事，就是看總統發的Twitter。美國現在國家信用損耗非常大，不光是說話不算數，也包括一系列戰略上的重大失誤，用眼前利益替代長遠利益，使美元的大國形象受到極大的損害。美國正在從山巔上的國家和自由燈塔上跌落下來，國家信用跌落到有史以來的最低水平。

美國霸權靠美元支撐，美元靠信用支撐，國家信用下降，美元的信用也會下降。全球去美元、去美債的過程已經開始了。世界上35個國家已經開始了去美元的過程。16個石油輸出國繞開美元進行結算。伊朗、委內瑞拉建立了獨立結算體系。35個美國的債權國中21個都在減持美債，中國也在減持，且速度比較快。

而將使美元地位發生顛覆性變化的，是一些國家推行的主權加密貨幣，也就是用區塊鏈技術支撐的各國之間基于主權發行貨幣的電子化鏈接方式。這里需要特別指出，區塊鏈技術并不應該是支撐比特幣的技術，而是支撐國家主權數字貨幣的技術。如果IMF、世界銀行或者OECD也加入推行的話，世界形成數字貨幣認同和運行體系，對于美元的替代進程會大大加快，也可能會發生巨變。歐盟央行行長拉加德提出，將根據特別提款權推出類似比特幣的全球數字貨幣，但是主權貨幣而非比特幣。IMF總裁格奧爾基耶娃最近發聲譴責美國發動的貿易戰，IMF準備推動歐亞經濟聯盟制定無美元支付體系。日本也在全球主導建立用于主權加密貨幣支付的國家金融網絡體系。中國央行已經批準了數字貨幣研發，數字人民幣也在計劃之中。筆者認為，可能最早能實現數字貨幣和無現金化的是中國，中國移動支付滲透率截至2017年底是77.2%，有關國際組織調查認為，目前中國的移動支付滲透率已經高達94.7%。這些國家和國際組織推動主權加密貨幣，會加快以美元為主的結算清算方式和體系被替代的進程。

美國將由盛轉衰，去美元、去美債的進程已經開始。一些國家在探索和嘗試獨立于美元的清算結算體系。歐盟建立了獨立于美元SWIFT的交易機制SPY，SPY是歐盟獨立于美元結算體系的英文縮寫；英國、法國、德國為了和伊朗進行石油交易，于2018年底建立了一個獨立的結算體系INSTEX，2019年10月4日又增加了8個歐洲國家，現在是11個國家；中國從2015年開始，建立人民幣跨境支付系統COPS；俄羅斯建立了金融信息傳輸系統SPES。

一些國家開始減少美元儲備或者是在貿易交易中的使用率。例如，俄羅斯要求購買武器的國家，不能用美元結算，必須用盧布、人民幣、歐元結算。

一些國家這兩年加快拋售美債，有21個國家拋售，其中俄羅斯持有的美國國債僅剩108億美元。現在美國財政部想發行50年到100年的長期國債，10年期國債和2個月國債收益率已經倒掛，30年期與3個月國債收益率也已倒掛。筆者認為未來收益率曲線倒掛的可能性會更大，50年、100年的國債發行可能會受阻。

長臂管轄是美國發動經濟戰中的“核武器”

長臂管轄是美國發動經濟戰中的“核武器”，不僅完全背離國際司法所堅持的“一個國家不應該在另一個國家領土上行駛國家權力”的原則，踐踏了法治精神，而且也成為美國攫取他國經濟利益的一臺“收割機”。

美國長臂管轄相關法律主要形成于冷戰后。1989年柏林墻倒塌，1991年蘇聯解體，美國學者福山寫了《歷史的終結》，他認為美國的民主政治制度已經使歷史終結在此刻。1993年，當時的美國國務卿向國會提出，要把政府曾經用于抵抗敵人的手段和資源來應對全球的經濟競爭。

長臂管轄就是如此。本來這是美國國內的法律界的術語，即是說美國有關機構可以超過法院所在地，而在域外執行法律管轄權。這是美國創造的特有的經濟武器，即用法律的形式輸出本國法律執行的范圍，獲得了域外利益。當然在這個經濟武器之前，還有一些長臂管轄法律在其他方面發揮作用。美國主要發揮長臂管轄作用的是這幾個法律：1996年的《赫爾姆斯-伯頓法》；1996年的《托馬斯法》；2002年的《薩班斯-奧克斯利法》；2016年《對恐怖主義實行法律制裁法案》；2018年的《外國投資風險現代化法案》；2018年《澄清合法使用境外數據法案》。原有的美國法律在全球仍然在使用，并且發展成長臂管轄的重要內容，比如說1970年的《銀行保密法》和《犯罪組織侵蝕合法組織法》，1976年的《外國主權豁免法》和1977年的《反海外腐敗法》。美國長臂管轄法律已經被濫用和泛化，而且使用到整個世界。長臂管轄基本分三個層次。

第一個層次是初級制裁。初級制裁是對國家的制裁。列入被制裁的國家，其他國家就不能與其發生經濟往來。比如說美國先后制裁的古巴、伊朗、敘利亞、蘇聯、蘇丹、委內瑞拉。美國對中國從1949年到1979年期間實行制裁，也屬于初級制裁，這是對整個國家的制裁。當時外部世界不能跟中國進行經濟往來，所以那個時候中國內地外貿進出口只有香港一個通道，中國內地商品通過香港才能出口到國際市場。改革開放初期1978年中國國際貿易總額才206億美元，現在已經接近5萬億美元。

第二個制裁層次，是限制美國本國的企業和境外組織、個人與被制裁的對象國之間的經濟往來。

第三個制裁層次，是本國和外國都與被制裁對象斷絕交往，而且還要和同被制裁對象有經濟交往的行為者斷絕交往。這個層次的制裁現在泛化得非常厲害。它的本質：一是實行域外管轄權；二是要堅持最低限度聯系；三是不可預見性和隨意選擇性。美國是對全球各國進行經濟制裁的主要發起者，它確立了這么多長臂管轄的法律，然后根據這些國內法律去制裁其他國家，比如說美國337條款、《反海外腐敗法》、《托馬斯法》、《出口管制法》、《海外賬戶納稅遵從法》，都是長臂管轄的法律基礎，都是美國可以用國內法律去制裁國際上任何一個國家的所謂依據。到目前為止，美國已經對世界上接近40個國家、一半以上人口進行過經濟制裁，而且獲得了很大收益。

例如，《赫爾姆斯-伯頓法》是美國針對古巴制定的法律，通過此法案對古巴進行禁運。當時蘇聯是古巴的最大支持者，蘇聯1991年解體，古巴失去了后盾。美國1992年通過了《古巴民主法》，禁止美國海外的分支機構與古巴進行貿易。1996年，《赫爾姆斯-伯頓法》通過，這個法案延續1992年美國對古巴的禁運，并且從美國國內企業和個人擴大到美國所有境外的企業與個人，即在美國國內不能和古巴有貿易，在境外也不能跟古巴有貿易。這部法律包括四大部分，第一部分是對卡斯特羅政府進行國際制裁，第二部分是要在古巴扶持一個親美政權，第三部分、第四部分是經濟制裁的內容。其實，在這個法案出臺之前，西班牙、意大利、德國、法國和古巴的貿易非常頻繁，占到古巴所有貿易的45%。這個法案出臺以后，和古巴的貿易關系和行為都被認定為非法，古巴受到幾乎全球封鎖。

再如現在在長臂管轄中發揮很大作用的是《托馬斯法》。《托馬斯法》是一位名叫托馬斯的美國國會議員提出的法案，該法案于1996年8月5日通過，主要針對伊朗和敘利亞，目的是切斷支持恐怖主義的經濟來源。其中的一個要點就是，任何企業和個人在伊朗和敘利亞年投資超過4000萬美元，直接投資或間接扶持兩國石油、天然氣行業的，就應當受到處罰。違法者被美國列入“特別指定國民名單”，出現在名單上的企業和機構，美國市場將對其關閉。美國財政部的海外資產控制辦公室負責對這些禁運國家的制裁，罰沒的款項歸美國財政部。美國對于當時的伊朗、敘利亞的禁運政策，國際上通行的說法叫“焦土政策”，各個國家的企業和個人都不敢與被制裁的國家做生意，否則就會在經濟上遭受極大打擊。美國2017年4月份對中興通訊審查依據的正是這部法律。中興通訊在美國的分公司向伊朗出口設備里的一部分零部件是美國生產的，因此被認定違反了這個法律。2017年4月，中興通訊因此遭受懲罰，美國宣布對其實行為期7年的禁供，即2025年3月13日之前，美國公司不得向中興通訊供應核心零部件芯片以及關鍵設備。

《反海外腐敗法》是美國把長臂管轄變成國際法的一部法律，它使美國的國內法律具有了域外法權的屬性。這部法律自1997年通過，發揮了近半個世紀的作用。該法律規定，不管在世界上任何地方發生的案件，涉事企業或旗下任何一家分支機構，甚至是辦事處，只要與美國有某種聯系，比如用美元進行結算，或者用通過互聯網發電子郵件的服務器在美國，美國司法部就可以展開調查或者是實施制裁。全球有很多海外腐敗案均是美國跨國進行調查和制裁的，罰款都歸美國所有。為了把美國的國內法律轉化為國際標準，美國一開始找了很多國際組織磋商，這些組織都不答應，最后找到OECD。恰逢當時在美國發生了400多起海外行賄的案子，美國開始確實也是為了打擊國內企業在海外行賄。美國認為這部法律有可能變成國際標準，并說服了OECD。1997年12月17日，OECD通過了《反對在國際商務交易活動中行賄外國公職人員公約》，全球絕大部分經濟體加入了美國的反腐敗標準體系。這部美國法律轉化為國際執法標準以后，就隨之轉化為美國跨國執行能力。OECD通過的這部法律，基本照搬了美國的法律，并且允許跨國執法。這樣，美國逐漸編織了一個非常龐大的監視網絡，把世界上很多國家領導人、企業都納入其中，實質上形成了美國深層次的世界霸權。

美國現在正在建立的是長臂管轄的數據霸權，或者叫做網絡霸權。這個霸權允許美國的執法機構收集各種信息和數據，將很多國家、組織、個人置于美國長臂管轄之下。一部是《愛國者法案》。2001年“9·11”事件中，恐怖主義襲擊使美國遭受了重創。美國因此制定了《愛國者法案》，在全球打擊恐怖主義，建立了一種信息霸權。按照原來的法律規定，美國執法機構不能隨便查閱美國信用評級公司核心機密，包括企業的商業秘密、個人的隱私等。《愛國者法案》取消了這些限制，美國執法機構可以隨意查閱一切他們認為對國家安全有威脅的信息和數據。

這樣，美國迅速依據新的法律建立了一個信息共享的集權機制。所有的執法機構可以共享來自社會信用評價公司和一切他們認為可以查閱的東西。為什么被美國列入實體清單這么可怕？因為一旦被列入實體清單，不是一個部門實行制裁，而是所有共享信息的部門共同或者按照分工進行制裁。而且，這種制裁就是在美國信息技術先進的條件下賦予的特殊權力，其傳輸速度是非常快的，大數據系統對這些執法系統也是開放的。

還有一些長臂管轄的法律現在正在推進，也會非常快地形成域外執法能力。其中最重要的是《云法案》，全稱《澄清數據在海外合法使用權》。任何擁有監管或者控制各種通訊、記錄或其他信息的公司，像大數據、網絡公司，凡是產生數據的，無論是不是在美國注冊，也不論數據是否存儲在美國，只要和美國發生某種聯系，比如說企業在美國上市、其發郵件的根服務器在美國、用美元進行交易等，美國都有權力監管和控制該公司數據。

長臂管轄使美國獲得了巨額收益。一是想打擊誰就打擊誰，而且是依據國內法律打擊別的國家、企業和個人，《愛國者法案》等明文規定，美國可以根據其中條款，對任何人、任何地方的資金進行核查、凍結；二是美國確實從中受益。從2009年到2017年，美國僅從歐洲就通過長臂管轄拿走了1900億美元罰款，而且獲取了大量企業的數據、大量的企業罰款，一些巨型企業受長臂管轄制裁倒閉后被美國企業收購。阿爾斯通案、法國巴黎銀行案都是美國長臂管轄的典型案例。

美國通過長臂管轄對中國企業進行制裁。2018年4月，美國商務部工業安全局對華為實行制裁，對華為所有子公司都實行禁供。2019年6月，美國商務部將天津海光、中科曙光、成都海光、無錫江南計算研究所等都納入了它的制裁名單；8月，又把44家中國企業列入了美國出口管制清單，實施技術封鎖。2019年10月8日，美國把28家中國企業列入實體名單，有6家是高科技企業。目前被美國列入實體名單的企業達到216家，這是值得重視的，包括中國騰訊、科大訊飛、大疆無人機等都在美國的實體清單里邊。唯一一個從清單撤出來的就是大疆無人機，大疆無人機在深圳生產，出口量占全球的80%，現在美國國防部40%的無人機是采購大疆制造生產的。所以，應美國國防部的要求，大疆被從名單上撤下來了，這是中國企業進入名單后唯一一個被撤下來的，因為美國國防部還需要它生產的產品。

與此同時，與長臂管轄相關惡法的抗爭，也始終沒有停止過。最典型的是《歐盟阻斷法案》，這部法律是于1996年制定的，因為當時美國利用長臂管轄法案從歐洲拿走的錢最多。法案主要精神有以下幾個方面：一是抵制性立法，嚴禁本國國民服從美國法律的命令；二是制裁性立法，對遵守美國法而不遵守歐盟法的主體實施制裁，不得按照美國的法律辦；三是否認性立法，不承認美國法以及美國法派生的決定或者命令的法律效力，不承認以它作為執行的依據；四是補償性立法，準許有關企業或者公民在歐洲法院起訴美國案件中受益方或者是勝訴方，對沖美國的法律制裁效果。當前，中國必須加強研究美國的長臂管轄，制定應對長臂管轄相應的法律，依法廢除美國惡法對我國企業實行的不合理制裁。

高科技是美國獲取超額壟斷利潤的“收割機”

中美貿易摩擦是序曲，而科技競爭才是問題的實質、焦點、核心。從歷史看，科學技術無國界，世界科技中心不會永遠停留在一個國家。按照世界科技中心的衡量標準，即科學成果占世界總量的25%以上，世界上曾經先后有意大利、英國、法國、德國、美國成為世界科技創新中心。而世界制造業中心差不多幾十年轉移一次，第一輪制造業中心在英國，然后從英國轉移到美國，從美國轉移到西德、日本，再從日本、亞洲四小龍轉移到以中國為首的新興經濟體。

美國靠高科技發展優勢和與之相匹配的制度設計，獲取了超額的壟斷利潤。

一是靠美國企業，主要是知識密集型的企業賺了大量的錢。按照日本經濟新聞2019年1月的報道，十年前全球企業凈利潤25%來自美國企業，2018年這個數值將近40%，十年間增長了3.8倍。美國最大的50家跨國公司，65%的國外利潤來自知識產權密集型的產業，比如科技和藥物。全球十大PC制造商營業收入中，蘋果占7%，但利潤卻占35%，主要來自專利收入。不僅是蘋果，芯片企業包括美國的博通、高通、英特爾也是如此，其他國家企業每用一個芯片都要向他們繳納專利費，生產電視機的企業要交，生產手機的企業也要交，這就是美國收獲的巨額專利費。

二是靠知識產權交易直接獲得收入。2016年全球知識產權跨境許可收入是2720億美元，其中美國占45%，歐盟占24%，日本占14%，中國占不到5%。而中國知識產權使用費，對外支出一年是358億美元，而收入只有56億美元，逆差達到300多億美元，主要是對美國企業的付費，這說明我們現在的原始創新能力，與發達國家還有很大差距。

三是靠無形資產獲得收益。美國企業的無形資產加起來占到總資產的26%，代表技術實力的專利和品牌的無形資產估值是4.4萬億美元，是世界上估值最高的。日本企業無形資產占總資產6.4%，估值是0.45萬億美元。而我國企業創造的無形資產，在企業報表里還沒有體現。

四是靠高技術舉國體制創造壟斷利潤。美國科技與創新的舉國體制首先表現在稅收制度上，對企業開辦實驗研究費的優惠稅收政策，已經形成永久性制度。1986年，美國制定了《國內稅收法》，一切商業性公司和機構從事基礎研發經費的增加部分，新增值的部分按20%退稅，個人研發新增值退稅也是20%。

美國還通過法律限制尖端的高科技產品出口，以及國外企業收購美國高科技企業。現在則主要限制中國。2018年一季度就否決了9個中國企業在美國的并購案。按照美國最大的統計集團榮鼎集團的統計，中國企業2016年在美國的投資額是456億美元，2017年下降到290億美元，2018年下降到48億美元，2019年繼續下降。主要就是因為美國限制中國企業在美國投資并購，所有有關聯的交易，只要被美國認為是高科技的投資都受到了限制。

圍繞高科技獲得超額壟斷利潤，美國構建了完整的法律法規體系。包括專利制度，如1972年《技術評估法》，1984年《國家合作研究法》，促進科技成果轉化的法律法規，著名的《史蒂文森－懷勒技術創新法》等。一系列的法律法規體系，是支持美國科技創新的舉國體制的制度保障。

美國特別重視動用國家力量支持基礎研究。創新有三種，原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，一直以來中國比較重視和采用后兩種。但在美國，國家的主要力量用于支持基礎研究，研發經費占GNP的2.5%以上。聯邦政府三分之一的科研經費，通過商業合同即招標的辦法投給企業和大學所屬科研單位。美國國防部科技預算20%以上用于基礎研究，美國國防部把國家需要的重大戰略需要，轉化為若干基礎研究項目，然后向企業和研發機構招投標，再用商業合同的形式給予經費支持，這些經費是高昂的。

美國支持中小企業創新。美國不僅是給中小企業減稅，還允許中小企業和政府共同出資進行研究并取得專利，鼓勵把知識產權注冊給中小企業，要求國家實驗室促進成果向中小企業轉移，允許中小企業使用國家實驗室，為中小企業創新專門開辟了NASDAQ股票市場，為中小型科技企業提供直接融資。

還有一個舉國體制，就是美國的政府采購體制。美國1761年就制定了《聯邦采購法》，由美國國防部、能源部、航天局這些部門進行政府公共品采購。美國國會批準預算，批準為科研經費的，三分之一以上以商業合同的形式，也就是政府招投標的形式，用市場化的辦法給企業或者研發機構，每年高達幾千億美元。美國瞄準前沿技術，通過國家預算把科研經費變成法定程序，在管理前沿技術的政府部門直接招投標，用市場化的辦法給企業資助。這實際上是市場經濟體制下現代國家治理的制度性安排，反映了國家治理能力與水平。美國的舉國體制是一種制度化、機制化、流程化的設計與管理，這個體系運行起來很厲害。

美國還采取舉國體制設計推動了一些重大項目，像曼哈頓計劃、阿波羅登月計劃、星球大戰計劃、信息技術長期研究項目、納米技術國家計劃、工業互聯網計劃、人工智能2030計劃，這些計劃都是用舉全國之力進行推動的。

最后一個方面很重要，就是重視教育和人才。美國人均教育經費是我國的8倍，美國人均教育經費是3200美元，中國是423.8美元。2017年美國接受留學生460萬人，其中來自中國的2017年到2018年是36.33萬人。美國的人工智能2030計劃，這是特朗普簽署的最新推出的計劃，僅是教育方面就包括：學徒計劃、獎學金計劃、技能提升計劃、計算機科學教育計劃、職業教育計劃，等等。

美國靠高科技獲取了超額的壟斷利潤。比如說原創藥，可以有15年、20年的專利保護期。美國藥品有專利法保護，在專利保護期間就是要保證技術創新引發的高額利潤。當然，美國現在正在切斷高科技的鏈條，如果切斷科技鏈，美國的創新優勢也會失去，就會失去全球最大的互聯網市場和創新策源地。中國作為世界唯一的十億級用戶同時在線的互聯網應用場景，是最活躍、最具創新型的應用研究市場。像華為、中興通訊等中國企業，60%的零部件來自于美國，高通、博通、英特爾、亞馬遜出口的關鍵零部件設備大部分是出口到中國。所以，如果產業鏈斷掉的話，美國不僅會失去中國這個最大的市場，還會失去全世界最大的科技創新策源地。中國可以創造互聯網應用場景，也是最活躍的科技成果轉化和應用市場，美國再高的科技水平也得轉化和應用，雖然科技創新的原創市場大部分在美國，但是最大的轉化和應用市場在中國。所以，這兩個國家有天然的互補性，如果真的把互補性去掉的話，美國還會失去產業鏈有效鏈接和相互依存的全產業鏈優勢，對中國不利，對美國不利，對全球也不利。

全球已經形成的產業鏈之間，實際上沒有任何產權所屬關系，沒有任何行政上的隸屬關系，是靠市場自發的發現上下游關系、發展鏈接關系、形成供給與需求匹配的過程，逐漸形成若干產業鏈和產業鏈生態體系，一旦打斷是產業鏈的整體損失。比如說，華為現在有92個大的供應商，其中32個供應商在美國。現在全球產業鏈、供應鏈、服務鏈和價值鏈已經形成，相互依存，一榮俱榮、一損俱損，哪怕只是一個關鍵零部件的斷裂，也會導致整個產業鏈的斷裂。

貿易訛詐是美國獲取額外財富的重要手段

尤瓦爾·赫拉利在《人類簡史》序言中說：“特朗普時期所散發的是濃濃的虛無主義。至于正在崛起的中國，則呈現幾乎完全相反的景象，一方面保持了國內政治穩定，一方面對世界其他地區更為開放。事實上，如果說自由貿易和國際合作，看上去中國更像是全球化的積極倡導者。”中國是經濟全球化的積極倡導者、建設者和推動者。美國則在國際貿易上大搞封閉主義、保護主義，是在開歷史的倒車。美國使用貿易訛詐的辦法，意在額外獲取其他國家的財富。

實際上，美國長期用信用貨幣從其他國家換取了大量實物商品和服務。美國與102個國家有貿易逆差，貿易逆差為什么能產生？不是國家和國家協商的結果，而是國際市場需求與供給能力相互匹配的結果。在幾十年時間里，美國一般制造業的制造能力轉移了，世界上多數國家的工廠成為給美國市場提供商品的供應商。而美國用一張一張的信用貨幣，獲取了102個國家的實物商品和服務，用最便宜的紙張換來了具有價值和使用價值的實物商品和服務，各國在生產，美國在消費，各國在出口，美國在進口，美國成為全球最大的、價格最低的市場。

而且，美國的經濟形態從實體經濟為主轉向以虛擬經濟為主。從上世紀末到現在，美國去工業化已經接近半個世紀，大量制造業早已轉移，產業已經空心化。美國制造業二戰結束的時候占全球比重高達50%，在中國改革開放初期仍占到33%，而到目前只占到15%左右。美國制造業體系已經不完備，沒有能力生產出市場所需要的大部分工業制成品，所以才需要進口，這是美國市場的剛需。中國是美國最大的進口國，所謂貿易逆差，就是美國從中國進口多，向中國出口少，中國占美國貿易逆差的48%，接近50%。應該說中國是美國經濟、美國市場需求的最大提供者，是對滿足美國家庭日常生活需求最大的貢獻者，是對美國保持低成本、高福利貢獻最大的國家，美國應該感謝中國，而絕不是把中國當成敵人。

美國貿易訛詐的武器，一是無差別的貿易攻擊，也就是對進口國加征關稅。依據的是胡佛總統1930年制定的《斯穆特-霍利關稅法》，這個關稅法是通過立法對其他國家加征高額關稅，當時美國進口關稅從40%左右上升到59%，導致了貿易戰，造成世界陷入十幾年的經濟大蕭條。美國還根據1962年的《貿易擴大法》進行232調查，對特定產品進口是否危害國家安全進行調查，包括2018年美國發起的對12個國家進口鋼鋁產品的貿易制裁，以鋼鋁進口涉及到國家安全，對這些國家發起了貿易制裁。

二是利用知識產權進行貿易訛詐。主要是進行“337調查”，即根據1930年的《關稅法》第337節以及相關修正案的調查，這個調查具有制裁性，是最具殺傷力和變通性的貿易保護手段。可能因為一家企業敗訴，連同該國其他生產該產品的企業全部退出美國市場。

三是產業損害救濟。根據美國《1974年貿易法》201條款進行的調查。主要是反傾銷、反補貼和貿易保障措施。2017年美國對中國的光伏電池制裁，就是依據這個條款進行的調查。

四是301調查。現在對中國2500億美元輸美商品進行貿易制裁，就是根據301條款做出的。301調查是美國貿易保護的武器，根據美國《1974年貿易法》第301條和美國《1988年綜合貿易與競爭法》第1301條—1310節，對美國認為貿易不公平行為進行調查并作出處罰。美國從1972年到2019年初，對貿易伙伴發起125起301調查，其中對中國進行制裁規模最大。

五是是國家安全調查。依據的是1962年《貿易擴展法》第232條，這一條是對特定商品進口是否威脅到美國國家安全進行調查，立案以后270天向總統提交報告，90天以后決定是否采取制裁措施。

網絡霸權也是美國的經濟武器

世界正在進入數字經濟時代，大數據、云服務、云計算、人工智能迅速發展應用，使大國競爭聚集于網絡空間。美國具有先發優勢，在技術標準制定、網絡空間關鍵資源控制和國家在網絡空間主權管轄邊界拓展等方面，已經占據了制高點。支撐全球互聯網運營的根服務器總共13個，一個主根服務器設在美國，12個副根服務器中在美國有9個。美國生產的CPU（中央處理器）產量占全球92%，在系統軟件中占86%，在全球近3000個世界級大數據庫中占70%。世界上47個國家建立了網絡部隊，67個國家建立了非軍方網絡安全機構，美國網絡部隊規模最大。2018年8月，特朗普簽署美國2015年以來首份網絡戰略，可以進行攻擊的網絡行動。網絡霸權為美國創造了收割世界財富的新武器。

為了維護網絡霸權，2015年美國制定了幾個重要法律，例如《網絡安全法》《國家網絡緊急狀態令》。制裁中國企業中興通訊，依據的就是《網絡安全法》《國家網絡緊急狀態令》。還有就是增加了斷網的威脅，美國2018年6月11日制定了網絡終止原則。再有就是網絡攻擊，2018年以來，位于美國的3325個IP地址，向中國境內3607個網站植入木馬病毒，采取很多網絡攻擊行動，像“棱鏡計劃”、“金色激光”行動、“發光交響樂”行動，針對伊朗的“奧運會”行動等，這是很復雜的網絡攻擊。這些計劃背后不僅可以利用網絡。

霸權控制他國，而且可以使美國獲得巨大經濟利益。例如，2007年開始的“棱鏡”秘密項目，安全部門可以直接進入美國分布于全球的中心服務器挖掘數據、收集情報，微軟、谷歌、雅虎、蘋果等9家美國互聯網巨頭也都參與其中。

各國也有一系列應對美國網絡霸權的計劃，包括中國的“雪人計劃”，希望在IPV6時代突破全球13個根服務器的布局，包括“一帶一路”建設中推進數字絲綢之路與網上絲綢之路。俄羅斯也在建立完全屬于自己的網絡系統，并進行了斷網演練。將來比較厲害的是全球共治框架，互聯網協議第六版本。這個協議因為它的IP網址多，可以讓地球上每一粒沙子都有一個IP網址，根服務器將增加到25臺，在中國、美國、俄羅斯、日本、印度、德國、法國等16個國家完成了部署。25臺中3臺主根分別在中國、美國和日本。中國正在推進下一代互聯網國家工程，全球排名前50位的網站，支持率占42%，雖然占比較高，但是仍處于測試階段，完全替代美國還有一個過程。在5G的基礎設施，大規模的應用場景，業態變革、商業模式創新上，現在中國處于領先地位。5G的標準，中國占了35%，其中華為占了15%。這是當前令美國著急的地方。所有的企業，包括民營企業，只要科技水平處于前沿，有可能超過美國，都有可能遭到美國舉國之力的打壓。

我們應該看到，中美之間現在的這場競爭與博弈，是中國邁向現代化強國越不過的坎，也是中國真正成為強國必須經歷的一個“蟬蛻”的過程。因此我們不僅要研究當前，也要研究長遠；不僅要研究貿易戰這些表層的東西，也要研究美國國家的治理體系，還有美國形成舉國體制的科技創新機制。知己知彼，百戰不殆，把自己國家的事情辦好，不是說一句話辦好就能超越對手的，關鍵是了解對手，我們怎么做才能更優。現在中美聚焦的問題看起來是貿易戰、科技戰、金融戰，但最后比拼的是制度設計，是現代國家的治理能力。

參考文獻：

【1】［法］阿里·拉伊迪， 2019，《隱秘戰爭——美國長臂管轄如何成為經濟戰的新武器》，北京：中信出版社。

【2】［法］弗雷德里克·皮耶魯齊， 2019，《美國陷阱——如何通過非經濟手段瓦解他國商業巨頭》，北京：中信出版社。

【3】陳文玲，2019，《對當前中美經貿關系走勢的分析與研判》，《人民論壇·學術前沿》，7月上。

【4】陳文玲，2018，《特朗普戰略轉向的實質究竟是什么——與特朗普交易型政府必須算清的幾筆賬》，《人民論壇·學術前沿》，4月上。

國務院新聞辦，《關于中美經貿關系的事實與中方立場》《關于中美經貿磋商的中方立場》，分別于2018年9月24日和2019年6月2日發布。

【5】陳文玲，2019，《世界經濟正處于歷史的十字路口——對當前和今后一個時期國際經濟發展趨勢的幾點看法》，《全球化》，第五期。

【6】［美］理查德·羅伯茨，2018，《手持柴火的滅火人——揭秘美國全球經濟領導力及其潛在的危機》，北京：東方出版社。

（作者系中國國際經濟交流中心總經濟師；來源：昆侖策網【作者授權】，原《人民論壇·學術前沿》2020年3月）

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